澳門教育質(zhì)量的持續(xù)進(jìn)步
——以國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目歷屆結(jié)果為例

陳志峰

(澳門理工學(xué)院 人文及社會(huì)科學(xué)高等學(xué)校，澳門 999078)

自1999年回歸以來，澳門繼香港之后成為中國第二個(gè)特別行政區(qū)。眾所周知，回歸前澳門經(jīng)歷過一百多年的殖民管治。期間，葡萄牙政府并沒有承擔(dān)起華人子弟的教育責(zé)任，相關(guān)責(zé)任旁落民間。華人子弟教育由社會(huì)上的一些宗教團(tuán)體和愛國團(tuán)體提供機(jī)會(huì)，勉強(qiáng)保障了澳門華人的文化素質(zhì)，但長期缺乏公共資源投入，澳門的整體教育質(zhì)量參差不齊。再者，絕大多數(shù)澳門學(xué)生就讀于由社會(huì)團(tuán)體所辦的私立學(xué)校，澳門基礎(chǔ)教育因此而形成了以私校為主的傳統(tǒng)，這有別于香港特區(qū)、中國內(nèi)地和臺(tái)灣地區(qū)的教育模式。澳門回歸以后，以私校為主的基礎(chǔ)教育體系被保留下來，只是特區(qū)政府承擔(dān)起教育經(jīng)費(fèi)的挹注，透過向不牟利的私立學(xué)校撥款，為澳門學(xué)生提供15歲前的義務(wù)教育和15年免費(fèi)教育，形成獨(dú)特的“公費(fèi)私辦”模式[1]。

正因?yàn)榘拈T基礎(chǔ)教育的“公費(fèi)私辦”模式，私立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)利得到澳門《基本法》的充分保障。澳門因而從來沒有出現(xiàn)過任何形式的統(tǒng)一考試制度，私立學(xué)校根據(jù)法律賦予的辦學(xué)自主權(quán)，以特區(qū)政府法定的“課程框架”和“基本學(xué)力要求”作為教育質(zhì)量的保障依據(jù)。由于缺乏客觀指標(biāo)，難以檢視澳門的總體教育質(zhì)量，更談不上監(jiān)測澳門教育質(zhì)量是否在持續(xù)進(jìn)步。自2003年以來，澳門開始參加“國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”(Programme for International Student Assessment )，這項(xiàng)簡稱為PISA的國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目是由經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)策劃，每三年舉行一次。PISA通過國際共同認(rèn)可的評(píng)量框架，評(píng)估15歲在讀中學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三方面的素養(yǎng)表現(xiàn)，希望了解即將完成義務(wù)教育的學(xué)生擁有的知識(shí)及能力能否應(yīng)付為準(zhǔn)備成人所面臨的挑戰(zhàn)，并為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。澳門參加PISA的評(píng)估結(jié)果以及與其他參與國家和地區(qū)進(jìn)行比較，可以作為澳門基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的重要參考指標(biāo)。透過持續(xù)參與PISA，便能持續(xù)檢視澳門教育質(zhì)量之變化，并及時(shí)因應(yīng)PISA評(píng)估的反饋訊息，調(diào)整教育政策和發(fā)展策略，以達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化澳門教育質(zhì)量的目的。

一、澳門在PISA國際學(xué)生能力評(píng)估中的歷屆表現(xiàn)

(一)國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目與澳門

PISA是由經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)于1997年籌劃的，其核心理念是一個(gè)國家或地區(qū)的教育體制能否賦予下一代終身學(xué)習(xí)的能力。它特別看重學(xué)生的綜合素養(yǎng)，以及國家或地區(qū)的教育公平狀況。其評(píng)估主要關(guān)注正規(guī)課程、課外社團(tuán)、家庭環(huán)境、學(xué)校氛圍等要素。這個(gè)項(xiàng)目是由OECD成員國與其他伙伴國家或地區(qū)共同參與和舉辦。自2000年首次舉辦以來，越來越多國家和地區(qū)參與。截至目前，共有超過70個(gè)國家和地區(qū)參加這個(gè)項(xiàng)目，涵蓋了85%以上的世界經(jīng)濟(jì)體，有超過一百萬的15歲學(xué)生參與。除了紙筆測試外，近年亦開發(fā)了在線測試系統(tǒng)[2]。可見，這個(gè)跨國的評(píng)估項(xiàng)目日益受到世界各國的關(guān)注和重視。而經(jīng)過7輪的測試，這個(gè)項(xiàng)目累積了龐大的數(shù)據(jù)，可以檢視參與國家和地區(qū)歷次的評(píng)估結(jié)果，以及進(jìn)行跨國家和跨地區(qū)之間的比較。這項(xiàng)計(jì)劃已獲世界各國的普遍認(rèn)同。

在基礎(chǔ)教育體制內(nèi)沒有統(tǒng)一考試的背景下，PISA對(duì)于澳門而言，其指標(biāo)性意義更加深遠(yuǎn)。正如現(xiàn)任澳門教育暨青年局老柏生局長指出：“PISA研究在于比較不同國家/經(jīng)濟(jì)體基于各自教育政策及學(xué)習(xí)環(huán)境下的學(xué)生表現(xiàn)。教育機(jī)構(gòu)藉此借鑒國內(nèi)外成功的教育經(jīng)驗(yàn)和方法，凝聚各種意見和做法。學(xué)校藉此檢視學(xué)生的整體情況，作為學(xué)校制訂課程規(guī)劃及教學(xué)目標(biāo)的參考。政府藉此制訂適合地區(qū)發(fā)展的教育政策，積極提升澳門的教育質(zhì)量。參加PISA，讓澳門教育部門和學(xué)校了解15歲學(xué)生的素養(yǎng)表現(xiàn)，更能藉此推動(dòng)澳門教育與國際接軌，促進(jìn)政府、學(xué)校及相關(guān)持份者繼續(xù)努力，培養(yǎng)具備接受未來社會(huì)挑戰(zhàn)能力的澳門下一代。”[3]透過持續(xù)參與PISA評(píng)估計(jì)劃，一方面可以檢視澳門基礎(chǔ)教育質(zhì)量是否進(jìn)步，同時(shí)又可對(duì)整個(gè)教育體制進(jìn)行“體檢”，查找出體制內(nèi)值得改進(jìn)的地方，更能與其他國家和地區(qū)進(jìn)行比較，借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)，并以別人走過的“彎路”作為前車之鑒，旨在不斷提升澳門基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量。

(二)澳門自2003年以來參加PISA的表現(xiàn)

澳門于2003年首次參加PISA評(píng)估計(jì)劃[4]，在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三大素養(yǎng)當(dāng)中，以科學(xué)素養(yǎng)表現(xiàn)最好，所取得525分的平均成績優(yōu)于OECD的平均水平，位居第5名；其次，數(shù)學(xué)素養(yǎng)亦表現(xiàn)不俗，所取得527分的平均成績優(yōu)于OECD的平均水平，位居第9名；相對(duì)之下，閱讀素養(yǎng)未見突出，所取得498分的平均成績幾乎與OECD的平均水平相若，排名第15位?？偟亩?，首次參加PISA評(píng)估計(jì)劃，澳門學(xué)生的三大素養(yǎng)水平大致處于國際中上游水平。

之后，澳門學(xué)生閱讀素養(yǎng)的表現(xiàn)，在2006年和2009年未見突出，一直維持在OECD國家的平均水平，2009年甚至更低于OECD國家的平均水平。然而，自2012年開始，澳門學(xué)生的閱讀素養(yǎng)水平逐漸提升，漸漸高于OECD的平均水平，但2012年和2015年仍未能進(jìn)入國際前10名。直到2018年才有所進(jìn)展，澳門學(xué)生的閱讀素養(yǎng)成績首次突破前10，取得國際第3名的成績。(見圖1和表1)

澳門學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)表現(xiàn)，一直處于較佳水平。自2003年以來，澳門學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)平均水平從未低于OECD國家的平均水平。從國際排名來看，除了2009年排名國際第12位外，澳門一直都位居前10名，2015年首次獲得國際第3名，直到2018年依然能夠保持第3名?？梢?，澳門學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)表現(xiàn)較為突出。(見圖1和表1)

澳門學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)表現(xiàn)比較反復(fù)。雖然自2003年以來，澳門學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)平均水平從未低于OECD國家的平均水平，但國際排名呈現(xiàn)起伏的趨勢，2003年排名國際第5位，但2006年、2009年和2012年連續(xù)三屆分別排名國際第16、18和16位，未能取得滿意的成績。澳門學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)平均水平在2015年有較大幅度的提高，排名國際第6位；2018年排名國際第3位，成績相對(duì)突出。(見圖1和表1)。

表1 澳門學(xué)生素養(yǎng)平均表現(xiàn)的國際排名 (PISA2003至PISA2018)

閱讀(澳門)數(shù)學(xué)(澳門)科學(xué)(澳門)數(shù)學(xué)(OECD平均)科學(xué)(OECD平均)閱讀(OECD平均)

綜觀澳門六屆PISA，以2015年作為分界線，前一階段處于國際中上游水平，高于OECD平均水平，但國際排名未見突出；后一階段取得較大的進(jìn)步，數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)于2015年有所突破，分別排名國際第3和第6位，到2018年三大素養(yǎng)排名國際第3位，科學(xué)和閱讀素養(yǎng)取得明顯的進(jìn)步，成績令人刮目相看。澳門學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)表現(xiàn)一直較為突出，科學(xué)素養(yǎng)次之，只有閱讀素養(yǎng)一直都處于較落后的水平，但也在2018年取得了長足的進(jìn)步，達(dá)到國際一流的水平。

二、從澳門參加PISA的歷屆結(jié)果看教育質(zhì)量的持續(xù)進(jìn)步

(一)三大素養(yǎng)的能力水平持續(xù)進(jìn)步

正如上文所述，澳門自2003年首次參加PISA以來，總體成績呈持續(xù)進(jìn)步的趨勢。接下來，我們來看看澳門學(xué)生在三大素養(yǎng)六級(jí)能力量尺的進(jìn)步情況。所謂六級(jí)能力量尺，是指在測試學(xué)生某一項(xiàng)能力素養(yǎng)時(shí)共分為六個(gè)不同的等級(jí)。一級(jí)或低于一級(jí)的學(xué)生被視為能力未達(dá)標(biāo)，一級(jí)和二級(jí)被視為低水平，三級(jí)和四級(jí)被視為中水平，五級(jí)和六級(jí)被視為高水平。當(dāng)然，假如一個(gè)國家或地區(qū)越多學(xué)生達(dá)到素養(yǎng)能力量尺的高水平，則這個(gè)國家或地區(qū)未來的人均素質(zhì)越高，越有望能在未來的國際競爭中勝人一籌；同樣，假如一個(gè)國家或地區(qū)越多學(xué)生處于低水平，甚至是能力素養(yǎng)未達(dá)標(biāo)，則代表這個(gè)國家或地區(qū)未來將缺乏競爭力。因此，透過六級(jí)素養(yǎng)能力量尺，有關(guān)方面能夠制定有針對(duì)性的教育政策，提升各層次學(xué)生水平，旨在促使更多學(xué)生的能力素養(yǎng)達(dá)到高水平，借以保證這個(gè)國家或地區(qū)未來具有足夠的競爭力。

在2006年和2009年，澳門有超過四成學(xué)生的閱讀素養(yǎng)處于低水平階段，還有過半的學(xué)生處于中水平階段，只有極少數(shù)學(xué)生(約3%)的閱讀素養(yǎng)能力達(dá)到高水平階段。但到了2012年和2015年，澳門學(xué)生的閱讀素養(yǎng)水平有所提升，只有三分之一左右的學(xué)生處于低水平階段，有近六成的學(xué)生能夠達(dá)到中水平階段，達(dá)至高水平的學(xué)生增加到約7%。至2018年，低水平的學(xué)生跌至三成，而中水平的學(xué)生約有五成半，高水平的學(xué)生大幅增加至近一成半。從能力量尺的比例趨勢來看，澳門學(xué)生的閱讀素養(yǎng)一直保持進(jìn)步。

在2006年和2009年，有約三成學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)處于低水平階段，但處于中水平階段的比例亦能過半，有約一成半的學(xué)生處于高水平階段。到了2012年和2015年，處于低水平和高水平的學(xué)生比例幾乎持平，約占二成至二成半左右，約有一半的澳門學(xué)生處于中水平階段。至2018年，近三成的學(xué)生達(dá)到高水平階段，首次超過低水平階段學(xué)生的比例，而處于中水平階段的學(xué)生則有近五成半。

在2006年和2009年，約有三分之一學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)處于低水平階段，但處于中水平階段的比例接近六成，只是高水平階段的比例僅有5%左右。到了2012年和2015年，低水平階段的比例降至三成左右，中水平階段的比例維持在六成左右，高水平階段的比例明顯增加，接近一成。至2018年，澳門學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)明顯進(jìn)步，低水平階段的比例跌至四分之一以下，中水平階段的比例升到近六成半，高水平階段的比例首次突破10%，接近14%。

澳門學(xué)生在三大素養(yǎng)的能力量尺比例持續(xù)進(jìn)步，呈現(xiàn)出低水平階段的比例逐步減少、中水平階段的比例逐步擴(kuò)大、高水平階段的比例逐步增加的良好現(xiàn)象?？梢姡拈T相關(guān)教育政策和改革方向取得了正面的效果。例如，澳門特區(qū)政府成立科技發(fā)展基金，特設(shè)“學(xué)?？破召Y助計(jì)劃”，旨在提升澳門中小學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)；教青局轄下的教育發(fā)展基金，長期資助中小學(xué)購置圖書資源，又資助私立學(xué)校聘請(qǐng)閱讀推廣專職人員，推動(dòng)校內(nèi)的閱讀風(fēng)氣，提升學(xué)生的閱讀素養(yǎng)；教育發(fā)展基金也長期資助學(xué)校舉行各類型的數(shù)學(xué)“拔尖補(bǔ)底”項(xiàng)目，透過提供各種資源鼓勵(lì)中小學(xué)生參加不同類型的數(shù)學(xué)比賽，提升數(shù)學(xué)素養(yǎng)；還有教青局和民間教育團(tuán)體，為澳門教師開設(shè)不同類型的專業(yè)發(fā)展課程，邀請(qǐng)專家學(xué)者向教師傳授以素養(yǎng)為本的教育理念，同時(shí)還開展以素養(yǎng)為本的實(shí)務(wù)課程，提升澳門教師的專業(yè)水平。澳門的教育質(zhì)量在回歸以來逐漸進(jìn)步，從PISA評(píng)估計(jì)劃的結(jié)果來看，已經(jīng)達(dá)到國際優(yōu)秀的水平。

(二)與港、臺(tái)兩地比較后來居上

一直以來，澳門教育體制常與香港特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行比較，一方面是三地歷史文化淵源深厚，社會(huì)發(fā)展軌跡亦非常相近，有較高的可比性；另一方面是港澳臺(tái)三地同時(shí)參加了PISA，從三地歷屆成績可以看出澳門教育質(zhì)量持續(xù)進(jìn)步的發(fā)展趨勢。

由于臺(tái)灣地區(qū)自2006年才開始參加PISA評(píng)估計(jì)劃，故本文只比較2006年以來三地五屆PISA評(píng)估計(jì)劃的國際排名。閱讀素養(yǎng)方面，香港應(yīng)是三地中表現(xiàn)最好的，基本上都是排在第2到第4位之間，一直位居國際前列；臺(tái)灣的表現(xiàn)比較反復(fù)，除了在2012年躋身國際前10(排名第8)外，其余4屆都是在第16到第23位之間；澳門則呈現(xiàn)持續(xù)進(jìn)步的趨勢，自2006年以來澳門的排名穩(wěn)步上升，從第21位升到2018年的第3位，并超越了香港。數(shù)學(xué)素養(yǎng)方面，香港同樣表現(xiàn)卓越，基本上都是排在第2到第4位之間，一直位居國際前列；臺(tái)灣的表現(xiàn)也不錯(cuò)，2006年首次參加評(píng)估就位居國際第1，其余都保持在第4到第5位，成績出眾；澳門總體表現(xiàn)亦呈現(xiàn)持續(xù)進(jìn)步的趨勢，除了2009年跌破前10(第12)外，澳門從第8位逐步攀升到2018年的第3位，超越了香港和臺(tái)灣。科學(xué)素養(yǎng)方面，香港呈現(xiàn)下滑趨勢，2006年到2012年一直保持在前3位，但從2015年開始下滑，連續(xù)兩屆排名第9位；臺(tái)灣的表現(xiàn)比較反復(fù)，2006年排名第4位，到了2009年和2012年下滑到第12和第13位，但又在2015年回升到第4位，卻于2018年又下跌到第10位；澳門的表現(xiàn)同樣呈現(xiàn)持續(xù)進(jìn)步的趨勢，從2006年排名第16位，到2018年排名第3位，超越了香港。(見表2)

總體而言，臺(tái)灣地區(qū)的表現(xiàn)比較反復(fù)，時(shí)起時(shí)落；香港的表現(xiàn)則一直比較卓越，名列國際前茅，但2018年出現(xiàn)了小幅度的下滑；澳門的表現(xiàn)則是持續(xù)進(jìn)步，排名一直穩(wěn)步上升，到了2018年三大素養(yǎng)的排名均超越了港臺(tái)兩地，這與教育資源的持續(xù)增加有關(guān)?；貧w以來，政府財(cái)政收入增加，特區(qū)政府制訂“教育興澳”政策，從資源上保障澳門教育的發(fā)展。根據(jù)教青局公布的《非高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)概覽》，自回歸以來，澳門的非高等教育公共開支增長近7倍[5]。相較香港和臺(tái)灣而言，澳門在教育經(jīng)費(fèi)上的持續(xù)是最顯著的，其教育質(zhì)量得以持續(xù)進(jìn)步是基于充足的資源保障，因而創(chuàng)造了后來居上于香港和臺(tái)灣的客觀條件。

表2 臺(tái)港澳地區(qū)歷屆PISA評(píng)估計(jì)劃三大素養(yǎng)國際排名比較 (PISA2006至PISA2018)

(三)成為教育質(zhì)量高兼具教育公平的地區(qū)

眾所周知，PISA評(píng)估計(jì)劃最重視教育質(zhì)量與教育公平。如上文所述，澳門近年已在PISA評(píng)估體系中成為教育質(zhì)量高的地區(qū)。2018年，澳門學(xué)生三大素養(yǎng)均排名國際第三位，其教育質(zhì)量被充分肯定。至于另一關(guān)鍵指標(biāo)：教育公平，PISA評(píng)估計(jì)劃以“社會(huì)與文化地位指數(shù)”(Index of Economic, Social and Cultural Status，ESCS)來衡量。ESCS指數(shù)包含了學(xué)生家長的最高收入水平、最高職業(yè)地位以及家庭藏書量在內(nèi)的家庭資本等作為二級(jí)指標(biāo)。根據(jù)OECD公布的數(shù)據(jù)，澳門自2003年參加這項(xiàng)評(píng)估計(jì)劃以來，其ESCS指數(shù)對(duì)歷年P(guān)ISA主測驗(yàn)科目成績變異的解釋量均最低，也就是意味著家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)學(xué)生在PISA評(píng)估所取得的成績影響力最小，以說明其教育公平的真實(shí)狀況。但值得注意的是，澳門是一個(gè)微型的經(jīng)濟(jì)體，它是中華人民共和國的一個(gè)特別行政區(qū)，人口只有60多萬，不存在城鄉(xiāng)差異，故此參與評(píng)估計(jì)劃的學(xué)生的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景差異較小。香港的ESCS指數(shù)對(duì)PISA成績的解釋量均呈現(xiàn)低水平。與香港不同的是，澳門在PISA評(píng)估的總體成績，并不是一開始便處于國際優(yōu)秀的水平，而是處于中上游的位置。香港則一直在PISA評(píng)估計(jì)劃中表現(xiàn)卓越，所以自參加以來，香港就成為國際上教育質(zhì)量高同時(shí)兼具教育公平的地區(qū)之一。澳門從2015年開始,數(shù)學(xué)素養(yǎng)躋身國際第3位，才首次成為教育質(zhì)量高且兼具教育公平的地區(qū)之一。2018年，澳門的閱讀素養(yǎng)位居國際第3名，再次成為教育質(zhì)量高且兼具教育公平的地區(qū)之一?？梢?，回歸以來澳門教育質(zhì)量在持續(xù)進(jìn)步。(詳見表3)

表3 澳門歷屆ESCS指數(shù)對(duì)主測科目成績解釋量與主測科目成績之國際排名

(四)留級(jí)頑疾得到有效的解決

一直以來，有關(guān)澳門教育質(zhì)量最為人詬病的就是留級(jí)問題。2012年12月6日，澳門《力報(bào)》頭條標(biāo)題：“校方各自為政 學(xué)生難以適應(yīng) 澳門留級(jí)率世界第一”，震撼了澳門教育界，也令全社會(huì)嘩然。報(bào)道內(nèi)文指出：“根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織編制的《教育公平和質(zhì)量：支持弱勢學(xué)生和學(xué)?！费芯繄?bào)告中，有關(guān)學(xué)生在15歲時(shí)至少有一次留班(即留級(jí))紀(jì)錄的百分比中，本澳的留級(jí)率高達(dá)43.7%，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的報(bào)告指出世界各地留級(jí)率的平均數(shù)為13%，相比之下澳門留級(jí)率高出逾兩倍?！盵6]相關(guān)報(bào)告是根據(jù)PISA 2009的數(shù)據(jù)來展開研究的。這篇報(bào)道讓澳門教育當(dāng)局以及教育界都意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，并引發(fā)一波有關(guān)留級(jí)問題的激烈辯論。澳門中華教育會(huì)因此啟動(dòng)了有關(guān)留級(jí)問題的研究項(xiàng)目，并得出留級(jí)無助學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績、家長缺乏陪伴成學(xué)生留級(jí)的一大主因的結(jié)論，建議政府資助補(bǔ)救教育，學(xué)生留級(jí)前介入輔助，全面推動(dòng)多元評(píng)核制度，改變傳統(tǒng)的“一試定生死”模式[7]。教育當(dāng)局亦從善如流，編制《本地學(xué)制正規(guī)教育學(xué)生評(píng)核制度》法規(guī)文件，設(shè)有專章解決留級(jí)問題。

正因教育界和社會(huì)的廣泛關(guān)注，澳門留級(jí)問題得到了高度重視。從PISA近年的一些相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出留級(jí)問題已經(jīng)得到有效的解決。由于PISA是以15歲的學(xué)生作為評(píng)估對(duì)象，所以他們一般來說都是在讀初三或高一。如果參與評(píng)估的學(xué)生在讀初二、甚至是初一，那么他們很多都是曾經(jīng)留過級(jí)的。2003年，有接近四成半的在讀初一和初二學(xué)生參與評(píng)估；2006年，這一比例下降至三成；2009年，仍有四分之一的在讀初一和初二學(xué)生參與評(píng)估，這雖然有進(jìn)步，但仍然不理想。自2012年以來這組數(shù)據(jù)開始逐步下跌，到2018年只有11.3%。也就是說，到2018年有過留級(jí)經(jīng)歷的學(xué)生人數(shù)已大大減少。在讀高一的學(xué)生比例，則從2003年的22.2%上升到2018年的58.9%[8]。(詳見圖2)因此，從PISA的歷屆數(shù)據(jù)可知，澳門的留級(jí)問題得到持續(xù)改善。這個(gè)困擾教育界的頑疾得到有效解決，可見澳門教育的進(jìn)步。

數(shù)據(jù)來源：澳門特別行政區(qū)政府網(wǎng)站，https:∥www.gov.mo/zhhant/news/310069/

三、結(jié) 論

澳門自2003年參加PISA評(píng)估計(jì)劃以來，學(xué)生三大素養(yǎng)從國際中上游位置上升到國際第三位，取得了顯著成績。近年，澳門的PISA成績已逐步超越臺(tái)灣，而到2018年則超越了香港。從三大素養(yǎng)能力量尺的比例來看，澳門低水平階段的學(xué)生越來越少，高水平階段的學(xué)生越來越多，說明澳門現(xiàn)有的教育體制，能夠培養(yǎng)出越來越多在未來具有競爭力的人才。教育質(zhì)量逐步提升的背景下，澳門在PISA評(píng)估框架之中已經(jīng)邁進(jìn)“教育質(zhì)量高且兼具教育公平”的地區(qū)。在PISA歷屆數(shù)據(jù)中，接受評(píng)估的在讀初三或高一的15歲澳門學(xué)生的比例越來越高，留級(jí)問題這個(gè)頑疾逐漸得到解決，成功去除了“留級(jí)之城”的惡名。這些都是澳門教育當(dāng)局、學(xué)校、教師、家長、學(xué)生以及社會(huì)的共同成果。

正如現(xiàn)任澳門教育暨青年局局長老柏生就澳門在PISA 2018所取得的優(yōu)秀成果所言：“評(píng)核結(jié)果顯示澳門中、高表現(xiàn)的學(xué)生群比例持續(xù)增加，說明了澳門有不少學(xué)生不但為終身學(xué)習(xí)奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)已初步具備高階思維能力。澳門在PISA測試中的進(jìn)展，反映了澳門政府和學(xué)校教育工作者近10年所推動(dòng)的各項(xiàng)教育政策，諸如持續(xù)加大教育投入，設(shè)立教育發(fā)展基金優(yōu)化教與學(xué)的條件，為不同能力的學(xué)生進(jìn)行拔尖、保底，協(xié)助學(xué)生進(jìn)行有效閱讀和學(xué)習(xí)，提升幸福感、創(chuàng)意思維、審辨和解難能力，為學(xué)生提供發(fā)揮潛能和全面發(fā)展的平臺(tái)；以及組織教師及學(xué)校中高層人員進(jìn)行多元化的專業(yè)發(fā)展和交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，均取得了良好的成效。”[9]連澳門前任行政長官崔世安在即將卸任時(shí)總結(jié)10年施政工作時(shí)也表示：“任內(nèi)最滿意是教育政策”[10]。澳門教育學(xué)者陳志峰在接受《澳門日?qǐng)?bào)》專訪、解讀崔世安的施政工作總結(jié)時(shí)指出：“十年來教育興澳的成果顯著，透過鞏固15年免費(fèi)教育政策，保障青少年公平就學(xué)的機(jī)會(huì)，加大教育資源投入，配合法律制度保障，銳意教育提質(zhì)發(fā)展，PISA國際評(píng)估把澳門列為國際少數(shù)的教育高公平、高質(zhì)量的地區(qū)之一，足以證明青少年所接受的教育是優(yōu)質(zhì)的?！盵11]

2018年，澳門在PISA 取得的成績來之不易，是多方合作共同落實(shí)“教育興澳”政策的結(jié)果。未來，澳門教育界應(yīng)再接再厲，繼續(xù)追求進(jìn)步。一是堅(jiān)持“教育興澳”方針，加大教育投入。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開人才，要培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，教育至關(guān)重要，從過往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得知，澳門持續(xù)加大教育投入支撐“教育興澳”政策行之有效，并且取得不斷進(jìn)步的成績。因此，合理加大教育投入，保障用得其所，是推動(dòng)澳門教育繼續(xù)進(jìn)步的重要保障。二是善用評(píng)估報(bào)告，調(diào)整教育策略。PISA國際評(píng)估的初心并非制造攀比，而是透過共同認(rèn)可的框架，檢視自身教育體制的優(yōu)勢與不足，從而借鑒其他國家或地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，改善自我，追求教育的質(zhì)量提升和公平落實(shí)。未來，澳門可以繼續(xù)幫扶低水平的學(xué)生群體，力促其“向上流動(dòng)”，繼而對(duì)中水平的學(xué)生群體施以針對(duì)性的策略，助其提高水平，這是澳門不斷提升教育質(zhì)量的重要保障。三是繼續(xù)加大力度扶持弱勢家庭，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平。雖然澳門是PISA國際評(píng)估中教育公平實(shí)現(xiàn)度最高的地區(qū)，不過，客觀來說，澳門社會(huì)仍存在不少相對(duì)弱勢的家庭，尤其是一些從事旅游博彩行業(yè)的家長，基于輪班工作關(guān)系，往往疏于照顧家庭，影響其子女學(xué)業(yè)。因此，針對(duì)相對(duì)弱勢的家庭，有效實(shí)施精準(zhǔn)的幫扶政策，助力薄弱的學(xué)生提升素養(yǎng)水平，促其“向上流動(dòng)”是繼續(xù)推動(dòng)澳門教育公平的重要保障。

值得再次表明的是，PISA評(píng)估并非評(píng)量一個(gè)國家或地區(qū)教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。不過，對(duì)于澳門而言，由于歷史因素導(dǎo)致基礎(chǔ)教育自成一格的“公費(fèi)私辦”模式，且沒有統(tǒng)一考試作為評(píng)量教育質(zhì)量的相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，因此，借助PISA可謂意義深遠(yuǎn)：一方面這項(xiàng)每三年進(jìn)行一次的評(píng)估項(xiàng)目，其結(jié)果可以為澳門提供一個(gè)持續(xù)和固定的指標(biāo)體系，檢視澳門培養(yǎng)學(xué)生能力素養(yǎng)的成效；另一方面也可以讓澳門與其他參與這項(xiàng)評(píng)估計(jì)劃的國家和地區(qū)進(jìn)行比較，正所謂“他山之石，可以攻玉”，透過國際間的比較，澳門可以此作為不斷改革和提升教育質(zhì)量的重要參考。