城區(qū)街道辦事處職責(zé)履行的問題與應(yīng)對措施探討

李玉蓮

摘 要：街道辦事處成立至今，經(jīng)歷幾十年的發(fā)展歷史，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處承擔(dān)著基層行政管理的重要責(zé)任。近年來，在全國加大力度推動深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的倡導(dǎo)下，街道辦事處也面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力，為了更好的適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，就要求街道辦事處不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，尋找職責(zé)履行中存在的問題，并積極探索應(yīng)對措施，不斷提高其管理水平，更好的發(fā)揮其行政管理職能。

關(guān)鍵詞：街道辦事處;職責(zé);應(yīng)對措施

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.018

0 引言

街道辦事處是我國行政管理體系中的基層政權(quán)組織，是連接政府和社區(qū)的紐帶，肩負(fù)著社區(qū)建設(shè)、基層黨建工作、為人民群眾提供服務(wù)等職能。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，街道辦事處的職能、所處的地位也隨之發(fā)生了一系列的變化，也暴露出街道辦事處職責(zé)履行過程中的一些問題?；诖?，就需要街道辦事處深入分析問題產(chǎn)生的原因，并及時探索到應(yīng)對的措施，以求更好的發(fā)揮其在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

1 城區(qū)街道辦事處職責(zé)的相關(guān)概述

街道是城市居民居住比較集中的區(qū)域，代表基層政府行使經(jīng)濟(jì)管理和行政管理等職能。經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，社會政治經(jīng)濟(jì)形勢也隨著發(fā)生了翻天覆地的變化，但街道辦事處卻保留延續(xù)了下來，并且隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，其所承擔(dān)的責(zé)任和面對的工作的復(fù)雜度也日益增加，這就要求街道辦事處的職能從最初的負(fù)責(zé)管理居民事務(wù)擴(kuò)展到社會事務(wù)管理。

首先，在上級政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針、政策、路線、法律法規(guī)，同時做好轄區(qū)內(nèi)居民的行政管理服務(wù)性工作;做好基層黨建工作，充分發(fā)揮好基層黨組織的作用;抓好轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)招商引資工作，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念;抓好轄區(qū)內(nèi)治安綜合治理，管理好外來人口，維護(hù)好居民合法權(quán)益。

再次，落實(shí)好計(jì)生工作，居民就業(yè)，兵役工作，同時做好社會救濟(jì)、福利等工作，積極開展社區(qū)公益類事業(yè)。

最后，指導(dǎo)社區(qū)工作開展，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)服務(wù)建設(shè)，組織開展好群眾文體活動，豐富社區(qū)業(yè)務(wù)文化生活，推動社區(qū)精神文明建設(shè)。

此外，街道辦事處還承擔(dān)著配合相關(guān)部門做好防汛、防火和防災(zāi)工作，同時處理好群眾信訪工作，并及時向上級部門反映群眾的意見和需求等其他工作。

除了根據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)行分類之外，還可以根據(jù)街道辦事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置來確定其職能范圍。

（1）黨政綜合辦公室。負(fù)責(zé)街道各部門的綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會議記錄、保密機(jī)要、人事管理、印章管理、后勤保障等工作;負(fù)責(zé)重要會議、接待和活動的組織安排;負(fù)責(zé)辦公用品采購、公務(wù)車輛統(tǒng)籌管理和調(diào)度;負(fù)責(zé)做好信訪工作，暢通信訪渠道，處理來信、接待來訪;協(xié)助做好工資管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、國有資產(chǎn)管理等財(cái)稅工作;負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)所屬單位和行政社區(qū)的檔案工作;負(fù)責(zé)其他與黨政綜合辦公室有關(guān)的工作。

（2）黨建工作辦公室（人大工委辦公室）。負(fù)責(zé)宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策;維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī);負(fù)責(zé)街道黨工委自身建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，以及其他隸屬街道黨工委的黨組織建設(shè);負(fù)責(zé)下級黨的基層組織選舉工作，對下級黨組織的成立或撤銷做出決定;負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)和社會組織黨建工;加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好發(fā)展黨員、流動黨員管理和人才服務(wù)工作;落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和文化建設(shè);按照統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)要求，做好民族事務(wù)工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人大工作，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作。

（3）應(yīng)急管理辦公室。負(fù)責(zé)本轄區(qū)的消防工作，開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改;指導(dǎo)居民委員會開展群眾性的消防工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)防汛抗洪、抗旱等相關(guān)工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)工作;依法做好本轄區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定本級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練;負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急保障能力建設(shè);負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助工作：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，做好本行政區(qū)域內(nèi)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理工作;加強(qiáng)本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

（4）自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室。負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理工作;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人居環(huán)境改善工作;按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)市容、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理;按照職責(zé)分工依法履行土壤污染防治和安全利用職責(zé);組織開展大氣污染、揚(yáng)塵污染防治工作;落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，做好禁止露天焚燒秸稈工作;按照職責(zé)分工加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù);按照職責(zé)分工做好社區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理工作，及時查處影響社區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理的行為;負(fù)責(zé)轄區(qū)自然資源保護(hù)和監(jiān)管工作;履行轄區(qū)護(hù)林和森林草原防火職責(zé)，開展宣傳教育、組織防火巡查巡護(hù)、組建火災(zāi)撲救隊(duì)伍等;按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理等工作，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好地下水相關(guān)管理和監(jiān)督工作;加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作，開展水土流失綜合治理，預(yù)防和減輕水土流失;組織開展全民義務(wù)植樹、古樹名木保護(hù)和草原建設(shè)保護(hù)利用工作;按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（5）綜合行政執(zhí)法隊(duì)（綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)中心、社會治安綜合治理中心），綜合行政執(zhí)法隊(duì)：根據(jù)法律法規(guī)和省政府授權(quán)，承擔(dān)綜合行政執(zhí)法工作;協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為，承擔(dān)街道行政處罰事項(xiàng)：負(fù)責(zé)街道現(xiàn)有行政處罰事項(xiàng);承接市直相關(guān)部門向街道賦權(quán)下放行政處罰事項(xiàng);承接統(tǒng)戰(zhàn)部委托街道的行政處罰事項(xiàng)。綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)中心、社會治安綜合治理中心：實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成工作合力，提高行政效能。

（6）行政綜合服務(wù)中心（綜合文化服務(wù)站）。執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，配合做好國家規(guī)定的周期性普查工作;根據(jù)法律法規(guī)和省政府授權(quán)，承擔(dān)行政審批服務(wù)工作。

（7）社區(qū)建設(shè)和物業(yè)監(jiān)督管理辦公室。負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)社區(qū)建設(shè)工作和物業(yè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作;按權(quán)限負(fù)責(zé)社區(qū)居民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整等工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)居民委員會的換屆選舉工作;指導(dǎo)社區(qū)居民委員會建立健全各項(xiàng)自治制度，并予以備案;按權(quán)限負(fù)責(zé)基層社區(qū)社會組織的分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會的成立和業(yè)主委員會的選舉工作;按權(quán)限負(fù)責(zé)社區(qū)工作者的日常管理工作。

（8）退役軍人服務(wù)站。依照法定權(quán)限，做好本轄區(qū)的征兵、民兵、預(yù)備役、國防教育、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、國防交通、國防設(shè)施保護(hù)、擁軍優(yōu)屬、退役軍人服務(wù)等工作。

2 城區(qū)街道辦事處職責(zé)履行的問題

2.1 街道辦事處所承擔(dān)責(zé)任與法律規(guī)定之間存在偏差

《城市街道辦事處組織條例》明確城市街道辦事處的職責(zé)主要有兩個方面：首先是協(xié)調(diào)好政府和基層民眾的關(guān)系;其次就是為轄區(qū)內(nèi)居民提供相應(yīng)的服務(wù)。但實(shí)際工作開展中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段很多地區(qū)的街道辦事處實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)已經(jīng)超出了法律規(guī)定的范圍，不僅要承擔(dān)法律所規(guī)定的職責(zé)，更要承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理的職責(zé)。這些職能雖然并未納入法律規(guī)定范圍內(nèi)，但已經(jīng)成為街道辦事處的工作重點(diǎn)。尤其是有關(guān)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，還會帶來招商引資、項(xiàng)目審核等延伸性工作。

2.2 街道辦事處承擔(dān)的職責(zé)與機(jī)構(gòu)設(shè)置之間的偏差

2020年4月河北省開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革，街道辦事處將原有機(jī)構(gòu)整合再分配，根據(jù)工作內(nèi)容的不同分成了八個部門，分別是黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、應(yīng)急管理辦公室、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、綜合執(zhí)法隊(duì)、綜合行政服務(wù)中心（綜合文化服務(wù)站）、社區(qū)建設(shè)和物業(yè)監(jiān)督管理辦公室、退役軍人服務(wù)站，但還有部分工作由于并沒有明確體現(xiàn)在法律條款內(nèi)，但也下放到了街道辦事處，例如綜合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)行上一級綜合執(zhí)法局的命令，需要街道安排部分人員進(jìn)行工作的承擔(dān)。這樣一來，就造成原本緊張的人員結(jié)構(gòu)更加緊張。

2.3 街道辦事處職責(zé)與權(quán)限的偏差

截至現(xiàn)在，對街道辦事處定位依然是“派出機(jī)構(gòu)”，但實(shí)際情況確是，街道辦事處承擔(dān)著上級部門下放到基層的職責(zé)，職能“越位”現(xiàn)象普遍存在。今年機(jī)構(gòu)改革后街道辦事處剛剛具備一定的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，但相關(guān)業(yè)務(wù)的熟悉還需要一段時間，而且雜糅人員的管理也是街道需要面臨的難題。

3 城區(qū)街道辦事處職責(zé)履行的應(yīng)對措施

針對現(xiàn)階段街道辦事處職責(zé)履行中凸顯的問題，我們將從以下幾個方面提出解決和應(yīng)對的措施，力求推進(jìn)街道辦事管理水平的提升，辦事效率的提高，為人民群眾提供更好的服務(wù)。

3.1 明確街道辦事處基本地位和作用

根據(jù)現(xiàn)階段街道辦事處所處的地位和對未來發(fā)展趨勢的判斷分析，在未來一段時間內(nèi)，街道辦事處還將繼續(xù)肩負(fù)上級部門所下派的工作，同時還有法律所賦予的職責(zé)，即同時承擔(dān)著社會事務(wù)性工作和基層行政類工作。由于其地位和職能的相對固定，同時為了更好的應(yīng)對職責(zé)履行中出現(xiàn)的問題，唯一的途徑就是街道辦事處首先要明確其地位和現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和發(fā)展，不斷探索新的發(fā)展道路，爭取在困境中找到發(fā)展的機(jī)遇。明確自身定位和作用，充分利用好上級部門所賦予的行政權(quán)力，做好管理和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

3.2 建立健全街道辦事處的職責(zé)體系

現(xiàn)階段，對于街道辦事處來說，要明確自身定位，建立健全職責(zé)體系?？傮w來說，街道辦事處職責(zé)范圍主要有以下幾個方面：首先就是其建立之初的所有固有的權(quán)力，即基層民眾的服務(wù)工作;其次是法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，包括城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)生工作、兵役等;再次是來自上級政府的授權(quán)，也是街道辦事處作為政府派出機(jī)關(guān)的最大體現(xiàn)，即落實(shí)上級政府所交辦的各類事項(xiàng)。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，對于這種授權(quán)方式，大多由上級政府通過文件的形式進(jìn)行。而由于上下級關(guān)系的存在，街道辦事處通常只能被動接受。此外，還有一種授權(quán)是來自于政府下派到街道的直屬機(jī)構(gòu)，而這種情況大多已經(jīng)超越了法律規(guī)定的范圍。因此，為了理順工作脈絡(luò)，先要解決的就是建立健全職責(zé)體系，避免出現(xiàn)立法違法的現(xiàn)象。

3.3 加強(qiáng)街道辦事處的職責(zé)保障措施

上面提到，現(xiàn)階段，街道辦事處職責(zé)中爭議最大的就是來自各級政府和部門所委托街道辦事處處理的事務(wù)，因?yàn)?，事?wù)的委托并沒有配備相應(yīng)的資源，這對于原本就面臨人手和資源緊張的街道辦事處來說無疑是雪上加霜。因此，要建立和明確相應(yīng)的考核制度，尤其對于這部分委托事務(wù)，應(yīng)采取“誰委托誰負(fù)責(zé)”的原則，將考核重點(diǎn)從被委托方轉(zhuǎn)移到委托方，不能將所有責(zé)任都落在街道辦事處方面，從而從根本上建立起對街道辦事處職責(zé)保障措施。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段，對于街道辦事處來說，其所承擔(dān)的職責(zé)、職能履行的現(xiàn)狀、履行中出現(xiàn)的問題等都是擺在街道辦事處面前的現(xiàn)實(shí)問題，也是亟待解決的問題。面對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾對基層政府服務(wù)質(zhì)量需求的多樣化和嚴(yán)格化，街道辦事正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了更好的應(yīng)對這種局面以及促進(jìn)自身發(fā)展，如何提高自身管理水平，找到職責(zé)履行中的問題，并尋找應(yīng)對之策，這都是街道辦事處要面對和解決的問題。

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