企業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收存在的問題與對策

鄧文娟 宋曉梅 侯家龍 范廷玉 劉寶河

摘要：為了進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化企業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的標(biāo)準(zhǔn)和程序，文章較為系統(tǒng)地梳理和總結(jié)了當(dāng)前企業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收存在的典型問題，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)建設(shè)項目實際建設(shè)特點，提出了相關(guān)的對策，以供企業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;環(huán)境保護(hù)管理;自主驗收

中圖分類號：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.142

Abstract：In order to further standardize and refine the standards and procedures of environmental protection acceptance for enterprise construction project completion， this paper systematically summarizes the typical problems of environmental protection independent acceptance check of enterprise construction projects.According to the laws and regulations related to the Environmental Protection Management of construction projects and the actual construction characteristics of enterprise construction projects， this paper puts forward some relevant countermeasures， which can be used as a reference for the independent acceptance of environmental protection of enterprise construction projects.

Key words：Construction project;Environmental protection management;Independent acceptance

2017年7月6日，國務(wù)院印發(fā)國務(wù)院令第682號《關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例>的決定》[1]，規(guī)定由建設(shè)單位對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，2017年11月20號環(huán)境保護(hù)部發(fā)布國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》[2]，從此企業(yè)落實建設(shè)項目的環(huán)保自主驗收工作有了通用的程序和標(biāo)準(zhǔn)。2018年5月15日生態(tài)環(huán)境部第9號公告《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》[3]發(fā)布后，企業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作與之前相比有了較大改變。為數(shù)不少的企業(yè)由于缺乏系統(tǒng)設(shè)計和專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致其在竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收工作時存在諸多問題。本文結(jié)合大量工作案例，針對企業(yè)竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收中存在的典型問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，并提出問題解決對策。

1 企業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收存在的主要問題

1.1 現(xiàn)場踏勘不細(xì)致

現(xiàn)場踏勘[4]是制定環(huán)保驗收監(jiān)測方案，編制竣工驗收報告的前提和基礎(chǔ)，是驗收監(jiān)測中非常重要的內(nèi)容之一。而實際工作中存在著現(xiàn)場踏勘沒有重點，僅走馬觀花，不能發(fā)現(xiàn)其中問題，甚至遺漏重要內(nèi)容。也常有忽略敏感點的調(diào)查[5]或者對敏感點的描述過于簡單，而難以判斷建設(shè)項目對其周圍環(huán)境敏感點的影響。

1.2 監(jiān)測工況不滿足

驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定且環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行正常（如國家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行）的情況下進(jìn)行。少數(shù)企業(yè)由于經(jīng)濟壓力、專業(yè)技能不夠等多方面的原因使得工況未達(dá)到穩(wěn)定或環(huán)保設(shè)施未正常使用的情況下進(jìn)行驗收，而導(dǎo)致監(jiān)測的結(jié)果數(shù)據(jù)并不能真實地反應(yīng)環(huán)保設(shè)施的運行效果。

1.3 環(huán)保管理水平參差不齊

在地方政策寬松、公眾環(huán)保意識淡薄的影響下，企業(yè)常忽略環(huán)保的重要性，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保管理水平不高。一般中小型企業(yè)的環(huán)境管理制度、環(huán)保臺賬不夠系統(tǒng)，甚至對于環(huán)保管理知識的掌握也相對薄弱。而作為公眾形象的大型企業(yè)，環(huán)保管理投入和管理水平相對較高，與中小型企業(yè)形成鮮明對比。當(dāng)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收時，給地方環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管帶來一定難度。

1.4 公眾調(diào)查形式化

公眾意見調(diào)查能廣泛的了解建設(shè)項目各時期對社會和環(huán)境的影響及其遺留問題，為以后采取補救措施提供基礎(chǔ)資料。而實際落實中，公眾調(diào)查卻存在著很大的問題，如問卷調(diào)查表設(shè)計不科學(xué)、企業(yè)直接邀請當(dāng)?shù)鼐用裾匍_座談會[5]、被調(diào)查人員分布不合理等都可能影響調(diào)查結(jié)果的公正性。

1.5 實際與設(shè)計不符

企業(yè)在實際的建設(shè)中由于實際情況的變化，經(jīng)常出現(xiàn)實際建設(shè)與初步設(shè)計不符。當(dāng)企業(yè)項目實際建設(shè)中出現(xiàn)可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化的“重大變動”時，部分企業(yè)秉著“大事化小，小事化了”的理念不按照國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行，使得環(huán)評材料給出的結(jié)論存在著不準(zhǔn)確以及設(shè)施可行性分析不真實的問題。

2 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收工作對策

2.1 實施踏勘責(zé)任制

無論是企業(yè)自主或是邀請第三方進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，都需要責(zé)任機制的約束來幫助企業(yè)落實現(xiàn)場踏勘這項重要的基礎(chǔ)工作，確保踏勘過程中細(xì)致、客觀地記錄現(xiàn)場，輸出真實、有效的踏勘結(jié)果，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題。

2.2 嚴(yán)格落實驗收工況要求

企業(yè)進(jìn)行自主驗收時，其工況和環(huán)保處理設(shè)施需達(dá)到國家規(guī)定（或地方的其他規(guī)定）的驗收標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行驗收。工況調(diào)查時，要注重生產(chǎn)全過程，而非某個環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提升責(zé)任主體意識。同時政府環(huán)保機構(gòu)也應(yīng)監(jiān)督核實，確保企業(yè)是在工況和環(huán)保設(shè)施滿足的條件下開展的監(jiān)測驗收。

2.3 加強宣傳與培訓(xùn)

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強宣傳教育，幫助環(huán)保知識薄弱的企業(yè)去解讀法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范?？梢哉垖I(yè)技術(shù)機構(gòu)開展宣講會，使企業(yè)了解驗收的流程、標(biāo)準(zhǔn)、需要注意的事項，從而強化企業(yè)的責(zé)任主體意識以及環(huán)保意識，使自主驗收工作可以順利進(jìn)行。

2.4 科學(xué)開展公眾調(diào)查

作為責(zé)任主體的企業(yè)應(yīng)充分考慮不同民眾意見，科學(xué)開展公眾調(diào)查。從選取調(diào)查對象到總結(jié)調(diào)查結(jié)果，需要做到調(diào)查前宣傳到位、保證調(diào)查范圍準(zhǔn)確、被調(diào)查人員具有代表性、調(diào)查問題簡單易答，必要時邀請專業(yè)人員協(xié)助開展調(diào)查，做到盡可能全面真實地反應(yīng)周邊民眾的意見。

2.5 準(zhǔn)確界定項目變動情況

進(jìn)行自主驗收工作時，若實際建設(shè)情況與環(huán)評有出入，應(yīng)根據(jù)環(huán)辦〔2015〕52號文規(guī)定（或地方規(guī)定）的“重大變動清單”，判斷項目變動級別。如屬重大變動，企業(yè)應(yīng)及時公布變動信息，告知政府環(huán)保部門和相關(guān)方知悉，并重新提報環(huán)境影響報告書/表，獲得批準(zhǔn)后才能進(jìn)行驗收工作。如不屬于，則直接納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理，在驗收報告中詳細(xì)說明變動的內(nèi)容及變動的原因。

3 結(jié)束語

企業(yè)環(huán)保自主驗收工作任重而道遠(yuǎn)，以上在建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇罩薪?jīng)常出現(xiàn)的問題，需格外重視。企業(yè)需要落實主體責(zé)任，嚴(yán)格把控驗收工況要求，科學(xué)開展公眾調(diào)查，堅持實事求是原則，完善建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收內(nèi)容及流程。另外，政府也應(yīng)加強宣傳教育和監(jiān)督，不斷提高企業(yè)自主驗收水平。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院第177次常務(wù)會議.建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國務(wù)院令第682號）[DB/OL].2017-06-21/http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5217733.htm.

[2]環(huán)境保護(hù)部.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）[DB/OL].2017-11-20/http：//www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/xzfg/201906/t20190628_707970.shtml.

[3]生態(tài)環(huán)境部.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類（公告2018年第9號）[DB/OL].2018-05-15/http：//www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/sthjbgg/201805/t20180522_440863.htm.

[4]尹黎萍.建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇宅F(xiàn)場勘查內(nèi)容、問題及對策[J].環(huán)境與發(fā)展，2018（10）：249-251.

[5]高一平，朱琳艷.環(huán)保驗收監(jiān)測中存在的問題及建議[J].海峽科學(xué)，2007（10）：60-64.

收稿日期：2020-08-01

作者簡介：鄧文娟（1995-），女，漢族，碩士研究生，研究方向為環(huán)?？⒐を炇?。