新形勢下城市生活垃圾分類的措施與建議

高艷紅 趙勝利

摘 要 城市垃圾分類回收已經(jīng)成為當前生態(tài)環(huán)境治理中至關重要的問題。本文在城市生活垃圾分類處理意義的研究基礎上，從五個層面分析城市生活垃圾分類處理的措施與建議，最后給出結論。

關鍵詞 城市生活垃圾 垃圾分類 垃圾回收 新形勢

近年來，我國對垃圾分類的關注越來越多，如果垃圾得不到合理的處理與利用，不僅會對環(huán)境造成污染，還會給人類健康帶來危害。目前，我國關于垃圾資源化管理和垃圾管理政策方面的論文和著作逐漸增多，研究也逐漸進入成熟化階段，垃圾資源化管理、市場化、城市垃圾分類體系、垃圾處理技術政策、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，從理論到實踐領域等不同角度都有大量的研究成果。王歆等（2015）從城市垃圾的危害性入手，分析了城市垃圾資源化存在的問題以及其存在的潛力，然后提出城市垃圾資源化對策。張寶偉（2016）基于“3R（減量化、再利用、再循環(huán)）”原則對我國關中地區(qū)農(nóng)村的生活垃圾處理進行分析，并提出了解決農(nóng)村生活垃圾收運、處置模式等問題的有效措施。崔曉彤（2015）通過對N市城市垃圾分類實踐工作進行梳理分析，構建了國家行動者與作為參與主體的居民之間“自上而下+自下而上”的雙向行動協(xié)同管理的行動邏輯與運行模式，而缺乏對全過程的協(xié)同管理研究。田華文（2015）采用詞頻分析與文本分析法，對近10年我國城市生活垃圾管理方面的主要政策文本進行了分析。劉玉升等（2015）研究了城市生活垃圾三元二級分類體系，將垃圾分為干垃圾、濕垃圾和特種垃圾3種類型，然后分別進行二次單一化精細分類。在新時期國家推行新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設加快實現(xiàn)“兩型社會”的戰(zhàn)略背景下，協(xié)同城市生活垃圾分類處理體系發(fā)展以及垃圾分類處理保障機制的建立至關重要。

一、城市生活垃圾分類的意義

城市垃圾分類處理是統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。強制垃圾分類處理全過程協(xié)同機制構建是新常態(tài)下推動“兩網(wǎng)融合”，實施生活垃圾源頭分類，促進垃圾減量化、資源化和無害化的重要舉措。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質消費水平的大幅提高，我國垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。針對垃圾大幅增長，終端處理壓力大，形成“垃圾圍城”和“垃圾圍村”的困局，2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上指出：“普遍推行垃圾分類制度。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)?！崩羁藦娍偫碓?017年兩會政府工作報告中，提出 2017 年工作的重點之一是“普遍推行垃圾分類制度”。受經(jīng)濟社會大幅發(fā)展和制度政策滯后矛盾的制約，當前我國垃圾分類處理存在前端混合投放和混合運輸、后端加工利用鏈條缺失，政府多頭管理、職能缺位，政策驅動力不足，分類標準地區(qū)差異性大等問題。城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡的重復規(guī)劃建設和銜接機制短板更是制約了強制垃圾分類處理體系的結構協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動，必須以創(chuàng)新的政策設計推進垃圾分類處理功能單元、功能鏈及跨行業(yè)和跨區(qū)域的系統(tǒng)協(xié)作。面對生態(tài)文明建設的倒逼壓力，在經(jīng)濟新常態(tài)的宏觀背景下，新階段面對新挑戰(zhàn)，必須以新思路解決強制垃圾分類處理全過程協(xié)同機制問題，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。

二、城市生活垃圾分類的措施與建議

（一）強化頂層設計

深化城市垃圾分類處理的全過程管理，組建專門的生活垃圾分類處理工作統(tǒng)籌管理機構，統(tǒng)籌垃圾分類工作，負責垃圾分類處理工作的頂層設計、戰(zhàn)略制定和任務推進，打造從源頭投放到終端處理的全過程管理體系。

（二）完善垃圾分類設施設備

安裝智能垃圾收集箱、垃圾分類宣傳架和各類垃圾收集容器;借助社會力量，引入智能分類回收設備;配置餐廚垃圾專用運輸車、居民廚余垃圾專用運輸車，確保廚余垃圾的日產(chǎn)日清，配置可回收垃圾運送車、其他垃圾運輸車、有害垃圾運輸車，基本實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸?shù)氖者\體系。

（三）推進垃圾分類收運處置體系建設

其他垃圾由固廢公司進行收集轉運，由垃圾焚燒廠進行焚燒處理;餐廚垃圾統(tǒng)一收運處理，運往餐廚垃圾處理廠進行資源化處理;確定生活垃圾分類集中投放點和廚余垃圾集中接駁點，由各社區(qū)和物業(yè)企業(yè)將廚余垃圾從集中投放點轉運至集中接駁點處，固廢公司將定時定點前往各廚余垃圾接駁點進行收運，運往廚余垃圾處理廠進行分類處理;有害垃圾由固廢公司有害垃圾貯存點進行收集暫存，交由有資質的公司進行無害化處理;鼓勵居民出售可回收物，由再生資源回收點進行回收運往分揀中心。

（四）全面開展垃圾分類宣傳進基層、進家庭氛圍營造工作

夯實學校教育基礎，加強學校生活垃圾分類教育，依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，利用校園廣播、校園網(wǎng)、校報、校園LED顯示屏、宣傳專欄和黑板報等加強垃圾分類知識宣傳，開展學校、家庭、社區(qū)互動實踐活動。通過開展“文明在行動、重慶更潔凈”“志愿者服務行動”等活動，推進垃圾分類進機關、進學校、進醫(yī)院、進窗口單位、進軍營、進村社、進家庭、進企業(yè);加大公益宣傳力度，廣播電臺、電視臺、報社等媒體要在黃金時段或顯著版面免費開展生活垃圾分類公益宣傳。

（五）強化垃圾分類指導員、志愿者隊伍建設

配置生活垃圾分類指導員，建立生活垃圾分類指導員隊伍，并組織開展專題培訓，全面開展生活垃圾分類入戶宣傳指導工作;組建志愿者隊伍，開展生活垃圾分類志愿服務活動。

三、結語

本文將分析視角鎖定在城市生活垃圾分類處理全過程上，闡述實現(xiàn)垃圾前端收運分類清晰和后端處理鏈條完整的措施和建議，有助于垃圾資源化、減量化、無害化和產(chǎn)業(yè)化，不僅能夠避免垃圾收運處理無序和混亂的局面，也有利于深化生態(tài)文明建設“五位一體”和“五化同步”總體戰(zhàn)略。

（高艷紅單位為重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院;趙勝利單位為巴南區(qū)市政園林局）

[作者簡介：高艷紅（1984—），女，河北蔚縣人，博士，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。趙勝利（1980—），男，河南輝縣人，博士，研究方向：城市管理。基金項目：本文系重慶市社會科學規(guī)劃項目，批準號：2016BS058;重慶市教委科學技術研究項目，批準號：KJQN202000532。]

參考文獻

[1] 王歆，易均.論城市垃圾資源化的前景研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（2）：157-158.

[2] 張寶偉. 3R原則下農(nóng)村生活垃圾處理模式研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（7）：172-174.

[3] 崔曉彤.城市垃圾分類的協(xié)同管理模式研究[J].環(huán)境科學與管理，2015（10）：4-7.

[4] 田華文.中國城市生活垃圾管理政策的演變及未來走向[J].城市問題，2015（8）：82-89.

[5] 劉玉升，宋洪濤，方潔.城市生活垃圾三元二級分類體系的構建及應用前景[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2015（6）：18-21.