把縣域經(jīng)濟(jì)放在全局中看待

呂德文

縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直發(fā)揮著非常重要的作用。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院本月初發(fā)布的一份報(bào)告，從全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力整體實(shí)力來(lái)看,全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）GDP總和高達(dá)955645億元，占全國(guó)的9.6%，2019年GDP超千億縣（市）已經(jīng)增至32個(gè)。數(shù)據(jù)背后，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性不言自明。不過(guò)同時(shí)，如何評(píng)估縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要理性看待。

縣域是基本的經(jīng)濟(jì)單元，只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊的制度背景。簡(jiǎn)單而言，縣域之所以是一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)單元，主要是因?yàn)榭h域是基本的治理單元?？h級(jí)政府在統(tǒng)籌土地、稅費(fèi)、勞動(dòng)力等政策上，具有較大的自主性。而且，縣級(jí)政府深度參與到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，縣級(jí)政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，想方設(shè)法招商引資，并為企業(yè)搞好服務(wù)?？陀^上，縣級(jí)政府之間有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但也正是縣級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這種自主性乃至競(jìng)爭(zhēng)性，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持長(zhǎng)期穩(wěn)定和高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)創(chuàng)造了條件。

只不過(guò)，我們需要理性看待縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。全國(guó)共有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，除了百?gòu)?qiáng)縣等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，絕大多數(shù)縣的經(jīng)濟(jì)功能還是比較簡(jiǎn)單的。概言之，這些縣域經(jīng)濟(jì)的地方性色彩較濃厚，主要是內(nèi)循環(huán)的結(jié)果，并未太多參與全國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其主要功能是吸納地方勞動(dòng)力，服務(wù)農(nóng)民家庭再生產(chǎn)等等。尤其是在廣大中西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的體量比較有限，產(chǎn)業(yè)也相對(duì)單一，一些農(nóng)民工選擇到沿海地區(qū)外出務(wù)工來(lái)完成家庭再生產(chǎn)需要。

而那些沿海地區(qū)的百?gòu)?qiáng)縣，相當(dāng)大的部分都處于城市帶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不主要是縣域內(nèi)循環(huán)的結(jié)果，而是因?yàn)榍度氲搅巳珖?guó)乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈中，并獲得了大城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持。一些傳統(tǒng)的百?gòu)?qiáng)縣，在行政區(qū)劃上改成了大城市的一個(gè)區(qū)，這在廣東等地表現(xiàn)尤為明顯。而許多城市，也都在發(fā)展新區(qū)。新區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，這也從側(cè)面說(shuō)明，縣域經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)地位在發(fā)生改變。

有研究顯示，2019年百?gòu)?qiáng)縣固定資產(chǎn)投資要低于全國(guó)平均水平。但眾所周知的是，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略方針的加快實(shí)施，我國(guó)的涉農(nóng)投資每年都在大幅度增長(zhǎng)。甚至，一些貧困縣也通過(guò)金融杠桿，在近些年掀起固定資產(chǎn)投資的小高潮，釀成某種程度的債務(wù)問(wèn)題。從我們的調(diào)查看，相當(dāng)部分中西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要還是依靠固定資產(chǎn)投資。一些中西部的縣份，也在想盡辦法建工業(yè)園區(qū)，招商引資，但效果未必如想象的那么好。這說(shuō)明，對(duì)大多數(shù)縣而言，如何控制債務(wù)問(wèn)題，保證縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，或許比只盯著GDP增長(zhǎng)等指標(biāo)要重要得多。

從全局視野看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有“全國(guó)一盤棋”的視野。過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)期，我國(guó)建立了以發(fā)揮地方積極性為主要目的的政策體系，縣級(jí)政府是經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽體制的主要參與者?？陀^上，縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但過(guò)去的發(fā)展模式也留下一些問(wèn)題，比如環(huán)境污染、重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)、地方債務(wù)問(wèn)題等。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的來(lái)臨，單純依靠地方積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)不合時(shí)宜。事實(shí)上，很多地區(qū)已在一定程度上弱化對(duì)GDP考核的過(guò)度依賴，更加強(qiáng)調(diào)兼顧生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等綜合指標(biāo)，這一方向無(wú)疑是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的正確舉措，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持。

因此，在繼續(xù)高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重新定位縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常關(guān)鍵?？傮w而言，當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期，縣域應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的接點(diǎn)，因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定空間。這種空間就在于為農(nóng)民進(jìn)城提供生計(jì)支持，為在村農(nóng)民提供更好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，以及通過(guò)承接國(guó)家資源下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。▲（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）