多源流視角下城市社區(qū)公共空間治理分析

唐銘芳

摘 要 隨著人們生活水平的不斷提升，城市市區(qū)公共空間的治理正受到越來越多人的關注。在多源流視角下，從治理城市社區(qū)公共空間的過程中可知，由于市場追逐利益以及行政介入的因素，社區(qū)公共空間被一些人擠占。社區(qū)公共空間是社區(qū)的關鍵部分，良好的社區(qū)公共空間是保證人民生活環(huán)境良好的前提。在治理城市社區(qū)公共空間時，結合多源流利率的模型，能夠構建起共治共享的社會治理格局。因此，本文先概述多源流理論的分析框架，然后從城市空間的政策溪流、問題溪流以及政治溪流3個方面，簡析城市社區(qū)公共空間的多元構成，最后探究多源流視角下城市社區(qū)公共空間的治理策略，希望文中的一些意見能為相關工作者提供幫助。

關鍵詞 多源流視角 城市社區(qū)公共空間 治理

一、前言

自從多源流模型被引入學術界后，其因重要的作用受到了很多學者的重視。在多源流理論下，如今的社區(qū)公共空間的治理方面逐漸形成了3條溪流：一是政策變化、公眾需求的訴訟以及社區(qū)相關研究報告的表達形成了政策溪流，二是社區(qū)公共空間受到擠占而導致其活力丟失的問題溪流，三是政府提出一些政治措施而形成的政治溪流。每一條溪流都有自己的作用，而政治溪流的作用更受人們的看重。在分析和治理城市社區(qū)公共空間方面，使用多源流理論能發(fā)揮出更大的作用。

二、簡述多源流理論分析框架

為了保障城市公共空間的治理效率，經(jīng)過廣泛且深入的調查之后，多源流理論誕生。在治理城市公共空間時，存在政策溪流、政治溪流與問題溪流，雖然這3條溪流的運作相對獨立，但是經(jīng)過一些關鍵的時刻之后，3條溪流會匯合。多源流理論中問題溪流主要是指識別與界定問題，決定一個問題的因素主要有焦點事件、反饋與指標。在進行問題界定分析時，需要考慮價值觀的重要性。政策溪流主要是指一些政策建議或備選方案，在研究政策問題時，難免會存在很多的政治意見，而這些建議需要經(jīng)過不同思想的重組，以此來保證該政策的可行性。政治溪流主要包括公眾的情緒、利益集團之間的聯(lián)系以及政黨方面的因素。當許多人民沿某個共同路線進行思考時，公眾的情緒難免會發(fā)生一定的變化。在政治溪流中，共識的建立需要經(jīng)過一番“討價還價”。

三、簡析城市社區(qū)公共空間治理的多源流構成

（一）簡析城市社區(qū)公共空間的政策溪流

在城市社區(qū)公共空間的治理方面，我國的政策會發(fā)生一定的變化。首先政府在社區(qū)治理方面，需要具備相應的專項政策設計。在進行設計時，需要深入考察社區(qū)的實際情況，論述社區(qū)建設的重要性。近幾年，我國出臺并完善了一系列的城市社區(qū)建設措施，意在提升社區(qū)公共空間的治理水平。其次，政府決策系統(tǒng)也有較大的作用，相關的研究人員可以通過研究城市公共空間的不同領域，適宜地提出一些建議。例如社會公共空間的治理、公共服務系統(tǒng)的完善以及社區(qū)治理體制的建立，都需要不同領域的研究者積極參與。最后是政策溪流中的公眾訴求表達，公眾是社區(qū)空間的使用者與建立者，在進行研究設計時，需要考慮到公眾的實際需求，從公眾的滿意度、鄰里之間的信任度以及群眾的參與度來評價設計的作用，以此來保證社區(qū)公共空間的治理符合公眾的要求。

（二）簡析城市社區(qū)公共空間的問題溪流

城市社區(qū)公共空間的治理先要考慮供給不足的情況，在一些法律法規(guī)出臺之后，社區(qū)公共空間的治理情況雖有所改善，但一些社區(qū)照搬別的社區(qū)的措施，沒有結合實際情況制定一些適合自身的治理策略。在治理城市社區(qū)公共空間活力不足方面，始終存在一些阻力。在開始城市公共空間治理時，學者一進入預設的社區(qū)現(xiàn)場，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的參與和實際情況存在較大的不同。另外，專業(yè)學者在研究城市社區(qū)公共空間時，需要注重公共空間的宏觀命題，例如社區(qū)體制的創(chuàng)建以及社區(qū)的治理。社區(qū)的許多活動，居民都是被動參與其中，更何況是公共空間的治理，唯有城市社區(qū)公共空間的治理與其利益有所關聯(lián)，社區(qū)居民才會關心。在城市社區(qū)公共空間的治理過程中，需要解決居民對社區(qū)歸屬感不強的問題。

（三）簡析城市社區(qū)公共空間的政治溪流

在治理城市社區(qū)公共空間時，治理情況和我國的政治變化有較大的關聯(lián)，其主要體現(xiàn)為政府對基層社會的治理重視程度、執(zhí)政黨的理念以及公眾的情緒與參與程度。隨著我國社會的飛速發(fā)展，社區(qū)公共空間的治理產(chǎn)生了新的問題，例如公眾對公共服務的供需矛盾、利益主體的多元化以及基層社會管理的矛盾突出等。在處理社會問題時，執(zhí)政黨會依據(jù)不同的場所使用不同的治理措施。在加快國家治理體系建設方面，城市社區(qū)的公共空間治理日益受到政府部門的重視。在治理一些社區(qū)時，公眾對居住環(huán)境的要求更高，不但要加強環(huán)境的建設，還需加深居民對社區(qū)的認可感。一些城市的社區(qū)是由農(nóng)村擴建而來，在治理這些社區(qū)時，需要考慮原住民眾的文化觀念與生活方式。在治理城市社區(qū)公共空間的過程中，需要考慮公眾的實際需求與供給的矛盾。另外，治理社會公共空間需要有良好的社區(qū)組織的支持，社區(qū)組織有合理分配支援、視察民眾情況并上報的義務，在提升公共空間治理效率方面，有不可替代的作用。

四、探究多源流視角下提升城市社區(qū)公共空間治理水平的措施

（一）重視并發(fā)揮政治溪流的重要作用

在治理城市社區(qū)公共空間方面，政策之窗是較為有效的解決方式。在多源流視角下，由于政治溪流的變化，社區(qū)治理問題受到了公眾與政府官員的關注，故而政策之窗會敞開。城市公共空間治理的問題一直都存在，通過發(fā)揮政治溪流的重要作用，能夠提升公共空間的治理效率。目前，黨的十九大之后，共建共治共享社區(qū)成為了一種格局，為社區(qū)公共空間的治理提供了一定的政治保障。

（二）政策溪流中的多方參與治理

由于社會的飛速發(fā)展，城市社區(qū)的空間也有了較大的變化，例如空間利益的復雜性以及主體的多元性都為空間治理增加了不穩(wěn)定因子。在建設舒適宜居、和諧友善的社區(qū)公共空間方面，不僅需要專家的規(guī)劃與政府的支持，還需要社區(qū)民眾以及各自治組織的多方參與。在治理社區(qū)公共空間時，政府的相關部門要做好調研工作，相關的專家學者要吸取一些先進社區(qū)的治理經(jīng)驗，并提出適宜的建議。與此同時，城市社區(qū)的居民需要積極參與治理，通過提出訴求的方式表達自身的意愿。

（三）注重多源流中三源流匯合的焦點

近幾年，雖然我國的城市現(xiàn)代化建設取得了令世界驚嘆的成績，但也暴露了較多的不足之處。社區(qū)是城市建設的關鍵一環(huán)，社區(qū)的治理情況對城市現(xiàn)代化有一定的影響。在治理社區(qū)時，需要使社區(qū)滿足人們的相關需求。目前，我國城市社區(qū)公共空間由于行政和資本市場的影響，出現(xiàn)了公共空間分配不平衡的情況以及一些社區(qū)居民選擇權力不對稱的問題，而這些問題制約著城市社區(qū)公共空間的治理。因此，為了保證城市社區(qū)公共空間的問題得到有效的治理，在多源流視角下，需要注重政治溪流、問題溪流以及政策溪流的三源流焦點，為社區(qū)提供良好的社會空間與物質空間，提升社區(qū)空間的活力。

五、結語

在多源流視角下，各溪流雖然是獨立運行的，但也有一定的交叉與聯(lián)系。在治理城市社區(qū)公共空間的過程中，運用多源流的理念，能夠顯著提升社區(qū)公共空間治理的效率。

（作者單位為武漢大學）

參考文獻

[1] 高紅，楊秀勇.社會組織融入社區(qū)治理：理論、實踐與路徑[J].新視野，2018（1）：77-83.

[2] 袁方成，王婷婷.空間正義視角下的社區(qū)治理[J].探索，2017（1）：134-139.

[3] 高聰穎.多源流理論視角下的城市社區(qū)公共空間治理分析[J].治理研究，2019（10）：41-44.

[4] 陸明，張巖.社區(qū)公共空間安全視角下城市居民心理感知研究[J].現(xiàn)代城市研究，2019（08）：125-126.