四川省特色小鎮(zhèn)發(fā)展困境及對(duì)策研究

陳馳

摘 要：小城鎮(zhèn)居于鄉(xiāng)之首、城之尾，承載著推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)接鄉(xiāng)村振興，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。四川省2000多個(gè)小城鎮(zhèn)遍布全川，堅(jiān)持宜工則工，宜旅則旅，宜商則尚的規(guī)劃理念，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將小城鎮(zhèn)打造成風(fēng)格鮮明的特色小鎮(zhèn)，是全川具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。本文重點(diǎn)研究四川省特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中存在的缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、特色定位不明確、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后等困境，結(jié)合國(guó)內(nèi)其他省份發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索出破除特色小鎮(zhèn)發(fā)展困境，提出順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、人力資源高效配置、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);特色產(chǎn)業(yè);四川省

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.015

1 四川省特色小鎮(zhèn)發(fā)展背景

四川是西部經(jīng)濟(jì)大省、全國(guó)人口大省，也是全國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量最多的省份，發(fā)展條件和自然資源差異較大。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展一直受制于其數(shù)量多、區(qū)域較分散、土地資源結(jié)構(gòu)不合理、自然環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)難以采用大規(guī)模的現(xiàn)代化方式。2015年浙江省兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》首次提出建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，四川省緊隨其后，積極開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一批縣域副中心鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)正在川內(nèi)快速崛起，在聚集產(chǎn)業(yè)要素、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)高端化發(fā)展規(guī)律、吸納周邊農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面起到重要作用。因此，在四川省特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、辨析發(fā)展困境、找到適宜的特色化發(fā)展道路是現(xiàn)階段各地區(qū)政府思考的重中之重。

2 四川省特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)

2.1 挖掘自然人文資源，打造鮮明地域風(fēng)格的旅游特色小鎮(zhèn)

四川省自然風(fēng)景秀麗，歷史文化底蘊(yùn)深厚，民族文化獨(dú)具特色，以全域旅游的發(fā)展理念建設(shè)文旅特色小鎮(zhèn)，是四川省最廣泛、最具優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。災(zāi)后重建的汶川縣水磨鎮(zhèn)，建設(shè)開(kāi)發(fā)“西羌文化名鎮(zhèn)”，從小鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌的打造，到特色旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，都彰顯著羌族文化的獨(dú)特風(fēng)韻;廣安市協(xié)興鎮(zhèn)坐擁小平故居的世界級(jí)獨(dú)特文化旅游資源，將文化產(chǎn)業(yè)作為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，深入挖掘小平精神的文化內(nèi)涵，建立影視城，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的支撐作用;宜賓市李莊鎮(zhèn)依托獨(dú)特的區(qū)位條件和悠久的歷史文化，深入挖掘抗戰(zhàn)文化、建筑文化，并融入鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，將政府管理與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，實(shí)施精細(xì)化管理，做實(shí)旅游第三產(chǎn)業(yè)。

2.2 有機(jī)整合資源，培育三產(chǎn)融合的加工制造特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是塊狀經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展的高階段產(chǎn)物，四川與浙江等長(zhǎng)江三角地區(qū)不同，其特色小鎮(zhèn)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，資源聚集能力較弱，經(jīng)過(guò)特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)要素的有機(jī)整合，已經(jīng)彰顯出了很強(qiáng)的示范效應(yīng)和發(fā)展?jié)摿?。西充縣多扶鎮(zhèn)原以絲綢生產(chǎn)和食品粗加工等收益率低、污染嚴(yán)重的手工業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)縣級(jí)多扶食品工業(yè)園，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打通電商銷(xiāo)售渠道，拓寬市場(chǎng)占有。瀘州市大渡口特色小鎮(zhèn)因酒而興，以白酒產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)支撐，“酒鎮(zhèn)”招牌特色鮮明，將白酒產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

2.3 助力鄉(xiāng)村振興，鎖定彰顯特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)

四川省作為農(nóng)業(yè)大省，受制于丘陵地區(qū)的地理?xiàng)l件影響，多以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主，特色小鎮(zhèn)深入挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，整合家庭分散經(jīng)營(yíng)的散戶(hù)，有助于農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。西昌安寧鎮(zhèn)具有攀西陽(yáng)光農(nóng)業(yè)發(fā)展和度假旅游的優(yōu)越氣候條件，以洋蔥、蓮白為特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以桑果、葡萄、草莓為觀光農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依托涼山苦蕎、牦牛肉等特色產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;南充市八爾湖鎮(zhèn)以地域特色為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，在“一村一品”建設(shè)上，斷推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成了以八仙桃、脆香甜柚為主的兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3 四川省特色小鎮(zhèn)發(fā)展困境

3.1 缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

人才是第一資源，也是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。四川省特色小鎮(zhèn)發(fā)展缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重。四川省流動(dòng)人口大，外出務(wù)工人員眾多，長(zhǎng)期留守在小鎮(zhèn)的多為兒童和老人，他們生活生產(chǎn)能力差，不能參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，造成小鎮(zhèn)勞動(dòng)力不足。四川省農(nóng)村人口比重由2007年64.40%下降至2018年47.70%;城鎮(zhèn)人口比重由2007年35.60%上升至2018年52.30%。可見(jiàn)，鄉(xiāng)土人口大量流失，脫離鄉(xiāng)土的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)難以開(kāi)展。二是自然條件惡劣導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在川西高原地區(qū)，陡峭的地勢(shì)以及高原氣候惡劣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，交通不便，難以引進(jìn)外地高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。再加之宗教信仰的差異、語(yǔ)言溝通的障礙，也形成了長(zhǎng)期制約該地區(qū)人才培養(yǎng)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的障礙。

3.2 產(chǎn)業(yè)多而全，特色定位不明確

依托“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)是國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)普遍規(guī)律。四川省部分特色小鎮(zhèn)存在支柱產(chǎn)業(yè)不明確，產(chǎn)業(yè)鏈不完整或“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。例如達(dá)州市南壩鎮(zhèn)，在天然氣和食品加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較好，卻尚未形成較大影響力的產(chǎn)品和品牌，使得拳頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯;南充市多扶鎮(zhèn)以有機(jī)食品加工制造業(yè)為主導(dǎo)，該鎮(zhèn)在引入食品加工企業(yè)的同時(shí)還部分高端精密制造業(yè)，雖帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，但與集中打造有機(jī)食品加工園區(qū)的整體布局不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致特色亮點(diǎn)不突出。文化是城市的靈魂，是持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，挖掘特色文化，提升旅游品質(zhì)是文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。但四川省許多文旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，大多圍繞鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而忽略了文化內(nèi)涵，建設(shè)規(guī)劃大同小異，難以給游客留下深刻映像。

3.3 基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后

與東部沿海城市相比，四川省特色小鎮(zhèn)發(fā)展起步晚，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺，其最大的發(fā)展短板就是基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)難以留住人才，旅游小鎮(zhèn)難以吸引游客。例如大渡口鎮(zhèn)在公共交通設(shè)施建設(shè)上存在總量少、道路窄的問(wèn)題，制約了生產(chǎn)物資的運(yùn)輸流通，在公共服務(wù)設(shè)施方面存在環(huán)保、排水設(shè)施不健全，公共廁所、公共綠地缺乏等問(wèn)題，不能很好的適應(yīng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。巴中市的文旅特色小鎮(zhèn)目前只具備基本的服務(wù)功能，整體功能尚未完善，小鎮(zhèn)道路硬化、醫(yī)療衛(wèi)生、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施短缺，交通運(yùn)輸、游客集散等公共服務(wù)體系不夠健全。光霧山旅游景區(qū)景點(diǎn)分布零散，缺乏規(guī)劃整合，旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，制約該鎮(zhèn)的旅游吸引力。

4 促進(jìn)四川省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 招引回引，破除人才缺失障礙

人才要素是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，因而培養(yǎng)人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)。在傳統(tǒng)“小農(nóng)戶(hù)”生產(chǎn)模式下，多數(shù)小鎮(zhèn)居民或周邊村民不知道如何進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，導(dǎo)致一些品質(zhì)特別優(yōu)良、地方特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，不能快速地進(jìn)入市場(chǎng)，只能在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售。一是健全完善人才培養(yǎng)、流動(dòng)、保障扶持機(jī)制，推動(dòng)人才工程、人才政策、人才項(xiàng)目、人才服務(wù)向特色小城鎮(zhèn)傾斜。二是大力引進(jìn)培育特色小城鎮(zhèn)發(fā)展急需的各類(lèi)人才，根據(jù)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)人才積極性，并建立人才隊(duì)伍建設(shè)情況檔案，并做好跟蹤服務(wù)，做到圍繞產(chǎn)業(yè)引人才、圍繞特色用人才、圍繞服務(wù)留人才。三是實(shí)施培育工程，打造鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。制定新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為引領(lǐng)，采取辦培訓(xùn)班、聘請(qǐng)專(zhuān)家授課、外出考察學(xué)習(xí)等方式打造一支專(zhuān)業(yè)、實(shí)干的人才隊(duì)伍。

4.2 堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，激發(fā)群眾市場(chǎng)意識(shí)

發(fā)展特色小鎮(zhèn)首先要做好建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃原則、建設(shè)要求、入選程序、篩選過(guò)程、扶持政策等方面為“千鎮(zhèn)千面”發(fā)展格局打好基礎(chǔ)，必須將“特色”放在首位，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。一是要緊扣市場(chǎng)趨勢(shì)，把握市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展原則，深入調(diào)查研究挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，著力培育小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)就地就近城鎮(zhèn)化。二是要以充分挖掘、保護(hù)和傳承歷史文化為目的發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)，將歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特色融入小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，塑造發(fā)展特色與活力。三是要順應(yīng)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮政府搭建發(fā)展平臺(tái)、提供公共服務(wù)等方面的作用，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，使特色產(chǎn)品不僅產(chǎn)得出來(lái)，更要銷(xiāo)得出去。

4.3 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)的“硬名片”，要積極發(fā)揮小鎮(zhèn)“對(duì)接城市、輻射農(nóng)村”、連接城鄉(xiāng)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和紐帶的作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。一是完善鎮(zhèn)域道路交通網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路等級(jí)提升工程，注重塑造鄉(xiāng)村道路特色景觀，提升特色小鎮(zhèn)全域村莊與鎮(zhèn)區(qū)交通聯(lián)系的便捷性和通達(dá)性，加快實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)行政村客運(yùn)班車(chē)全覆蓋。二是按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，完善特色小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，積極探索農(nóng)村生活垃圾生態(tài)化處理模式。三是以旅游業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好旅游景區(qū)、旅游沿線交通、電力、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)游客接待服務(wù)中心、服務(wù)區(qū)（點(diǎn)）、觀光、購(gòu)物、娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、救援等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)高檔次星級(jí)酒店和民族鄉(xiāng)村酒店，提高景區(qū)和旅游沿線服務(wù)功能，提高接待能力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善旅游服務(wù)化功能。

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