問責(zé)制下經(jīng)濟責(zé)任審計的開展

摘 要：經(jīng)濟責(zé)任審計是我國特有的經(jīng)濟監(jiān)督機制。通過加強監(jiān)察力度，加強監(jiān)察執(zhí)行力，增加監(jiān)察工作量，可以預(yù)防和懲治腐敗，保持市場經(jīng)濟穩(wěn)定運行。經(jīng)濟責(zé)任感司徒在我國實行了多年，取得了很大的成果。但是，還存在很多問題，必須完善中國特色經(jīng)濟調(diào)控機制，確保創(chuàng)新和中國經(jīng)濟市場的穩(wěn)定運行。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計;問責(zé)制;制度開展

經(jīng)濟責(zé)任審計是獨立審計機構(gòu)或?qū)徲嫏C關(guān)根據(jù)黨和國家的政策、財政法規(guī)，對與經(jīng)濟責(zé)任直接相關(guān)的黨政干部任期內(nèi)各項經(jīng)濟活動和義務(wù)的履行情況進行指導(dǎo)、審查、評價和證明的審計方法。其目的是保護國有資產(chǎn)的安全和完整，保證會計數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，并對企業(yè)的業(yè)績進行評估。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展歷程

經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展經(jīng)歷了建立、發(fā)展、規(guī)范三個階段。自1998年1月，中央紀律檢查委員會第二次全體會議明確規(guī)定，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府直屬機關(guān)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部實行離任審計制度，沒有離任審計，不能離任。該規(guī)定的實施正式啟動了我國行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性。同年二月，中央發(fā)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于荷澤地區(qū)實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度的調(diào)查報告〉的通知》，在全國開展黨政干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，也標(biāo)志著我國經(jīng)濟責(zé)任制度的正式確立。第二，隨著《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定的實施細則》文件和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計若干問題的指導(dǎo)意見》文件的公布，經(jīng)濟責(zé)任制的指導(dǎo)思想更加明確，在管轄范圍、實施時間、程序、內(nèi)容、方法等方面提供了具體的指導(dǎo)，審計責(zé)任進一步規(guī)范。最終在中共第17次全國代表大會報告指出：“要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)人干部（尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人干部的監(jiān)督），加強對人員、財產(chǎn)、主要職位的管理和使用。要完善提問、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、辭職和辭職制度。”《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》，擴大審計對象，提出績效評價的新要求，提高經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的應(yīng)用水平，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告提出了“在民主建設(shè)和法治方面取得重大進展”的目標(biāo)。這就對經(jīng)濟責(zé)任制提出了新的要求，經(jīng)濟責(zé)任制是國家法制建設(shè)的重要組成部分，對推進廉政建設(shè)、維護金融經(jīng)濟秩序、推進法制建設(shè)具有重要作用。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀分析

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大了政治體制改革的力度。然而，現(xiàn)階段，我國社會主義市場經(jīng)濟體制在不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟責(zé)任審計制度也在不斷完善，但在牙科過程中仍存在許多問題。例如，現(xiàn)有的經(jīng)濟責(zé)任審計體系缺乏合理有效的審計部門資源配置，審計人員少齒、低質(zhì)齒和高流動性齒，審計方法和理念也不足，對領(lǐng)導(dǎo)干部績效的有效評價不足。我國目前的審計評價體系并不完善。特別是對效率和財務(wù)的評價不夠，相關(guān)檢查機構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，因此很難有效評價領(lǐng)導(dǎo)干部在科舉考試中的表現(xiàn)。另外，計劃經(jīng)濟責(zé)任審計和臨時經(jīng)濟責(zé)任審計之間存在矛盾。主要是經(jīng)濟責(zé)任審計的對象越來越多。審計機構(gòu)經(jīng)常臨時分配任務(wù)，審計對象不確定。不僅嚴重打亂了工作計劃，還降低了效率。審計結(jié)果缺乏科學(xué)有效的應(yīng)用，難以保證公開透明。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟監(jiān)督效果沒有落到實處，審計工作的效果沒有成功體現(xiàn)。

三、實行問責(zé)制經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性

（一）市場秩序運行的需要

市場秩序由兩部分組成：企業(yè)在市場中的交易行為和管理者的管理行為。在牙科過程中，經(jīng)濟責(zé)任的歷史扮演著管理者和負責(zé)人的角色。因此，從責(zé)任規(guī)制的角度來看，經(jīng)濟責(zé)任的歷史對于促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和維護市場秩序具有重要作用。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時期，這對企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)，也是機遇。企業(yè)要想促進長遠發(fā)展，就必須在企業(yè)中建立完善的經(jīng)濟責(zé)任舞弊官員，加強任期內(nèi)管理層對經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計，杜絕高級管理人員的腐敗行為。通過各級領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督，企業(yè)進入了穩(wěn)定發(fā)展階段，這對于調(diào)控整個社會經(jīng)濟發(fā)展非常有利。

（三）國家治理的需要

國家治理是利用國家的行政職權(quán)平衡各種社會關(guān)系，有效緩解各種矛盾，化解矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。國家的各種行政權(quán)力是人民賦予的，必須為人民服務(wù)。在申請過程中，權(quán)力需要受到監(jiān)督和限制。經(jīng)濟責(zé)任審計的意義在于監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)是否利用職權(quán)謀取私利，從而建立良好的社會秩序，實現(xiàn)保護人民利益的最大化。

四、問責(zé)制下經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

（一）經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系不完善

經(jīng)濟責(zé)任審計是監(jiān)督干部在任期間所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。該制度在我國實施已久，并取得了一些成績，但還沒有形成一個相對完善的評價體系，這直接影響到經(jīng)濟責(zé)任審計的運行效果。目前，我國沒有明確的經(jīng)濟責(zé)任司法制度，許多責(zé)任沒有明確界定，許多干部的行為不能得到客觀公正的評價。另外，傳統(tǒng)的審計方法和手段不創(chuàng)新，嚴重阻礙了審計工作，增加了審計風(fēng)險。審計評價體系亟待完善。

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計不透明

目前，很多經(jīng)濟責(zé)任審計的過程和結(jié)果只有內(nèi)部人員參與理解，沒有大眾參與監(jiān)督的機制。 另外，經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果，審計部門制作書面資料，提交給組織和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，結(jié)果不公布。 這種不透明的審計方法一定會為非法活動留出空間，將經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種形式。

（三）先離任再審計情況多

我國許多地區(qū)的經(jīng)濟責(zé)任審計工作是在領(lǐng)導(dǎo)退休后首次開展的。這種方式確實提高了工作的難度，并且不能保證審計結(jié)果的真實性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任，他們無法審查審計所需的許多證據(jù)，而且獲得的結(jié)果也不充分，因此可能得不到公正的結(jié)果。這種工作使經(jīng)濟責(zé)任審計工作失去了真正的監(jiān)督效果。

四、強化問責(zé)制經(jīng)濟責(zé)任審計運行效果的方法

（一）完善經(jīng)濟責(zé)任審計體系

經(jīng)濟責(zé)任審計是對干部任職期間的工作情況進行監(jiān)督和總結(jié)。它不僅能發(fā)現(xiàn)他們工作中存在的問題，還能反映他們工作的價值。因此建立健全的評價體系是經(jīng)濟責(zé)任審計的重要組成部分是干部領(lǐng)導(dǎo)嚴重責(zé)任的體現(xiàn)要完善經(jīng)濟責(zé)任感評價體系，必須從企業(yè)實際出發(fā)，聘請專業(yè)審計官完成企業(yè)審計，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，公正地評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任履行情況。一個結(jié)果不能決定一個干部工作成果。同時，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴格要求自己，使企業(yè)穩(wěn)定運行。

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計的過程和結(jié)果透明

中國運行經(jīng)濟責(zé)任審計是為了凈化領(lǐng)導(dǎo)隊伍，避免腐敗導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟下滑。如果審計結(jié)果只有少數(shù)人知道，將會讓一系列腐敗窩案發(fā)生。為了提高審計工作的運行效率，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，可以從以下幾個方面進行改進：一是企業(yè)要正確處理經(jīng)濟責(zé)任審計的過程和結(jié)果，讓公眾參與審計過程。為公眾提供最真實有效的證據(jù)，讓他們真正履行自己的教練職能。第二，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為審計部門提供統(tǒng)一的審計準則。第三，內(nèi)部審計機構(gòu)逐步形成獨立的部門，不受企業(yè)其他部門的約束，從而進一步加強審計結(jié)果的公平性。最后，有必要公布審計結(jié)果，明確經(jīng)濟責(zé)任主體，實行對個人的責(zé)任，以起到警示作用。

五、結(jié)束語

經(jīng)濟責(zé)任審計在我國運行了很長時間。 通過實踐發(fā)現(xiàn)在運行中還存在很多問題，可以直接制約審計工作的效率，使應(yīng)用作用無法發(fā)揮。 探索適合我國國情的審計措施，完善評價機制，提高審計效率，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)自己的責(zé)任，經(jīng)濟責(zé)任審計實現(xiàn)實際價值。

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作者簡介：

周志丹（1995.4）女，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市，當(dāng)前職務(wù)：專責(zé)，當(dāng)前職稱：初級，學(xué)歷：本科，研究方向：內(nèi)部審計.