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    淺析高校官員的腐敗問(wèn)題

    2016-10-19 14:36:07張?chǎng)?/span>
    中國(guó)科技博覽 2016年19期
    關(guān)鍵詞:防治腐敗高校

    [摘 要]通過(guò)近年來(lái)高校腐敗的典型案例以此分析高校官員腐敗的原因,從制度、監(jiān)督、教育、懲治等多個(gè)環(huán)節(jié)入手,不斷推進(jìn)高校腐敗防治模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新,加強(qiáng)高校廉政建設(shè),以期推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)高?!吧浦?。

    [關(guān)鍵詞]高校;腐敗;監(jiān)督;防治

    中圖分類號(hào):U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)19-0236-01

    前言

    高校是知識(shí)的殿堂,肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等諸多重任,應(yīng)該為育人的一方凈土,現(xiàn)在亦不能幸免于腐敗的侵蝕。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高等教育領(lǐng)域綜合改革的深入推進(jìn),高校辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)學(xué)研業(yè)務(wù)的不斷拓展,以及社會(huì)上一些消極腐敗思想和行業(yè)潛規(guī)則的沖擊,高校腐敗案件頻發(fā),發(fā)案領(lǐng)域、腐敗形式、嚴(yán)重程度也日趨嚴(yán)重復(fù)雜,若不及時(shí)治理,將會(huì)對(duì)高等教育甚至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

    一、高校官員腐敗的現(xiàn)狀

    (一)高校官員腐敗范圍廣。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),2014到2015兩年之間,根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布信息,全國(guó)已有56所高校、83人被調(diào)查,其中有17所屬“211”或“985”高校。截至目前,據(jù)公開(kāi)信息顯示,32人正接受組織調(diào)查,已有14人被“雙開(kāi)”,11人受到黨內(nèi)警告處分,另有6人受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    (二)高校官員的腐敗領(lǐng)域集中

    1、招生領(lǐng)域中的腐敗。

    不難想象招生領(lǐng)域的腐敗絕對(duì)是高校官員腐敗的一個(gè)重地。比如中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生在利用其擔(dān)任招生就業(yè)處處長(zhǎng)期間在招生、調(diào)專業(yè)等事項(xiàng)上為學(xué)生提供幫助,非法收受財(cái)物共計(jì)兩千多萬(wàn)元。

    2、 基建工程領(lǐng)域的腐敗。在新校區(qū)建設(shè)、校園環(huán)境改善、大宗物資或設(shè)備采購(gòu)、學(xué)校所屬經(jīng)營(yíng)性企業(yè)運(yùn)營(yíng)等資金流量大的領(lǐng)域,投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、腐敗官員相互勾結(jié),串通操縱招投標(biāo),形成嚴(yán)密的腐敗利益鏈,從中牟取暴利。南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌是十八大以來(lái)落馬的第一位“211”高校正職校長(zhǎng)。涉嫌受賄2200萬(wàn)元、挪用公款5800萬(wàn)元,主要來(lái)源為南昌大學(xué)新校區(qū)的工程招標(biāo)及工程款項(xiàng)使用環(huán)節(jié)。

    3、 科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的腐敗。如果說(shuō)招生或者基建還需要當(dāng)事人在高校內(nèi)有一定的職位基礎(chǔ),那么在高校內(nèi)更加普遍的貪腐行為便涉及科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用。

    二、高校官員腐敗的原因

    (一)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。

    蔡榮生等人雖然在高校有著穩(wěn)定的工作與收入和較高的社會(huì)地位,但是同其他行業(yè)類似的職位相比,經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較少,所以巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,容易因?yàn)樽约旱牟粷M足感形成巨大的貪婪。所以蔡榮生等人的貪污額都是巨大的,道德與自律意識(shí)失范。

    (二)高校權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督體制不健全。

    其一,紀(jì)監(jiān)部門監(jiān)督職能虛化。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,監(jiān)督和被監(jiān)督對(duì)象出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象,紀(jì)檢部門監(jiān)督職能虛化很難發(fā)揮實(shí)際作用,以致于一些校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門權(quán)力越來(lái)越大,不照章辦事。其二,校園媒體輿論監(jiān)督不到位。從目前情況看,高校內(nèi)部的大眾傳媒普遍存在重輿論引導(dǎo)、輕輿論監(jiān)督的現(xiàn)象。其三,師生監(jiān)督疲軟。普通師生能夠獲得的、可有力監(jiān)控辦學(xué)權(quán)濫用的信息相當(dāng)匱乏。

    (三) 外部監(jiān)督機(jī)制有待完善。

    教育主管部門對(duì)于高校內(nèi)情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)研審查,多了解情況,對(duì)于高校活動(dòng)即使監(jiān)督。另外社會(huì)監(jiān)督力量滲入高校也明顯不足。當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督在對(duì)高校的監(jiān)督力度不大,群眾參與度不高,媒體作用發(fā)揮有限。

    (四) 財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不完善。

    周文斌等人在基建工程上面貪污受賄就是由于高校缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)運(yùn)作和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),缺乏公開(kāi)、透明、詳實(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算管理及經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系,財(cái)務(wù)管理混亂。在建設(shè)項(xiàng)目安排、設(shè)備物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用審批等方面擁有的自主權(quán)不斷增大。

    三、高校反腐的相關(guān)建議

    第一點(diǎn),完善監(jiān)督制度的建設(shè)。完善高校內(nèi)部監(jiān)督制度的首要任務(wù)是建立健全紀(jì)檢監(jiān)察及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),配備具有專業(yè)勝任能力和獨(dú)立性的人員。同時(shí),內(nèi)部監(jiān)督制度的各種信息應(yīng)公開(kāi)和透明,在完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督規(guī)范和監(jiān)督流程的基礎(chǔ)上,高校還應(yīng)完善內(nèi)部監(jiān)督信息公開(kāi)制度。在一些同基礎(chǔ)建設(shè)工程有關(guān)的部門中加強(qiáng)重點(diǎn)防范。應(yīng)借鑒企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的政策和程序加強(qiáng)對(duì)這些部門的監(jiān)督和管理。

    第二點(diǎn),加強(qiáng)高校人員的廉潔理念、教育意識(shí)、道德責(zé)任感。通過(guò)各種講座的學(xué)習(xí)、宣傳,法律法規(guī)的充分了解,在課堂上工作中能夠?qū)⒁庾R(shí)傳播到位,使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉的重要性,不斷提高自身素質(zhì)和拒腐防變能力,自覺(jué)樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí),促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法制化。

    第三點(diǎn),加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。一是應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家的法律制度體系,堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,依紀(jì)依法推進(jìn)反腐敗工作;二是應(yīng)該強(qiáng)化腐敗治理制度,即在法治的前提下,不斷完善“民治”的腐敗治理體系,分權(quán)分責(zé),處理好高校黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政負(fù)責(zé)之間的關(guān)系,由此才能規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,真正將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

    第四點(diǎn),依法推進(jìn)反腐敗懲戒機(jī)制。不僅經(jīng)濟(jì)上受損,社會(huì)名聲也會(huì)一敗涂地。一是經(jīng)濟(jì)懲戒,減少其待遇和工資檔次; 二是行政級(jí)別的處罰,根據(jù)情況免除職務(wù); 三是移出教師隊(duì)伍,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,需移交司法機(jī)關(guān)處理。

    第五點(diǎn),構(gòu)建完善的廉潔教育體系。不僅傳承中國(guó)傳統(tǒng)的廉潔和教育理念,更要發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)中新聞媒體、自媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用鼓勵(lì)公眾參與到廉潔文化創(chuàng)新和廉潔教育體系建設(shè)當(dāng)中,不斷創(chuàng)新廉潔教育形式和內(nèi)容;也要發(fā)揮社會(huì)大眾對(duì)于高校廉潔建設(shè)的監(jiān)督與支持。再次,高校教師和大學(xué)生很多都長(zhǎng)于教育理論研究和新技術(shù)應(yīng)用,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,創(chuàng)作出一些好的廉潔教育題材,亦可為整個(gè)國(guó)家的廉潔教育和廉潔文化體系建設(shè),起到積極的推動(dòng)作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]何增科. 高校腐敗及其治理狀況的調(diào)查與研究[J]. 廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(11): 5-16.

    [2]馬曉寧.高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].新西部:中旬·理論,2013,(4).

    [3]彭國(guó)亮.對(duì)建立健全高等學(xué)校權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的思考[ J ].學(xué)校黨建與思想教育,2013,(2).

    [4]李雙辰.健全高校黨風(fēng)廉政工作機(jī)制的路徑分析[J].中國(guó)高等教育,2012 (6).

    作者簡(jiǎn)介:

    張?chǎng)?(1993--) 性別女,河北省滄州市人,研究生,行政管理專業(yè)。

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