歐美“技術(shù)聯(lián)盟”面臨結(jié)構(gòu)性障礙（縱橫）

董一凡

隨著拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)，歐洲國家一些所謂“大西洋主義者”重振跨大西洋聯(lián)盟的熱情前所未有地高漲，歐盟出現(xiàn)主導(dǎo)塑造美歐合作議程與框架的濃厚意愿。有外媒披露說，歐盟委員會及歐盟對外行動署正聯(lián)合醞釀一份與美國新政府加強雙邊合作的政策文件，涉及從經(jīng)貿(mào)到森林保護等廣泛領(lǐng)域。其中最引人注目的一個方面，就是要力推雙方在人工智能、數(shù)字技術(shù)等尖端領(lǐng)域構(gòu)建所謂的“技術(shù)聯(lián)盟”。歐盟委員會貿(mào)易總司司長薩賓·韋恩曾向歐洲議會議員們表示，歐盟委員會將提議成立“跨大西洋貿(mào)易和技術(shù)理事會”，為新技術(shù)制定聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。歐委會貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯也確認這一計劃正在提上日程，并指出歐美應(yīng)攜手“在新技術(shù)和數(shù)字服務(wù)方面進行合作，并在監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)方面達成一致”。

歐盟積極尋求與美國構(gòu)建“技術(shù)聯(lián)盟”，背后具有清晰的地緣政治和產(chǎn)業(yè)競爭因素考量。近年來，歐盟逐漸感受到中國在通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)上日益上升的競爭力，并認為這一趨勢對其構(gòu)成越來越強的挑戰(zhàn)，需要有針對性地進行“再平衡”，并以歐式規(guī)則加以制約。

同時，歐盟在技術(shù)主導(dǎo)權(quán)領(lǐng)域的擔(dān)憂與美國在科技和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)χ袊M行全方位戰(zhàn)略競爭及無底線打壓呈現(xiàn)一定程度的目的重合，即美歐雙方均有意加強和維系西方發(fā)達國家在尖端科技領(lǐng)域的優(yōu)勢地位、規(guī)則主導(dǎo)權(quán)以及標(biāo)準(zhǔn)掌控權(quán)。未來拜登政府也被認為將大刀闊斧改革前任對待盟友以及大國競爭的方式方法，在技術(shù)競爭中強調(diào)多邊協(xié)調(diào)、盟友合作以及規(guī)則建構(gòu)的重要性，樂見歐盟能主動謀劃跨大西洋技術(shù)合作提議。

然而，歐美“技術(shù)聯(lián)盟”的“美好愿景”很可能受到雙方在科技領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，讓它們的實際合作進程大打折扣。

首先，歐美之間在技術(shù)產(chǎn)業(yè)上存在明顯的利益之爭。以數(shù)字經(jīng)濟為例，中美可謂是當(dāng)今全球數(shù)字經(jīng)濟格局中的兩極，共占全球信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值的半壁江山，而歐盟的存在感十分稀薄，亦不擁有GAFA（谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜）或BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）量級的超級數(shù)字企業(yè)。在近年來歐洲十分流行的“戰(zhàn)略自主”愿景中，一項重要內(nèi)容就是在科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域構(gòu)建強大力量，以免被其他大國或地區(qū)性力量掣肘，被迫改變自身的外交和安全政策。因此，歐盟在2015年提出建設(shè)“單一數(shù)字市場”以來，就期待自身數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大能與中美比肩，“戰(zhàn)略自主”和“歐洲主權(quán)”的設(shè)想則進一步強化歐盟的這種政策傾向。

諸如“數(shù)字稅”以及對數(shù)字巨頭開展的反壟斷、反逃稅調(diào)查等，一定程度就代表了歐盟對自身數(shù)字經(jīng)濟市場的塑造，意在限制歐盟外企業(yè)肆無忌憚地“野蠻生長”。而美國歷屆政府均從比較優(yōu)勢以及維護數(shù)字產(chǎn)業(yè)霸權(quán)的角度出發(fā)，以“自由市場經(jīng)濟”為旗號，謀求使歐洲長期成為美國數(shù)字企業(yè)“原料產(chǎn)地”（數(shù)據(jù)和用戶）以及“商品市場”（產(chǎn)品和服務(wù)暢行無阻），這與歐盟自強和反依附的訴求正好相反。除此之外，在民用航空、可再生能源、生物制藥等領(lǐng)域，雙方的利益之爭同樣較為激烈。

其次，歐美間數(shù)據(jù)治理方面亦存有較大差異。近年來，歐盟力推自身數(shù)字治理模式，力圖使“布魯塞爾效應(yīng)”最大限度地擴散和外溢。比如歐盟力推2018年正式立法生效的《單一數(shù)據(jù)保護條例》，歐洲法院不惜相繼判決廢除美歐間數(shù)據(jù)流通的兩大法律框架，即《安全港協(xié)議》以及2016年生效、替代《安全港協(xié)議》的《隱私盾協(xié)議》。

近年來，歐盟還推出整體性的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和人工智能戰(zhàn)略，其中核心要務(wù)也是構(gòu)建歐盟主導(dǎo)的技術(shù)倫理規(guī)則和道德指南方針，在歐洲逐步做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時，通過規(guī)則制定和擴展達到塑造相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球的發(fā)展方向，而這些努力的核心抓手則是歐盟單一大市場的準(zhǔn)入權(quán)。同時，歐盟在數(shù)據(jù)內(nèi)容監(jiān)管等方面具有更強的進步主義，對西方普遍性“政治正確”、極端仇恨言論有著更強的治理意愿。

而美國的數(shù)據(jù)治理更聚焦于維護所謂自由競爭和自由開放，以及在意識形態(tài)視角下促進盟國構(gòu)建排他性小圈子，乃至服務(wù)其情報合作網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)監(jiān)聽利益，這與歐盟的訴求將出現(xiàn)巨大碰撞。

其三，雙方在對華數(shù)字合作上具有差距鮮明的立場。目前，美國以安全為口號，高舉意識形態(tài)大旗，炮制“數(shù)據(jù)維權(quán)”概念，發(fā)動以排華為目的的科技冷戰(zhàn)態(tài)勢仍然不斷加劇。在拜登政府時期，美國很可能以“更加外交”的手段，披著多邊主義和聚攏盟友的偽裝，推動某種形式的“規(guī)鎖式脫鉤”。而歐盟面臨后疫情時代前所未有的復(fù)雜形勢，面對中國市場的活力和分量，已經(jīng)深刻意識到對華“脫鉤”的非現(xiàn)實性和不理智性。同時，數(shù)字領(lǐng)域合作亦是中歐關(guān)系未來極具潛力的新增長極，歐盟謀求“戰(zhàn)略自主”的自強之路也意味著要平衡好產(chǎn)業(yè)競爭和互利合作的關(guān)系，單方面追隨“回歸的美國”，充當(dāng)其鞏固霸權(quán)的馬前卒并不符合歐盟利益。

總而言之，構(gòu)建歐美“技術(shù)聯(lián)盟”提議的負面影響值得關(guān)注，但歐美在科技領(lǐng)域的利益差異無疑將會制約這種提議的推進前景，無論中美還是中歐之間相關(guān)領(lǐng)域的利益紐帶，也都很難切斷。▲（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者）