我國跨境電子商務(wù)政策法規(guī)發(fā)展綜述

摘要：文章綜述了我國跨境電子商務(wù)政策法規(guī)的發(fā)展，把跨境電子商務(wù)政策法規(guī)發(fā)展分為政策萌芽期（2004-2007年）、政策發(fā)展期（2008-2012年）、政策爆發(fā)期（2013至今）三個階段。政策萌芽期的政策側(cè)重于規(guī)范行業(yè)，初步規(guī)范了電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展;政策發(fā)展期的政策呈點狀分布，側(cè)重支持引導(dǎo);政策爆發(fā)期的政策呈面狀鋪開，向?qū)嵤用嫱七M(jìn)。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù);政策法規(guī);監(jiān)管方式;電子商務(wù)法

我國跨境電子商務(wù)政策法規(guī)發(fā)展經(jīng)歷了政策萌芽期（2004-2007年）、政策發(fā)展期2008-2012年）、政策爆發(fā)期（2013至今）三個階段。

一、政策萌芽期

政策萌芽期（2004-2007年）主要有《電子簽名法》《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》三項政策，初步規(guī)范了電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展，政策側(cè)重于規(guī)范行業(yè)。

《電子簽名法》由國務(wù)院發(fā)文，主要針對經(jīng)營者使用可靠的電子簽名與提供電子認(rèn)證服務(wù)。

《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》由國務(wù)院發(fā)文，屬于綜合大法，建議出臺對電子商務(wù)貿(mào)易鏈條以及有利于市場參與者發(fā)展的法規(guī)。

《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》由商務(wù)部發(fā)文，對推動網(wǎng)上交易健康發(fā)展，逐步規(guī)范網(wǎng)上交易行為，幫助和鼓勵網(wǎng)上交易各參與方開展網(wǎng)上交易做了規(guī)定。

二、政策發(fā)展期

政策發(fā)展期（2008-2012年）主要有《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》《關(guān)于加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的意見》《關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜》《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法實施細(xì)則》等政策，涉及監(jiān)管、支付結(jié)算等方面，政策呈點狀分布，側(cè)重支持引導(dǎo)。

《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》由中國人民銀行發(fā)文，對跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點的業(yè)務(wù)范圍、運作方式、試點企業(yè)的選擇、清算渠道的選擇等問題作了具體規(guī)定。

《關(guān)于加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的意見》由商務(wù)部發(fā)文，主要目的為扶持傳統(tǒng)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓網(wǎng)上市場，培育一批專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)和網(wǎng)上批發(fā)交易企業(yè)。

《關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜》，即海關(guān)總署公告2010年第43號，該公告照顧了收件人、寄件人合理需要，進(jìn)一步規(guī)范了對進(jìn)出境個人郵遞物品的監(jiān)管，公告內(nèi)容自2010年9月1日起實行，原《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境郵件中個人物品的限值和免稅額的通知》（署監(jiān)〔1994〕774號）同時廢止。

《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法實施細(xì)則》由中國人民銀行發(fā)文，規(guī)定試點地區(qū)的企業(yè)以人民幣報關(guān)并以人民幣結(jié)算的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)算。

三、政策爆發(fā)期

政策爆發(fā)期（2013至今）集中發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》、關(guān)于設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的系列公告、《電子商務(wù)法》等多項政策法規(guī)，政策呈面狀鋪開，向?qū)嵤用嫱七M(jìn)。

（一）關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見

《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》由國務(wù)院發(fā)文，要求完善出口跨境電子商務(wù)政策，抓緊在有條件的地方先行試點。

（二）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》由國務(wù)院發(fā)文，國家支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“國六條”正式出臺，確定電子商務(wù)出口經(jīng)營主體，建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項統(tǒng)計，建立電子商務(wù)出口檢驗監(jiān)管模式，支持電子商務(wù)出口企業(yè)正常收結(jié)匯，鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，實施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策。

（三）關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見

《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》由國務(wù)院發(fā)文，出臺了跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施，鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

（四）關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜

海關(guān)關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的系列公告主要有總署公告〔2014〕12號、總署公告〔2014〕56號、總署公告〔2014〕57號、總署公告〔2016〕26號、總署公告〔2016〕57號、總署公告〔2016〕75號、總署公告〔2018〕27號、總署公告〔2018〕56號、總署公告〔2018〕194 號、總署公告〔2020〕75號總署公告〔2020〕92號等。

1. 總署公告〔2014〕12號

總署公告〔2014〕12號（關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告）自2014年2月10日起實施，增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品。

2. 總署公告〔2014〕56號

總署公告〔2014〕56號（關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告），明確了海關(guān)總署的監(jiān)管思路，提出電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)將電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品交易原始數(shù)據(jù)通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接;采取“清單核放、匯總申報”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境貨物報關(guān)手續(xù)。該公告自2014年8月1日起施行，根據(jù)海關(guān)總署公告〔2016〕26號該公告于2016年4月8日廢止。

3. 總署公告〔2014〕57號

總署公告〔2014〕57號（關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告）自2014年8月1日起實施，增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“保稅電商”，適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品。

4. 總署公告〔2016〕26號

總署公告〔2016〕26號（關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告），明確了電子商務(wù)企業(yè)、個人通過電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)零售進(jìn)出口商品交易，并根據(jù)海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)按照本公告接受海關(guān)監(jiān)管;明確了企業(yè)管理、通關(guān)管理、稅收征管、物流監(jiān)控、退貨管理要求。該公告自2016年4月8日起施行，同時海關(guān)總署公告〔2014〕56號廢止。該公告自海關(guān)總署公告〔2018〕194 號生效后廢止。

5. 總署公告〔2016〕57號

總署公告〔2016〕57號（關(guān)于跨境電子商務(wù)進(jìn)口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)企業(yè)接入事宜的公告），公告了跨境電子商務(wù)進(jìn)口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)（簡稱“進(jìn)口統(tǒng)一版系統(tǒng)”）企業(yè)接入相關(guān)事宜，免費提供進(jìn)口統(tǒng)一版系統(tǒng)清單錄入功能;免費提供進(jìn)口統(tǒng)一版系統(tǒng)客戶端軟件;公開進(jìn)口統(tǒng)一版系統(tǒng)企業(yè)對接報文標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)對于其向海關(guān)所申報及傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任。該公告自海關(guān)總署公告2018年第56號（關(guān)于跨境電子商務(wù)統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)企業(yè)接入事宜的公告）生效后廢止。

6.總署公告〔2016〕75號

總署公告〔2016〕75號（關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告），自2016年12月1日起實施，增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1239”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)A”，簡稱“保稅電商A”，適用于境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）一線進(jìn)境的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品。

7.總署公告〔2018〕27號

總署公告〔2018〕27號（關(guān)于規(guī)范跨境電子商務(wù)支付企業(yè)登記管理），該公告自總署公告〔2018〕219（關(guān)于跨境電子商務(wù)企業(yè)海關(guān)注冊登記管理有關(guān)事宜的公告）生效后廢止。

8. 總署公告〔2018〕56號

總署公告〔2018〕56號（關(guān)于跨境電子商務(wù)統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)企業(yè)接入事宜的公告），該公告自總署公告〔2018〕113（關(guān)于修訂跨境電子商務(wù)統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)企業(yè)接入報文規(guī)范的公告）生效后廢止。

9. 總署公告〔2018〕194 號

總署公告〔2018〕194 號（關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告），自2019年1月1日起施行，海關(guān)總署公告〔2016〕26號同時廢止。

10.總署公告〔2020〕75號

總署公告〔2020〕75號（關(guān)于開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管試點的公告），增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9710”和“9810”?！?710” 海關(guān)監(jiān)管方式，全稱“跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)直接出口”，簡稱“跨境電商B2B直接出口”，適用于跨境電商B2B直接出口的貨物。“9810” 海關(guān)監(jiān)管方式，全稱“跨境電子商務(wù)出口海外倉”，簡稱“跨境電商出口海外倉”，適用于跨境電商出口海外倉的貨物。“9710”和“9810”海關(guān)監(jiān)管方式自2020年7月1日起施行。

11.總署公告〔2020〕92號

根據(jù)海關(guān)總署公告2020年第75號，以及海關(guān)總署公告2020年第92號（關(guān)于擴(kuò)大跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管試點范圍的公告），開展跨境電商B2B出口監(jiān)管試點有：北京、天津、南京、杭州、寧波、廈門、鄭州、廣州、深圳、黃埔，以及上海、福州、青島、濟(jì)南、武漢、長沙、拱北、湛江、南寧、重慶、成都、西安等海關(guān)。

（五）關(guān)于成立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)

1.第一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)

2015年3月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2015〕44號），同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

2.第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)

2016年1月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕17號），同意在天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

3.第三批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)

2018年7月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2018〕93號），同意在北京市、呼和浩特市、沈陽市、長春市、哈爾濱市、南京市、南昌市、武漢市、長沙市、南寧市、?？谑小①F陽市、昆明市、西安市、蘭州市、廈門市、唐山市、無錫市、威海市、珠海市、東莞市、義烏市等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

4.第四批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)

2019年12月15日，國務(wù)院同意在石家莊市、太原市、赤峰市、撫順市、琿春市、綏芬河市、徐州市、南通市、溫州市、紹興市、蕪湖市、福州市、泉州市、贛州市、濟(jì)南市、煙臺市、洛陽市、黃石市、岳陽市、汕頭市、佛山市、瀘州市、海東市、銀川市等24個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，名稱分別為中國（城市名）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

5.第五批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)

2020年4月27日，國務(wù)院同意在雄安新區(qū)、大同市、滿洲里市、營口市、盤錦市、吉林市、黑河市、常州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市、湖州市、嘉興市、衢州市、臺州市、麗水市、安慶市、漳州市、莆田市、龍巖市、九江市、東營市、濰坊市、臨沂市、南陽市、宜昌市、湘潭市、郴州市、梅州市、惠州市、中山市、江門市、湛江市、茂名市、肇慶市、崇左市、三亞市、德陽市、綿陽市、遵義市、德宏傣族景頗族自治州、延安市、天水市、西寧市、烏魯木齊市等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，名稱分別為中國（城市名）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

（六）電子商務(wù)法

2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議通過了《電子商務(wù)法》，于2019年1月1日正式實施，這是我國電商領(lǐng)域首部綜合性法律。電商法約束和規(guī)范了電子商務(wù)市場，提升市場整體品質(zhì)，保障消費者合法權(quán)益的同時也鼓勵并支持跨境電商行業(yè)的發(fā)展，推動整個電商行業(yè)積極發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 中華人民共和國海關(guān)總署網(wǎng)http：//www.customs.gov.cn

作者簡介：朱春蘭，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際貿(mào)易系，研究方向：貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)。

基金項目：本文系浙江省教育廳科研項目（編號：Y201942829）階段性成果。