胡仕勝
近年來特別是今年來,印度對多邊機(jī)制的心態(tài)明顯生變。
一方面,印明確希望爭當(dāng)國際秩序重塑的“領(lǐng)導(dǎo)性力量”,不愿在全球治理議題上被他國特別是中國“矮化”;另一方面,新德里的多邊主義外交中“西化”“排華”色彩日益濃厚,導(dǎo)致印度對中方能發(fā)揮牽頭作用的多邊機(jī)制興趣和期望同步下降,另組排除中國的多邊或區(qū)域機(jī)制,甚至加速融入美西方主導(dǎo)的多邊機(jī)制。
雖然,莫迪政府對多邊機(jī)制的政策立場變化由多重原因促就,但很大程度上與其自我身份定位或角色期許更加密切相關(guān)。
一是要當(dāng)世界“領(lǐng)導(dǎo)性力量”。
新德里在多邊舞臺上逐漸放棄1998—2014年間印歷屆政府在對外戰(zhàn)略中扮演的“平衡性力量”的角色,即不愿被動地成為其他大國博弈的“地緣戰(zhàn)略棋子”,轉(zhuǎn)而日益強(qiáng)調(diào)在新一輪的國際秩序特別是地區(qū)秩序重塑中追求“世界領(lǐng)導(dǎo)性力量”。為此,莫迪政府還重新將“戰(zhàn)略自主”解讀為“保持選擇盟友的戰(zhàn)略自主性”。
新冠疫情暴發(fā)以來,莫迪政府更是高舉“基于規(guī)則的、透明的、有改革的多邊主義”大旗,稱疫情暴露現(xiàn)有治理機(jī)制不足以及中美博弈之弊,有必要對現(xiàn)有全球和區(qū)域治理機(jī)制,如聯(lián)合國、世衛(wèi)組織、世貿(mào)組織等國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,而印度則可在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色,甚至認(rèn)為印度將“決定多邊主義未來”(印度外長蘇杰生語)。
值得一提的是,為凸顯自身“領(lǐng)導(dǎo)性力量”這一定位,新德里不愿讓中國在任何多邊機(jī)制里“出風(fēng)頭”的心態(tài)日趨明顯。一方面,新德里傾向于在多邊機(jī)制里干擾中國議程,借口就是中國議程或中國方案不能代表廣大發(fā)展中國家的利益,實(shí)為打造印度“領(lǐng)導(dǎo)型角色”服務(wù);另一方面,新德里希望避免多邊機(jī)制成為中國大國崛起的助推器。例如,在金磚、上合內(nèi)部,印度不但很少去做促進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)之事,甚至還從內(nèi)部搞一些拆解動作。
對一些無益于印度追求“世界級領(lǐng)導(dǎo)性國家”地位甚至反而有益于增強(qiáng)其他大國特別是中國的“領(lǐng)導(dǎo)性力量”的多邊機(jī)制,印度則干脆退出。例如,莫迪政府于2019年年底退出RCEP的最終締結(jié),反而積極尋求與日澳美構(gòu)建“彈性供應(yīng)鏈同盟”。
二是要當(dāng)發(fā)展中國家“領(lǐng)頭羊”。
隨著中國的日益崛起,特別是2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來,不少發(fā)達(dá)國家鼓噪拒絕認(rèn)同中國“發(fā)展中國家”地位。這使得印度希望取中國而代之,成為廣大發(fā)展中國家的“真正代表”或“真正群主”。在印度看來,這是一種自然而然的“回歸”,因?yàn)橛《仍谀岷蒸敃r(shí)代即曾是發(fā)展中國家的“領(lǐng)頭羊”。
曾幾何時(shí),中印兩國在聯(lián)合國氣候變化大會、多哈回合世貿(mào)組織談判、世界銀行和國際貨幣基金組織投票權(quán)改革等議題領(lǐng)域通力合作,并不斷推動國際政治、經(jīng)濟(jì)秩序朝著有利于發(fā)展中國家的更加公平公正的方向發(fā)展。
然而近年來,中印多邊舞臺上的合作氛圍日益淡去。中印雙方發(fā)展落差的不斷拉大導(dǎo)致兩國“身份”認(rèn)同差異不斷擴(kuò)大,繼而導(dǎo)致兩國利益訴求分歧也日趨明顯。這種變化逐漸使得中印雙方多邊合作——特別是在地區(qū)和全球治理上的多邊合作——基礎(chǔ)日益遭受侵蝕。例如,在近年的金磚峰會上,印度日益強(qiáng)調(diào)其與巴西、南非三邊合作的“發(fā)展中國家屬性”,有意與中國拉開距離。
三是要當(dāng)“印度洋凈安全提供者”。
基于印度洋得天獨(dú)厚的地理與地緣優(yōu)勢,特別是印度地處南亞—印度洋的獨(dú)特地理位置與地緣優(yōu)勢,印精英階層中普遍有“獨(dú)享”南亞乃至印度洋的“門羅主義”情結(jié)。美國早在奧巴馬一任時(shí)期就不但明確印度是“亞太再平衡”的戰(zhàn)略“支點(diǎn)”,還是“印度洋的凈安全提供者”(即“印度洋警察”)。
隨著中國“一帶一路”倡議在南亞及印度洋區(qū)域的不斷推進(jìn),印度自感憑一己之力難以繼續(xù)維持其在這一區(qū)域的“主導(dǎo)性地位”。為此,印度不斷在南亞、印度洋地區(qū)打造自己主導(dǎo)的多邊發(fā)展機(jī)制,并深化印太戰(zhàn)略框架下的多邊安全機(jī)制。
此外,印度牽頭還積極運(yùn)籌印度洋小多邊合作機(jī)制。例如,今年9月,印與法澳舉行首屆副部級印太三邊對話,達(dá)成加強(qiáng)印太戰(zhàn)略合作共識,并將該對話固定為年度機(jī)制。印媒還透露三國有意簽署三邊后勤保障協(xié)議。同月,印媒透露印積極與澳、印尼接觸,醞釀舉行外長級對話,并籌建外長防長“2+2”對話。澳駐印大使奧法雷爾呼吁三國成為“印度洋地區(qū)的監(jiān)護(hù)人”。
四是要當(dāng)“價(jià)值觀同盟”的當(dāng)然成員。
印度自詡為"世界上最大民主國家”,與美西方價(jià)值體系存在諸多相通之處。10月,印外長蘇杰生聲稱印是“西南方國家”,意在強(qiáng)調(diào)印既是南方國家(發(fā)展中國家),還是與美西方共享“民主價(jià)值”的“準(zhǔn)西方國家”?;诖耍《日尉⒆匀煌鶗驹诿牢鞣降慕嵌?,對華大搞意識形態(tài)攻勢。
印度精英傾向于認(rèn)定,與“志同道合”的國家開展多邊機(jī)制合作勢必“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。在印度看來,中國是其頭號地緣戰(zhàn)略競爭者,兩國在發(fā)展領(lǐng)域和國際議題上的合作不足以改變此定性。近年來,新德里對中國能在其中發(fā)揮重要作用的小多邊機(jī)制熱情明顯衰退,但對與美西方共推多邊機(jī)制建設(shè)的興趣明顯增強(qiáng),其原因就在于此。
不僅如此,印度還在上合、金磚、東亞峰會等平臺積極呼應(yīng)美方立場。據(jù)悉,印反對“支持世衛(wèi)組織在國際抗疫合作中發(fā)揮應(yīng)有作用”表述,導(dǎo)致今年金磚特別外長會未能發(fā)表成果文件;對我國推進(jìn)的生物安全、外太空安全、金磚擴(kuò)員等倡議亦持否定態(tài)度?!ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所所長)