淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的問題及其對策

涂文婷

摘要：從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的歷史道路上可以知道，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制必須要向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革一定是由政府作為主導(dǎo)者，然后領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾進(jìn)行實質(zhì)的改革工作。基于此，本文闡述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在的主要問題及其對策進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革;發(fā)展歷程;問題;對策

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起源于上世紀(jì)七十年代，其主要分為四個不同的階段，每個階段都獨具時代特色，具體表現(xiàn)為：

1978年～1984年的第一階段，六年間，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制開始了初步的改革創(chuàng)新，基于“大躍進(jìn)”背景，但是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r多為虛多實少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)幫助國家成功過渡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一階段，至此獨具我國社會主義的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制正式形成。

1985年～1992年的第二階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的第二階段共計歷時七年，此階段從真正意義上實現(xiàn)了對農(nóng)村商品流通體制的深度創(chuàng)新，同時將土地承包責(zé)任制持續(xù)沿用了十五年時間，創(chuàng)新改革的第二階段正式將市場競爭機(jī)制引入農(nóng)村市場，刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力，進(jìn)一步深化了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新。

1993年～1998年的第三階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的第三階段可以說是整個轉(zhuǎn)型過程中最為重要的階段，在將土地承包責(zé)任使用時間延長了三十年時間的同時，又將計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展至市場經(jīng)濟(jì)體制，基于全新的時代背景，國家整體經(jīng)濟(jì)體制的變更促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，由此奠定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的堅實基礎(chǔ)，并為其提供了相對良好的改革創(chuàng)新環(huán)境。

1998年～2019年的第四階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第四階段經(jīng)歷了二十一年的漫長歷程，從改革開放到我國夢，其經(jīng)歷了大小無數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的洗禮，保證了自身改革創(chuàng)新的可持續(xù)性，積極吸取國家總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，將農(nóng)村的政治、文化等各方面實施進(jìn)一步地深入改革，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)以及生產(chǎn)方式都取得了長足的進(jìn)步，隨著時代的不斷發(fā)展，農(nóng)村的平均收入水平隨之持續(xù)增長，精神文化生活也開始呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，現(xiàn)階段的“美麗新鄉(xiāng)村”無論是物質(zhì)方面還是文化方面較之往期都有了顯著的提升。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在的主要問題分析

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織化程度不高。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，圍繞糧食過剩問題將通過種植面積的調(diào)整進(jìn)行改善，但與之相伴隨的是農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的積極性。由于我國農(nóng)民組織化程度不高，無法發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等組織在調(diào)節(jié)生產(chǎn)、穩(wěn)定供求的作用，同時缺乏與上下游企業(yè)的合作，也就無法改善農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，應(yīng)對市場風(fēng)險能力自然較差;再加上由于信息的不對稱，無法及時生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種，同時缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)本增效措施，導(dǎo)致無法降低生產(chǎn)成本，也就無法應(yīng)對進(jìn)口產(chǎn)品的價格沖擊。

2、城鄉(xiāng)二元分割體制障礙。由于戶籍制度的政府社會管理和公共服務(wù)職能未發(fā)生改變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在收入差距擴(kuò)大的背景下仍面臨著社會保障資源分配的失衡，農(nóng)民仍具有職業(yè)和身份的雙重特征，而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移僅僅體現(xiàn)為促進(jìn)就業(yè)的意義，這不僅嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，也積聚了社會矛盾。

3、農(nóng)產(chǎn)品市場體系落后。當(dāng)下農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)育不足，要素市場發(fā)育不全，資源配置效率不高，價格保護(hù)機(jī)制不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通體系落后，交易模式單一，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏配套的社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技無法實現(xiàn)技術(shù)資源的合理配置，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程的推進(jìn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的對策

1、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為方向，培育新型農(nóng)業(yè)綜合主體，大力發(fā)展股份合作、租賃經(jīng)營等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)社會化服務(wù)組織提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、生產(chǎn)、加工、銷售等一站式供應(yīng)鏈管理服務(wù)以改善農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力;同時做好對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體利益的保護(hù)，完善補(bǔ)貼機(jī)制;在確保口糧安全和谷物基本供給的前提下，堅持市場化與“價補(bǔ)分離”的改革方向，允許價格在合理區(qū)間波動，由市場決定價格、價格引導(dǎo)資源配置，從而減少價格扭曲和資源錯配。

2、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。黨的十九大報告提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“不平衡不充分”的典型表現(xiàn)，因此政府應(yīng)加快戶籍、土地、就業(yè)、教育等一系列制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)的均等化和普惠性制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素特別是勞動力和資本雙向流動，同時鼓勵引導(dǎo)廣大非公有制企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項目帶村等形式與農(nóng)村開展產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品市場化程度。提高市場化程度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和市場調(diào)控機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，創(chuàng)新“市場化收購+補(bǔ)貼”的機(jī)制改革，以穩(wěn)定農(nóng)戶的積極性和保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給;同時，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，集價格形成、產(chǎn)業(yè)信息、物流集散于一體，促進(jìn)產(chǎn)地和市場的緊密銜接，完善市場流通體系，引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品;完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，使得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，從而提升市場主體能力。

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是我國整體改革開放的重要組成部分，對于推進(jìn)“城鄉(xiāng)融合主導(dǎo)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革有具有重要意義。并且隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必將獲得良好的實施平臺，因此對其進(jìn)行分析具有重要意義。

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