永仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的現(xiàn)狀與解決對策

毛興菊，夜明珠

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)云南省昆明市，云南 昆明 650000；2.永仁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 永仁 651400）

近年來，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增多，產(chǎn)品類別日益豐富。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件卻屢屢發(fā)生，不僅破壞了市場的規(guī)范性和有序性，同時也降低了消費者對農(nóng)產(chǎn)品市場的信任度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍舊面臨較大的挑戰(zhàn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力成為檢驗檢測機構(gòu)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)產(chǎn)品市場健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

1 永仁縣農(nóng)產(chǎn)品概述

永仁縣內(nèi)高原特色地理特征為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了先天基礎(chǔ)條件。近年來，縣政府深入學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行國家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，在生態(tài)立縣得到戰(zhàn)略框架下大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了綠色化、規(guī)模化、特色化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全縣已經(jīng)具有國家正規(guī)機構(gòu)認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地35.4萬畝，擁有無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)地0.3萬畝，擁有綠色食品基地1.19萬畝，獲得綠色食品認證25個，培育了大保關(guān)石榴、桃苴、格紅和羊舊乍蠶桑、玉米沖金絲蜜棗、落水洞櫻桃、查理么和立葡萄莊園等綠色食品品牌，建立了白馬河、麥拉、潘古里芒果、拉姑等一批高原特色農(nóng)業(yè)專業(yè)示范村。

2 永仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

永仁縣政府部門高度重視和支持農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全力推進全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，從組織機構(gòu)、工作機制、監(jiān)督管理等方面持續(xù)發(fā)力，大大促進了全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代規(guī)?；l(fā)展，永仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平得到有效提升。

質(zhì)量安全檢驗檢測基礎(chǔ)設(shè)施。目前永仁縣已經(jīng)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，全站配備了編制人員數(shù)量6名，其中高級職稱的專業(yè)人員共2名，中級職稱的專業(yè)人員共3名，主要負責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測工作，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品流通市場的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)投品質(zhì)量安全檢測工作。在省、州政府及農(nóng)業(yè)部門的關(guān)心支持下，共投入資金274萬元，于2013年9月完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項目建設(shè)。新建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站在檢測能力方面明顯提升，全站實驗室面積達387m2，質(zhì)量安全檢驗檢測實驗設(shè)備和儀器共49套，2017年6月通過省級權(quán)威部門的質(zhì)量驗收，并于2018年1月通過省級部門雙認證現(xiàn)場評審工作，不僅擁有農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)，而且具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核資質(zhì)。積極爭取省州項目資金支持，相繼建成農(nóng)藥殘留檢測室、土壤肥料分析化驗室、獸醫(yī)實驗室各1個。2017年永仁縣動物疫病防控中心獸醫(yī)實驗室順利通過了省級相關(guān)部門的考核驗收工作，達到業(yè)內(nèi)動物疫病防控實驗工作的標準水平。全縣具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測車輛1臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備1套農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備。在日益完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測基礎(chǔ)工作不斷夯實，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的高標準開展落實奠定的前提條件。近三年來，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，共開展了蔬菜水果農(nóng)藥殘留快速檢測次數(shù)1.12萬次，平均合格率達到99.5%，在44批次的蔬菜水果的農(nóng)殘定性定量檢測中，所有檢測項目均未出現(xiàn)超標現(xiàn)象。在省州農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)測中，樣品檢測合格率達98.7%。獸醫(yī)實驗室能夠完成每年春秋防疫監(jiān)測任務(wù)，共檢測畜禽免疫樣品 1610份。共檢測766個批次的瘦肉精，檢測結(jié)果全部呈陰性。永仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測設(shè)施的完善，不僅保障了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果的準確性和可靠性，而且推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍技術(shù)水平不斷提升。近三年來，隨著永仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段的不斷增強，全縣重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件零起。

質(zhì)量安全檢驗檢測工作。近年來，永仁縣持續(xù)深入落實農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管工作。三年來，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作覆蓋蔬菜種子繁殖培育產(chǎn)地面積達0.9萬畝，對流通中的蔬菜種子檢疫達到0.5萬kg，共開展桑苗復(fù)檢450萬株，檢查水稻種子66個品種、玉米種子104個品種。其中立案偵查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件84件，處理假冒偽劣農(nóng)用物資6147kg。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作走向常態(tài)化，一方面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管，另一方面定期開展專項整治，通過雙管齊下將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的端口前移，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域內(nèi)的違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了強有力的基礎(chǔ)保障。三年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站參與制定了24項無公害綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，為綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌認證工作提供便利服務(wù)，大力發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌培育創(chuàng)建良好土壤環(huán)境。云南和立鮮食葡萄、永仁野森達松露、猛虎菜籽油、落水洞鮮食櫻桃等多個品牌被評為云南省知名品牌。積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展提供信息服務(wù)支持。積極推進農(nóng)藥化肥零增長計劃實施，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展加快走上綠色可持續(xù)發(fā)展道路，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。到2018年末，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥投入量成功控制在1.2萬噸（折純量）范圍內(nèi)，化肥綜合利用率達到33.2%。大力推廣太陽能殺蟲燈、性誘劑和植保無人機統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，農(nóng)作物病蟲害防治總面積13.6萬畝，植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積4.8萬畝，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率27.4%，農(nóng)藥綜合利用率32.5%。認真貫徹落實食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)政策，建立蔬菜水果和肉類魚類貨品的市場流通出入查驗制度。利用3.15消費者日、食品安全周對食品從業(yè)企業(yè)和食品從業(yè)人員進行宣傳教育，通過播放影片、印發(fā)宣傳資料、舉辦競猜問答活動等方式，提高廣大民眾的食品法制知識和食品安全意識。近三年來，全縣農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢合格率98.2%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管策略的實施在滿足市場供應(yīng)的基礎(chǔ)上為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保障。

3 永仁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測問題及對策

亟待解決的困難和問題。一是思想意識水平有待提升。仍舊有一部分農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作未引起高度重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想意識不正確不牢固，導(dǎo)致行為不合規(guī)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系仍需進一步健全。農(nóng)產(chǎn)品檢測環(huán)節(jié)存在儀器設(shè)備落后、檢測人員素質(zhì)水平不高的現(xiàn)象，這對高標準完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作造成了阻力。三是投入相對不足。無論是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌管理，還是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測、市場流通監(jiān)管，以及農(nóng)殘檢測試劑耗材使用、實驗設(shè)備儀器維護、檢測人員培訓(xùn)等方面均需要資金支持。四是分散經(jīng)營實施監(jiān)管困難。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭越來越分散，而且農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田產(chǎn)地到消費者手中經(jīng)歷了多個復(fù)雜環(huán)節(jié)，這種特點給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作增加了很大難度。

問題的解決對策。一是持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展。深入貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，通過提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，持續(xù)發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的效能，保護好現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成果，杜絕重大食品安全事件發(fā)生。二是建立省、州、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的長效投入機制，確保人員到位、資金到位，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系穩(wěn)健高效持續(xù)發(fā)展。三是加強檢驗檢測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對當(dāng)前缺乏專業(yè)實踐型的檢驗檢測人員的現(xiàn)狀，制定人才選聘及人才培養(yǎng)計劃，建立檢測人才隊伍建設(shè)長效機制，解決縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測人才緊缺的問題，盡快適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的實際需要。四是加強執(zhí)法監(jiān)管力度。緊盯“一控兩減三基本”的工作目標，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，及時掌握農(nóng)藥產(chǎn)品使用動態(tài)，禁用各種違法違規(guī)農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)投入品。積極向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)人員宣傳農(nóng)業(yè)投入品的合法使用要求和正確使用規(guī)則，提升從業(yè)人員的合理用藥意識，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型加快轉(zhuǎn)型，走上健康發(fā)展道路。

4 結(jié)語

永仁縣認真學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹新發(fā)展理念，把質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，緊緊圍繞“三個轉(zhuǎn)變”，主動服務(wù)和融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，突出永仁優(yōu)勢特色，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以增強核心競爭力為落腳點，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、引領(lǐng)經(jīng)濟創(chuàng)新中的重要作用，著力打造品牌，以質(zhì)量服務(wù)跨越，以質(zhì)量支撐發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。