論治安綜合治理管理工作的綜合利用

鹿勇

摘 要：遼河油田治安綜合治理工作，是當(dāng)前和今后油田改革過(guò)程中一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重要工作，目的是為了維護(hù)油區(qū)治安秩序穩(wěn)定、解決突出治安問(wèn)題、增強(qiáng)油區(qū)職工家屬安居感。筆者在遼河油田從事治安綜合治理工作多年，下面擬接油區(qū)治安綜合治理工作，談一談個(gè)人膚淺的看法。

關(guān)鍵詞：綜治管理;管理責(zé)任;落實(shí)措施 ;管理創(chuàng)新

一、要充分認(rèn)識(shí)搞好企業(yè)治安綜合治理工作的重要性。我覺(jué)得重要性主要是。

首先，搞好企業(yè)的治安綜合治理，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境是維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的基本前提。沒(méi)有平安穩(wěn)定的治安環(huán)境，企業(yè)就不可能有正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?？梢哉f(shuō)，少亂少影響，大亂大影響。

其次，搞好企業(yè)綜合治理，創(chuàng)造平安穩(wěn)定的治安環(huán)境，是企業(yè)招商引資，加快發(fā)展的重要條件。投資者非常看重投資環(huán)境，包括政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，也包括治安環(huán)境。環(huán)境不好，資金難引進(jìn)，引進(jìn)來(lái)了也難留住。

二，企業(yè)的平安穩(wěn)定是社會(huì)平安穩(wěn)定的基礎(chǔ)。遼河油田前身為673廠，1970年3月組建遼河石油勘探指揮部，同年6月改稱(chēng)遼河石油勘探局，經(jīng)過(guò)1999年分開(kāi)分立，2008年重組整合，目前形成油氣主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，工程技術(shù)、工程建設(shè)、燃?xì)饫?、寶石花物業(yè)、寶石花醫(yī)療、多種經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。截至2019年底，遼河探區(qū)共發(fā)現(xiàn)40個(gè)油氣田，總探礦權(quán)面積21.28萬(wàn)平方公里，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)39個(gè)，職工家屬33萬(wàn)。這是一個(gè)大群體，這一群體的穩(wěn)定對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，所以我們要建設(shè)平安油區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須抓好這一塊，穩(wěn)定這一塊。要穩(wěn)定這一塊，需要全體干部職工的的共同努力，公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合治理工作做到了常抓不懈，認(rèn)為“非常有必要建立和完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定出切實(shí)可行的治安綜合治理案件應(yīng)急處置措施辦法”。同時(shí)對(duì)員工進(jìn)行安全意識(shí)的教育，增強(qiáng)自我防范的能力也十分必要，所以要將應(yīng)急處理措施融入企業(yè)安全教育內(nèi)容之中，提高員工對(duì)安全防護(hù)技能的掌握。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，使員工能夠?qū)ν话l(fā)事件快速反映，及時(shí)有效的控制事件的發(fā)生、發(fā)展，把各種損失降到最低，保證企業(yè)、個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

工作中，只有把安全第一，預(yù)防為主，綜合治理時(shí)時(shí)銘記于心，努力構(gòu)建人防、技防、物防相結(jié)合的企業(yè)安全防范體系，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力，才能為我們每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)的平安發(fā)展提供保障，打造平安和諧的社會(huì)。把企業(yè)納入綜合治理的軌道。

三、要明確企業(yè)在社會(huì)治安管理中的責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任制。“創(chuàng)建平安礦區(qū)是促進(jìn)整體和諧、共同發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是維護(hù)廣大職工群眾利益為廣大居民謀福祉的民心工程”、“涉及居民切身利益的民生、民事中，首當(dāng)其沖的就是居民的安全感和安居感問(wèn)題”;“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保職工群眾安居樂(lè)業(yè)是政績(jī)”;“礦區(qū)的治安等同于企業(yè)的生產(chǎn)安全、居民的安全等同于企業(yè)的生產(chǎn)安全”等理念?？偟脑瓌t是“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。我理解這個(gè)責(zé)任制包括了兩個(gè)層面：

首先，企業(yè)是責(zé)任的主體，企業(yè)法人代表是第一責(zé)任人，應(yīng)該負(fù)起治安綜合治理的全面責(zé)任，這既是國(guó)家的要求，也是企業(yè)本身發(fā)展的需要。過(guò)去國(guó)企比自負(fù)盈虧企業(yè)落實(shí)得好，自負(fù)盈虧企業(yè)應(yīng)該自覺(jué)地負(fù)起這個(gè)責(zé)任，建立責(zé)任體系，落實(shí)好綜合治理的各項(xiàng)措施，“看好自己的門(mén)，管好自己的人”。

其次，主管部門(mén)負(fù)有督促和指導(dǎo)的責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革中，把非公有經(jīng)濟(jì)的管理職能歸并到自負(fù)盈虧混合所有制公司，混合所有制公司要履行好這個(gè)職責(zé)。一是指導(dǎo)落實(shí)綜合治理責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)治理措施，督促整改重大隱患，做到有布置、有督促、有檢查。二是配合綜治部門(mén)落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)那些在綜合治理中被一票否決的單位，我們?cè)谠u(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)也要一票否決，以促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。

三、要引導(dǎo)油田各單位落實(shí)措施，加強(qiáng)內(nèi)部的綜合治理工作。我體會(huì)，既然是綜合治理，就要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，采取綜合性的措施，對(duì)油田企業(yè)來(lái)說(shuō)概括起來(lái)是“五抓”：

一是抓教育。油田的治安工作好壞與職工的法制水平、道德水平密切相關(guān)。首要的是抓好職工的法制教育、道德教育、紀(jì)律教育、安全教育，使人人都能遵紀(jì)守法，這是治本之策。

二是抓防范。引導(dǎo)油田單位加強(qiáng)治安保衛(wèi)，加強(qiáng)值班巡邏，加強(qiáng)矛盾和糾紛的排查，防范于未然。

三是抓調(diào)解疏導(dǎo)。油田單位內(nèi)部存在各種矛盾、各種糾紛是必然的。職工與職工之間，職工與企業(yè)之間，企業(yè)與周邊之間都會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，這些矛盾如果不及時(shí)調(diào)解，就有可能出現(xiàn)治安問(wèn)題。必須引導(dǎo)企業(yè)建立一種調(diào)解疏導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，把問(wèn)題解決在盟芽狀態(tài)。

四是抓維權(quán)。油田企業(yè)的有些糾紛是由于職工的合法權(quán)益得不到保障而引起的，比如后勤保障不到位，勞動(dòng)合同的隨意性，企業(yè)內(nèi)部改革等等，都引發(fā)了一些矛盾。這也是糾紛的源頭，要注重從源頭抓起，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持以人為本，維護(hù)職工的合法權(quán)益，關(guān)心職工的切身利益，理順職工的情緒。

五是抓組織落實(shí)，上面講的四抓，都要靠人來(lái)落實(shí)，沒(méi)有專(zhuān)人來(lái)抓都是空話，所以最根本的還是要抓好組織落實(shí)，企業(yè)法人代表要負(fù)總責(zé)，還必須根據(jù)企業(yè)的情況，配備適當(dāng)?shù)娜藛T，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)，治安保衛(wèi)、宣傳教育、矛盾調(diào)解等，使各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處。

四、提升防范水平，建設(shè)平安和諧礦區(qū)

以源頭治理、立體防控為主線，加大防范設(shè)施建設(shè)，拓展防控渠道，提升防控手段，不斷提升油區(qū)防范水平建設(shè)平安和諧礦區(qū)。一是以"人防建設(shè)"為中心，提升全員工作責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)群防群治、健全完善"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、維穩(wěn)保衛(wèi)部門(mén)組織、職能科室各負(fù)其責(zé)、基層全員參與的"人防"組織網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化外來(lái)車(chē)輛盤(pán)查登記審核力度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)辦公樓門(mén)禁管理，對(duì)外來(lái)人員實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控。二是以"物防"建設(shè)為保障，把物防建設(shè)做細(xì)、做巧、做實(shí)、做固，為保護(hù)油區(qū)財(cái)產(chǎn)提供保障.三是以"技防建設(shè)"為重點(diǎn)，完善設(shè)備技術(shù)安全網(wǎng)，實(shí)施全方位、無(wú)死角監(jiān)控。

五、突出重點(diǎn)，提高素質(zhì)，推進(jìn)治安綜合治理管理工作創(chuàng)新

監(jiān)督檢查是治安綜合治理工作的一個(gè)主要內(nèi)容，要把防范檢查作為常規(guī)性工作，深入基層、深入一線，采取自查與抽查，普遍查與重點(diǎn)查，平常查與臨時(shí)查相結(jié)合的方法。針對(duì)不同類(lèi)別的單位和崗位，從責(zé)任落實(shí)、隱患整改、巡查檢查、應(yīng)急演練等方面，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)施“五查、四看、三整改”安全隱患周報(bào)告自檢機(jī)制，定時(shí)輪轉(zhuǎn)巡查，“五個(gè)必查”（即：做到重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、設(shè)施設(shè)備、消防安全、出租房屋）;“四個(gè)必看”（即：落實(shí)安保期間看管理、巡防過(guò)程看合力、重要部位看值守、重要時(shí)段看敏感問(wèn)題）;“三個(gè)整改”（即：實(shí)現(xiàn)輕微隱患立即整改、一般隱患監(jiān)護(hù)整改、重大隱患停產(chǎn)整改）;實(shí)現(xiàn)“自我檢查、自我整改、自我管理”的模式。

加強(qiáng)治安綜合治理干部隊(duì)伍建設(shè)，是做好新時(shí)期油田企業(yè)社會(huì)管理治安綜合治理工作的基礎(chǔ)和保證。綜治保衛(wèi)干部要以維護(hù)社會(huì)治安和企業(yè)的安定穩(wěn)定為己任，樹(shù)立為保衛(wèi)事業(yè)奉獻(xiàn)的精神。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)管理機(jī)制，采取“五勤五促”措施，加強(qiáng)企事業(yè)單位治安管理，著力提升動(dòng)態(tài)管控能力。一是勤走訪，促進(jìn)管理規(guī)范化。堅(jiān)持對(duì)轄區(qū)勤走訪，在走訪中明確目的任務(wù)，促進(jìn)管理規(guī)范化，做到底數(shù)清、情況明，不漏管，不失控，達(dá)到管理規(guī)范化;二是勤檢查，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)安全化。從提高管理效能的根本要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的治安檢查，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理想動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)營(yíng)安全化;三是勤整治，促進(jìn)秩序和諧化。

實(shí)踐證實(shí)，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的綜合治理工作方針，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理的工作機(jī)制，是解決油田礦區(qū)治安問(wèn)題、維護(hù)油田礦區(qū)穩(wěn)定的有效途徑，是構(gòu)建平安油區(qū)、和諧油區(qū)的重要因素。