大氣污染防治公眾參與法律機(jī)制研究

劉瑩 趙孝賢

摘 要：公眾是大氣污染問(wèn)題的受害者，也是大氣污染防治的受益者。公眾對(duì)藍(lán)天白云的熱愛與渴望始終印在心中。然而大氣污染防治公眾參與法律機(jī)制的構(gòu)建存在法律保障缺乏、政府作為欠佳、公眾參與受限等問(wèn)題。公眾參與到大氣污染防治中來(lái)順應(yīng)了公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的期待和大氣污染防治的需要，完善大氣污染防治公眾參與法律機(jī)制有利于培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識(shí)和參與能力、提高大氣污染防治的水平和成效、有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因此，必須完善法律保障、強(qiáng)化政府作為、提升公眾環(huán)保意識(shí)和參與能力，構(gòu)建科學(xué)有效的大氣污染防治公眾參與法律機(jī)制，促使公眾依法參與大氣污染防治。

關(guān)鍵詞：大氣污染;防治;公眾參與;法律機(jī)制

中圖分類號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.060

1 大氣污染防治公眾參與法律機(jī)制構(gòu)建的必要性

1.1 提高大氣污染防治成效的重要手段

潔凈清新的空氣創(chuàng)造干凈舒適的生活環(huán)境，而污濁沉悶的空氣影響公眾內(nèi)心感受和身體健康。大氣污染防治關(guān)系到公眾生活品質(zhì)的提高，關(guān)系到公眾合法環(huán)境權(quán)益、關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代、利在千秋。構(gòu)建大氣污染防治公眾參與法律機(jī)制，督促政府積極搭建大氣污染防治公眾參與平臺(tái)，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色環(huán)保理念和健康生活方式，從而以法律手段鞏固和強(qiáng)化大氣污染防治成效，最終實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境保護(hù)的目的。

1.2 公眾遵法學(xué)法守法用法的現(xiàn)實(shí)需要

公眾參與大氣污染防治需要法律引領(lǐng)和保障，培養(yǎng)公眾崇尚法律、依法辦事的習(xí)慣。構(gòu)建大氣污染防治公眾參與法律機(jī)制，為公眾參與大氣污染防治提供法律依據(jù)，有利于公眾主動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，自覺尊重法律權(quán)威、遵守法律法規(guī)并積極運(yùn)用法律，嚴(yán)格按照法律約束言行，努力將法律付諸實(shí)踐，通過(guò)法律思維和法律手段切實(shí)解決問(wèn)題、維護(hù)合法權(quán)益。

1.3 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律支撐

公眾是生態(tài)文明的建設(shè)者、參與者、見證者。公眾學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)、提升環(huán)保意識(shí)、踐行綠色生活，以較高的生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)和聰明才智的發(fā)揮參與到大氣污染防治以改善大氣環(huán)境質(zhì)量，既符合廣大公眾的利益訴求，也符合維護(hù)環(huán)境公共利益的要求。構(gòu)建大氣污染防治公眾參與法律機(jī)制，有利于凝聚公眾參與大氣污染防治的共識(shí)和優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員公眾為大氣污染防治貢獻(xiàn)力量，從而為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

2 大氣污染防治公眾參與現(xiàn)狀

首先，公眾參與大氣污染防治法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，不善于運(yùn)用法律手段參與大氣污染防治。公眾對(duì)環(huán)保權(quán)利和環(huán)保義務(wù)沒有清楚的認(rèn)知，對(duì)大氣污染防治的參與集中在少量環(huán)保義務(wù)的履行，而不是環(huán)保權(quán)利的行使。

其次，公眾在大氣污染防治方面較為依賴政府，政府作為生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者卻未構(gòu)建公眾廣泛深入?yún)⑴c大氣污染防治的平臺(tái)。雖然政府和環(huán)保部門開展了系列宣傳普及大氣污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的工作，但公眾并未有效吸收并加以運(yùn)用到綠色環(huán)保行動(dòng)中。同時(shí)，政府和環(huán)保部門依法公開環(huán)境信息不到位，公眾查詢大氣污染相關(guān)信息無(wú)果的情況時(shí)有發(fā)生。

最后，家庭用車增加、垃圾焚燒、生活燃煤等加劇大氣污染，導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量下降，繼而對(duì)公眾生活產(chǎn)生較大影響，公眾對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量滿意度一般，普遍認(rèn)為有必要參與大氣污染防治。公眾具有關(guān)注大氣環(huán)境信息的習(xí)慣，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視了解大氣環(huán)境信息，較少通過(guò)政府公告、紙媒等其他渠道了解大氣環(huán)境信息。雖然公眾對(duì)大氣污染問(wèn)題比較關(guān)心，有參與到環(huán)保行動(dòng)中的意愿，公眾可以通過(guò)踐行綠色生活方式、監(jiān)督舉報(bào)污染行為、參加環(huán)保公益活動(dòng)等途徑參與大氣污染防治，但公眾只是偶爾參與甚至從未參與大氣污染防治活動(dòng)。

3 大氣污染防治公眾參與法律機(jī)制存在的問(wèn)題

3.1 法律保障缺乏

大氣污染防治公眾參與需要相關(guān)的法律法規(guī)保障公眾規(guī)范和有效參與，公眾在掌握環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的基礎(chǔ)上，才能通過(guò)合法途徑表達(dá)環(huán)境利益訴求。現(xiàn)有環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定公眾參與，但公眾對(duì)于環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，對(duì)于環(huán)保權(quán)利不知如何行使，公眾參與大氣污染防治的效果并不理想。由此可見，環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公眾參與雖有規(guī)定，但與實(shí)現(xiàn)大氣污染防治目的所要求的公眾參與仍有差距，環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于大氣污染防治公眾參與的規(guī)定多限于原則性規(guī)定而并未落到實(shí)處，不利于推動(dòng)公眾依法有序參與大氣污染防治。

3.2 政府作為欠佳

首先，政府和環(huán)保部門對(duì)大氣污染防治公眾參與的宣傳教育以活動(dòng)式為主，公眾對(duì)大氣污染防治的學(xué)習(xí)停留在活動(dòng)宣傳上，這種被動(dòng)接受的方式影響公眾對(duì)大氣污染防治的認(rèn)知度和參與大氣污染防治的積極性，宣傳教育效果大打折扣。其次，公眾獲取環(huán)境信息的重要渠道有政府和環(huán)保部門的官方網(wǎng)站，而政府和環(huán)保部門的官方網(wǎng)站通常沒有清晰統(tǒng)一的環(huán)境信息板塊，相關(guān)環(huán)境信息數(shù)量有限且沒有及時(shí)更新，導(dǎo)致公眾難以獲取關(guān)心和需要的環(huán)境信息，削弱了公眾參與大氣污染防治的信心。最后，公眾在反映大氣污染問(wèn)題、表達(dá)環(huán)境利益訴求時(shí)，往往不知通過(guò)何種渠道反饋或者渠道不暢通而無(wú)法反饋，甚至得不到政府和環(huán)保部門的及時(shí)反饋。

3.3 公眾參與受限

首先，公眾參與主體認(rèn)同有待提高。公眾對(duì)大氣污染防治參與通常具有過(guò)度依賴政府、缺乏維權(quán)意識(shí)和行動(dòng)、自認(rèn)個(gè)人力量微乎其微便不為的慣性思維，使得公眾參與大氣污染防治往往消極被動(dòng)抑或是選擇簡(jiǎn)單可行、力所能及的參與方式。其次，公眾參與意愿較難轉(zhuǎn)化為參與能力。大氣污染防治不僅需要公眾具有主動(dòng)參與的意識(shí)，更需要公眾具有基礎(chǔ)的環(huán)保知識(shí)，以及對(duì)大氣污染問(wèn)題的了解，如此，公眾才能更有擔(dān)當(dāng)、更有本領(lǐng)、更有熱情投入寶貴的時(shí)間和精力參與到大氣污染防治。公眾參與大氣污染防治知識(shí)的欠缺和能力的不足影響公眾參與大氣污染防治的深度和廣度。最后，公眾參與大氣污染防治活動(dòng)的實(shí)際行動(dòng)缺乏。生態(tài)環(huán)境與公眾生活密切相關(guān)，“藍(lán)天白云，綠水青山”和“身體健康”是當(dāng)前公眾對(duì)美好生活的首要定義，公眾熱切期盼生態(tài)環(huán)境的改善。但公眾對(duì)日常生活中大氣污染風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知薄弱，相應(yīng)地在日常生活中的行為不夠環(huán)保，低碳出行、垃圾減量等綠色環(huán)保的行為習(xí)慣還未形成。而且，公眾參與大氣污染防治活動(dòng)的頻率和次數(shù)較少。公眾定期參與大氣污染防治活動(dòng)的機(jī)會(huì)不多，只是偶爾參與大氣污染治理相關(guān)公益活動(dòng)。

4 大氣污染防治公眾參與法律機(jī)制的構(gòu)建

4.1 完善法律保障

大氣污染防治公眾的參與應(yīng)該在法律的保障之下，繼續(xù)細(xì)化關(guān)于公眾參與大氣污染防治的規(guī)定，并積極落實(shí)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于大氣污染防治公眾參與的具體規(guī)定，促使公眾有依據(jù)、有意識(shí)、有能力參與大氣污染防治。通過(guò)提升公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)保法律意識(shí)，鼓勵(lì)公眾學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾參與大氣污染防治的能力，使得原本對(duì)于環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不了解的公眾能夠積極遵守大氣污染防治法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾參與在大氣污染防治中的滲透力和影響力。

4.2 強(qiáng)化政府作為

首先，提高動(dòng)員公眾參與大氣污染防治宣傳教育效果。政府和環(huán)保部門要充分利用現(xiàn)有媒體資源，加大環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)知識(shí)、綠色行為習(xí)慣的宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳教育公眾參與大氣污染防治的形式和內(nèi)容，保證公眾能夠簡(jiǎn)便快捷參與到大氣污染防治，鼓勵(lì)公眾參與到大氣污染防治行動(dòng)中來(lái)，有序引導(dǎo)公眾參與大氣污染防治，促使公眾的生活理念越來(lái)越綠色環(huán)保并外化于日常行為中。其次，暢通公眾獲取環(huán)境信息的渠道。政府和環(huán)保部門要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，搭建網(wǎng)絡(luò)溝通互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)全面更新官方網(wǎng)站環(huán)境信息板塊內(nèi)容，積極回應(yīng)公眾密切關(guān)注的大氣污染這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。最后，建立多方位大氣污染舉報(bào)平臺(tái)。政府和環(huán)保部門要廣泛宣傳環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管職能，有效減少和避免公眾要舉報(bào)大氣污染行為卻不知所措的現(xiàn)象。同時(shí)，保證公眾舉報(bào)的安全，切實(shí)保障公眾合法環(huán)境權(quán)益。

4.3 提升公眾環(huán)保意識(shí)和參與能力

首先，公眾要自覺接受環(huán)保宣傳教育，提升參與綠色環(huán)保行動(dòng)的覺悟。在享受經(jīng)濟(jì)文明成果的同時(shí)，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性參與到綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色發(fā)展的實(shí)踐中。其次，公眾要學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)參與大氣污染防治的能力。公眾在提升環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，需要注重相關(guān)環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)，在更加深入和充分了解大氣污染的具體內(nèi)容、危害后果、自身權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容后，自覺參與大氣污染防治。通過(guò)廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、電視等不同途徑，快速準(zhǔn)確獲取大氣污染防治的相關(guān)信息，并積極參與各類環(huán)保活動(dòng)以開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐，提高參與大氣污染防治的能力。最后，公眾要積極參與大氣污染防治活動(dòng)。公眾在了解環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和大氣污染防治知識(shí)后，要自覺行使環(huán)保權(quán)利和履行環(huán)保義務(wù)，理解和配合政府和環(huán)保部門的大氣污染防治工作，嚴(yán)格恪守環(huán)境道德，時(shí)刻提醒自己保護(hù)環(huán)境，改變不當(dāng)?shù)男袨榉绞剑B(yǎng)成保護(hù)大氣環(huán)境的習(xí)慣，不斷踐行綠色環(huán)保行為。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益突出。藍(lán)天白云、綠水青山是民生所在、民心所向，也是美好生活和可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。公眾參與大氣污染防治既是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境矛盾的選擇，也是推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展的需要。公眾參與大氣污染防治不僅需要完善的法律保障和政府的積極作為，還要公眾提升環(huán)保意識(shí)和參與能力，從而促進(jìn)大氣污染防治規(guī)范化、提升大氣污染防治水平、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。大氣污染防治任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)的不懈努力和長(zhǎng)期堅(jiān)持，大氣污染防治才能久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，藍(lán)天白云的日子才能越來(lái)越多。

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