推進(jìn)PPP模式促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

章德林 王立元

摘要：中國社會(huì)正處于邁向老年化的階段，對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的需求增長(zhǎng)迅速。PPP 模式可以撬動(dòng)更多資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。以PPP融資模式促進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，能夠?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)注入活力，以更加靈活的管理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國養(yǎng)老和社會(huì)保障體系多元化發(fā)展。但是PPP模式仍需要政府部門的有力支持，需要健全的法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和約束，而具體操作過程中仍面臨缺乏成功經(jīng)驗(yàn)、人才缺口的局面。以PPP模式促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：PPP模式 ?養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) ?社會(huì)資本 ?資源配置

投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從注重投資數(shù)量的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝顿Y質(zhì)量的提升[1]。特別是在健康養(yǎng)老領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了要以經(jīng)濟(jì)效益為衡量指標(biāo)，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的貢獻(xiàn)也是重要的考量，因此養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展既強(qiáng)調(diào)體量增長(zhǎng)，更注重引起的公共效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。以PPP模式進(jìn)行融資，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域吸引社會(huì)資金參與，特別是引進(jìn)民間資本參與，是減輕政府財(cái)政壓力和發(fā)揮市場(chǎng)資源配置功效的有效路徑。以PPP融資方式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大膽嘗試在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行公辦私營行為，既可以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也可以引導(dǎo)社會(huì)力量挖掘市場(chǎng)潛力，探索私營資本在社會(huì)保障服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)營，是打通社會(huì)力量參與公共服務(wù)具體路徑的有益創(chuàng)新。同時(shí)，探索PPP融資項(xiàng)目在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營模式，也有分擔(dān)政府財(cái)政壓力、拓展社會(huì)資金市場(chǎng)的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)主體資源配置具有重要意義。

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)需求大

據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2018年中國65歲以上群體占10.6%，早已超過了老齡化社會(huì)7%的門檻。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局詳細(xì)數(shù)據(jù)，截至2018年底，大陸地區(qū)老齡人口（65歲以上）達(dá)1.67億人，已占人口總數(shù)的11.9%，比2017年提升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。中國老齡協(xié)會(huì)發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年我國老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.79萬億元，這一市場(chǎng)規(guī)模還將隨著老齡化加速而逐漸提升，老齡產(chǎn)業(yè)巨大的潛在市場(chǎng)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）增長(zhǎng)速度快

中國是1999年開始步入老齡社會(huì)，從1999年到2018年的19年間，我國老年人口凈增1.18億人，增長(zhǎng)速度已經(jīng)向典型的老齡化國家日本看齊。伴隨老齡人口快速增長(zhǎng)的，是老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年僅養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模就達(dá)到6.57萬億元，預(yù)計(jì)2022年可達(dá)10.29萬億元。而且健康老齡化的發(fā)展模式，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，到2050年我國GDP的三分之一將來自于老年人，“養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”將成為重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

（三）產(chǎn)業(yè)形式靈活

分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以歸納出其具有特殊性、綜合性、微利性等特點(diǎn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以老年人口為服務(wù)對(duì)象，是橫跨一二三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，養(yǎng)老領(lǐng)域的單項(xiàng)產(chǎn)品或單項(xiàng)服務(wù)利潤(rùn)率相對(duì)薄弱，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)總體規(guī)模大、細(xì)分領(lǐng)域多、輻射范圍廣的趨勢(shì)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形式靈活，還表現(xiàn)為分布廣泛，除了較為傳統(tǒng)的生活用品、家政服務(wù)、旅游和保險(xiǎn)等老年產(chǎn)品，房地產(chǎn)養(yǎng)老、金融服務(wù)、老年文娛、咨詢等產(chǎn)業(yè)也逐漸成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要組成。因此，募集資金對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行集中投資存在眾多不利因素，以集中資金辦大項(xiàng)目的模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在困難。

二、PPP融資發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

PPP模式作為獨(dú)特的項(xiàng)目融資模式，能夠充分發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，吸引更多民間資本進(jìn)入市場(chǎng)，以公共信用保證項(xiàng)目健康發(fā)展，并在減輕政府初期投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下服務(wù)，其與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在天然的契合性，PPP的創(chuàng)新機(jī)制能夠?yàn)轲B(yǎng)老市場(chǎng)提供更專業(yè)化、更低成本和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)[2]。到2019年底，我國擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施共17.76萬個(gè)，各類養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)754.6萬張[3]，養(yǎng)老服務(wù)的舉辦主體已經(jīng)由傳統(tǒng)的政府出資公共投入為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅棵耖g資本、社會(huì)力量廣泛參與。目前，正在興起PPP養(yǎng)老項(xiàng)目更多的以組合開發(fā)式項(xiàng)目為主，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目靈活性強(qiáng)，既為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力，也意味著PPP融資日趨成熟，正在成為適應(yīng)我國國情的融資模式。

三、PPP融資發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)所在

1.適用范圍廣。PPP融資模式突破了引入私營資本參與公共設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)的多種限制，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大部分細(xì)分領(lǐng)域都有較好的實(shí)用性。PPP的公辦民營模式，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的醫(yī)療保健、家政服務(wù)、保險(xiǎn)金融、文娛服務(wù)、咨詢等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，均能發(fā)揮政府引導(dǎo)、民營主體的優(yōu)點(diǎn)，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的提升，同時(shí)也快速完成現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從單一產(chǎn)品供給向綜合性產(chǎn)品服務(wù)供給的轉(zhuǎn)變。而且民營資本具有經(jīng)營機(jī)制靈活、成本控制能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，有利于養(yǎng)老項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營。

2.組成多元化。面對(duì)老齡化進(jìn)程的加快，僅靠政府投入滿足養(yǎng)老公共服務(wù)的發(fā)展需求，顯然力有不逮。PPP融資模式可以充分利用社會(huì)資本，將不同來源的行業(yè)、個(gè)人資金吸引到養(yǎng)老行業(yè)這個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)中來，形成多元化投資局面。而且多元化資金投入還具有附加效應(yīng)，通過私營部門參與項(xiàng)目，可以推動(dòng)養(yǎng)老項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、運(yùn)營和利益分配方面進(jìn)行革新，提高行業(yè)服務(wù)效率，傳播管理新理念和成功經(jīng)驗(yàn)。

3.促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。正確處理政府與市場(chǎng)所扮演的角色，是經(jīng)濟(jì)體制改革中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。PPP融資模式把政府從養(yǎng)老服務(wù)單一的建設(shè)者位置中解放出來[4]，充分利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把政府由主導(dǎo)者變?yōu)榉?wù)者、監(jiān)督者，讓政府公共管理與市場(chǎng)化運(yùn)營有機(jī)結(jié)合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，更有效地為老齡人口提供高質(zhì)量的服務(wù)。在這一過程中，通過立法和引導(dǎo)措施使項(xiàng)目參與方整合成為戰(zhàn)略聯(lián)盟，讓政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更多的以資本屬性為主，充分發(fā)揮政府對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)我國“未富先老”的局面，國外以PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)并不完全適用我國市場(chǎng)，而且目前的養(yǎng)老項(xiàng)目普遍存在盈利能力差、土地成本高、項(xiàng)目融資難等問題。如何在政府層面緩解投入資金大、風(fēng)險(xiǎn)控制困難、運(yùn)營管理復(fù)雜等面臨的困境，同時(shí)在民營資本層面解決投資渠道少、市場(chǎng)波動(dòng)大、回報(bào)周期長(zhǎng)等問題，采用公辦合營的PPP模式是極佳的選擇。通過公共資源、社會(huì)資源和個(gè)人資源達(dá)成共識(shí)且有法可依，政府與私企形成利益與職責(zé)上的明確劃分。民營社會(huì)資金、管理、技術(shù)等的進(jìn)入，同樣會(huì)引入靈活的風(fēng)險(xiǎn)控制與利益分配機(jī)制，充分發(fā)揮政府和民營資本的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行的績(jī)效升級(jí)，有國家和社會(huì)治理模式創(chuàng)新層面的重要意義

（二）不足之處

我國以PPP融資發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面對(duì)的主要問題是缺乏經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目低端化、收益周期偏長(zhǎng)，而且法律法規(guī)和信用約束機(jī)制也還不完善。國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于成長(zhǎng)階段，成熟的案例少，新項(xiàng)目成長(zhǎng)具有一定風(fēng)險(xiǎn)，而我國國情與國外又有一定區(qū)別，國外PPP養(yǎng)老項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)不能直接在國內(nèi)借鑒推廣。同時(shí)，由于傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僵化、人員老化等問題，現(xiàn)有PPP養(yǎng)老項(xiàng)目規(guī)模普遍偏小，以較初級(jí)的養(yǎng)老項(xiàng)目為主，缺乏高質(zhì)量的、服務(wù)系統(tǒng)化且成體系的服務(wù)供應(yīng)。與其它行業(yè)相比，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還面臨著收益周期偏長(zhǎng)的問題，由于養(yǎng)老服務(wù)具有很強(qiáng)的公共屬性，現(xiàn)行養(yǎng)老體系中對(duì)投資的回報(bào)和收益周期更側(cè)重社會(huì)效應(yīng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，受傳統(tǒng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)思維定勢(shì)影響，公眾也習(xí)慣于較低水平的服務(wù)價(jià)格，而社會(huì)資本投入更注重資本收益和變現(xiàn)周期，其參與的PPP養(yǎng)老項(xiàng)目會(huì)呈現(xiàn)服務(wù)價(jià)格的顯著提升[5]，這就形成了供需雙方的矛盾，較長(zhǎng)的收益變現(xiàn)周期會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨更大的壓力，也對(duì)融資、貸款等金融行為增加了難度，這也是PPP養(yǎng)老項(xiàng)目成功案例少、政府和社會(huì)力量對(duì)其信心不足的原因所在。正是由于存在這些不利因素，加上我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于成長(zhǎng)階段，現(xiàn)有的法律法規(guī)和信用約束機(jī)制對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的管理并不完善，對(duì)如何以包容審慎的原則進(jìn)行資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)利益和風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，也缺乏質(zhì)量評(píng)估和全方位監(jiān)管，因此PPP融資模式的養(yǎng)老項(xiàng)目在前期論證、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、回報(bào)模式構(gòu)建和項(xiàng)目運(yùn)營自適應(yīng)能力建設(shè)等方面還需要進(jìn)行探索。

四、推進(jìn)PPP養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

推廣運(yùn)用 PPP 模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，無論是對(duì)成熟運(yùn)用和推廣PPP模式，還是對(duì)快速發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，都是十分具有現(xiàn)實(shí)意義的嘗試，更深入而言，這也是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制改革、打造現(xiàn)代服務(wù)型社會(huì)保障體系的有益嘗試，能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換、提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。因此有必要從完善和推廣PPP養(yǎng)老模式入手，進(jìn)行大膽探索。

（一）利用現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟模式

基于社會(huì)主義公平性原則和未富先老的國情，醫(yī)養(yǎng)PPP是必由之路。但是我國國情不同，無法直接借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，早期的PPP養(yǎng)老項(xiàng)目總是面臨諸如政府戰(zhàn)略目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、評(píng)估論證可靠性不夠等系列問題。以財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫資料為例，直到2018年底，該管理庫19個(gè)一級(jí)行業(yè)中養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量較為靠后。地方的PPP養(yǎng)老項(xiàng)目方面，政府監(jiān)管與評(píng)價(jià)作用的缺失[6]，也給PPP模式養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施帶來一定阻力。因此有必要對(duì)國外公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展模式進(jìn)行總結(jié)，借鑒國內(nèi)其它行業(yè)PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色，總結(jié)推廣PPP養(yǎng)老項(xiàng)目成功運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。比如國內(nèi)正在探索施行的“一院兩制”模式，既保留了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性特征，也注意推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)營和管理，并且通過兩者的良性競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)，外部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部交流并重，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的組團(tuán)發(fā)展。該方法與傳統(tǒng)的整體委托管理相比，經(jīng)營主體基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定位、營銷策略和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免最終陷入政府兜底的境地。

（二）規(guī)范運(yùn)營模式，制定具體條規(guī)

以PPP模式推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從合理利用公共資源出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和個(gè)人資源達(dá)成共識(shí)，并且做到有法可依。完善頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)可行的項(xiàng)目方案，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營的可操作性?？v觀一些典型的PPP項(xiàng)目反面案例，項(xiàng)目早期評(píng)估的不規(guī)范、運(yùn)營期間涸澤而漁、金融運(yùn)作出現(xiàn)障礙經(jīng)常是導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的常見原因。因此在PPP項(xiàng)目早期的論證階段，就需要專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行參與，在符合項(xiàng)目整體利益的基礎(chǔ)上由監(jiān)管機(jī)構(gòu)用法規(guī)制度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，期間尤其要注意社會(huì)資本運(yùn)作和金融操作應(yīng)符合法律法規(guī)，采取合理、合法、合規(guī)的方式為項(xiàng)目運(yùn)營籌集資金，避免項(xiàng)目動(dòng)工后爆出金融違規(guī)造成爛尾。在此過程中，管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中分飾兩角，同時(shí)作為規(guī)則制定者和項(xiàng)目踐行者，其具體行為準(zhǔn)則和條規(guī)必須事先落實(shí)。比如養(yǎng)老項(xiàng)目經(jīng)常涉及的土地使用問題，如果不在項(xiàng)目設(shè)計(jì)早期就形成明文規(guī)定，很容易造成項(xiàng)目運(yùn)營糾紛，造成“流產(chǎn)”。另外，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)在項(xiàng)目前期就進(jìn)行介入，避免出現(xiàn)利益交換、權(quán)錢交易等行為。

（三）引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，保障人力支持

PPP 模式養(yǎng)老項(xiàng)目運(yùn)營具有較強(qiáng)的專業(yè)性，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)不僅需要熟悉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)還應(yīng)具有操作PPP項(xiàng)目的具體能力。項(xiàng)目前期，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況有整體把握，對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)展水平能夠進(jìn)行精確評(píng)估。已有案例中，甚至出現(xiàn)早期評(píng)估存在重大紕漏的情況，等到項(xiàng)目動(dòng)工甚至運(yùn)營后再來糾正，就會(huì)造成重大損失。項(xiàng)目運(yùn)營中，不可靠的財(cái)產(chǎn)權(quán)、低水平的設(shè)施和金融市場(chǎng)的失能都有可能放大項(xiàng)目中的瑕疵，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)必須能夠及時(shí)采取措施正確應(yīng)對(duì)。還有項(xiàng)目的技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等方面，團(tuán)隊(duì)需要在公私雙方的利益博弈中找到平衡點(diǎn)。建議在推進(jìn)PPP模式養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)展的過程中，除了及時(shí)外聘專家顧問，政府、企業(yè)、運(yùn)營主體間應(yīng)當(dāng)形成共識(shí)，在項(xiàng)目早期就引入高水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，從人才角度為項(xiàng)目實(shí)施提供保障。無論是通過發(fā)掘養(yǎng)老領(lǐng)域的備選人才進(jìn)行PPP模式的培訓(xùn)，還是引導(dǎo)PPP模式專業(yè)人才進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，都需要進(jìn)行早期布局，為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁I(yè)化人才支持，這也對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)和相關(guān)教育、培訓(xùn)提出了更高要求。

（四）完善政府支持，重視引導(dǎo)作用

政府是公共服務(wù)的最初提供者，對(duì)PPP模式養(yǎng)老項(xiàng)目具有最直觀的參與熱情。政府既要代表需求方對(duì)服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行打分，又是行業(yè)管理的重要參與者，同時(shí)還要切實(shí)參與到PPP養(yǎng)老項(xiàng)目的運(yùn)營行為中，具有舉足輕重的影響力，因此政府的支持對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目順利運(yùn)營至關(guān)重要。建議地方政府積極發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)PPP模式養(yǎng)老項(xiàng)目?jī)?yōu)劣勢(shì)的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位以PPP模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的意義，引導(dǎo)建立良好的行業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高企業(yè)與政府的合作意愿。政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，盡管養(yǎng)老服務(wù)具有很強(qiáng)的公益屬性，但是任何資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，其根本目的必然是利潤(rùn)，必須在項(xiàng)目的公益性與盈利性之間找到平衡點(diǎn)。為了讓更多社會(huì)力量參與到養(yǎng)老這一公共事業(yè)中來，必然要允許其在項(xiàng)目運(yùn)營過程獲得利益，無論是直觀的財(cái)物利益，還是無形的社會(huì)影響力，必須都要有恰當(dāng)?shù)幕貓?bào)。只要在資本得到盈利回報(bào)的同時(shí)，充分保證養(yǎng)老服務(wù)供給能夠滿足社會(huì)的需求，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障，就達(dá)到了發(fā)展PPP養(yǎng)老項(xiàng)目的最終目的。只有準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展的脈搏，明確雙方在PPP模式養(yǎng)老過程中的收益分配，才能正確引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)于我國正在實(shí)施的“健康中國”戰(zhàn)略而言，如何調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與其中，以PPP模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)良好的突破口。盡管PPP融資在近年來已經(jīng)略有“冷卻”，但這正是PPP模式的成熟完善過程。借鑒國內(nèi)外公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式的有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行PPP模式的大膽嘗試，對(duì)轉(zhuǎn)換政府職能、發(fā)揮社會(huì)力量和提高人民生活水平都具有顯著的正面意義。因此，主動(dòng)探索、小心論證、細(xì)致實(shí)踐，充分發(fā)揮PPP模式的積極作用，能夠同時(shí)發(fā)揮政府和社會(huì)力量的作用，形成促進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至實(shí)施健康戰(zhàn)略的合力。

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基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“加快南昌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策研究”（Zdsk201702）;國家留學(xué)基金（201908360261）;2019年度江西百人遠(yuǎn)航工程。

作者單位：江西中醫(yī)藥大學(xué)