電網(wǎng)工程建設(shè)項目的全程審計分析

趙瑞芬

摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對電力資源需求日益增長。傳統(tǒng)的電網(wǎng)工程項目過程管理模式已經(jīng)不能滿足于現(xiàn)如今電網(wǎng)工程項目的迅猛發(fā)展。如何完善過程管理模式已成為眾多工作人員共同探討的熱門問題。本文從分析目前電網(wǎng)工程建設(shè)項目過程管理中存在的不足之處出發(fā)，提出了相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;建設(shè)項目;存在問題及對策

一、當(dāng)前電網(wǎng)工程建設(shè)項目審計中存在的主要問題

第一，一些電網(wǎng)工程在勘查、設(shè)計過程中由于深度不夠，牽涉到設(shè)計修改項目比較多、簽證工程量比較大，為審計工作帶來一定困難。當(dāng)前在一些電網(wǎng)工程建設(shè)項目中工程勘察、設(shè)計深度不夠是普遍存在的問題，尤其是在一些電力乙級及以下單位，漏項、缺項情況時有發(fā)生，設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量不高、深度不夠普遍存在。當(dāng)前我國電網(wǎng)公司在農(nóng)網(wǎng)10kV及以下的項目實施自行設(shè)計，這樣的體制機制使得施工階段簽證工程量明顯增多，為審計工作帶來諸多現(xiàn)實困難。

第二，電網(wǎng)工程建設(shè)項目工程招投標(biāo)還依然存在很多的不規(guī)范性，為內(nèi)部審計帶來諸多阻力。受部分電網(wǎng)工程時間緊、工期緊的影響，一些電網(wǎng)工程項目在設(shè)計之初就開始了招標(biāo)工作，在前期招標(biāo)工作的文件規(guī)定中按照綜合單價予以合同簽訂，但是在項目施工之后卻以施工圖設(shè)計階段的資料為依據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了電網(wǎng)工程建設(shè)項目承包合同和結(jié)算工程量不一致的問題，增加了內(nèi)部審計的難度，使內(nèi)部審計工作難以確定界限;由于一部分建設(shè)單位在合同條款中沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審核，一些合同條款在內(nèi)容上矛盾重重，對電網(wǎng)工程項目內(nèi)部審計造成了極大的不便。

第三，電網(wǎng)工程建設(shè)單位結(jié)算現(xiàn)實拖延、管理不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)格現(xiàn)象凸顯，在內(nèi)部審計工作中依然存在重施工、輕管理的思想。電網(wǎng)工程建設(shè)過程中存在的重施工、輕管理以及不重視結(jié)算的現(xiàn)象，使內(nèi)部審計工作難上加難。甚至一些單位并沒有專門的工程項目結(jié)算人員，即使有相關(guān)的結(jié)算人員其專業(yè)性和業(yè)務(wù)水平也比較薄弱，由此導(dǎo)致的在工程結(jié)算審核過程中不深刻、不透徹的現(xiàn)象頻發(fā)。同時，電網(wǎng)施工企業(yè)項目管理單位在結(jié)算過程中出現(xiàn)的工作質(zhì)量不高、工作效率低下、內(nèi)部審核走過場的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計的效果和質(zhì)量。

二、加強電網(wǎng)工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)實途徑

第一，在電網(wǎng)建設(shè)項目審計實施過程中要隨時隨地的跟蹤審計，為加強項目工程建設(shè)項目奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，在電網(wǎng)項目開工之前要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入審計。重點審計的環(huán)節(jié)包含基本建設(shè)程序是否符合規(guī)范、電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)手續(xù)是否完備、建設(shè)投資的資金來源是否有保障、設(shè)計施工以及相關(guān)的監(jiān)理單位是否已經(jīng)落實、工程項目的預(yù)算編制是否規(guī)范、是否存在預(yù)算超編情況等等。其次，在項目建設(shè)過程中要予以適時的審計。在電網(wǎng)工程建設(shè)項目開展過程中進(jìn)行適時審計要重點做好四個方面的工作：一是對電網(wǎng)工程建設(shè)項目施工予以組織管理，重點做好項目工程以及材料采購等方面的合規(guī)性審計;對工程是否存在轉(zhuǎn)包以及分包進(jìn)行重點審計;二是對工程項目預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行重點審計，重點審計在項目資金執(zhí)行過程中是否存在虛列、會計管理漏洞等違規(guī)使用資金的情況;三是對工程計量以及工程費用的支付情況進(jìn)行重點審計;四是工程建設(shè)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計，重點做好對建設(shè)單位內(nèi)部控制制度以及執(zhí)行情況進(jìn)行審計，對資金是否做到了專款專用。再次，在工程竣工的時候依然不能放松審計?？⒐ず蟮膶徲嫻ぷ魇请娋W(wǎng)工程項目建設(shè)審計的最后環(huán)節(jié)，也是全程審計的最后一項工作。在項目竣工之后的審計要從項目整體著眼，重點實施對工程預(yù)算執(zhí)行情況、工程項目的資金來源支出以及盈余情況等工作進(jìn)行審計。

第二，高度重視電網(wǎng)工程項目審計工作，不斷完善電網(wǎng)工程項目管理的審計制度建設(shè)。當(dāng)前在電網(wǎng)工程項目審計過程中存在諸多問題，其中最具有根本性的原因就在于許多單位對審計工作不重視，審計制度不健全，使審計工作的效果和質(zhì)量大打折扣。要想提高電網(wǎng)企業(yè)工程項目審計的質(zhì)量和效果，必須要建立和健全相關(guān)工程項目法人負(fù)責(zé)制的審計機制，根據(jù)不同層級、不同部門的實際情況，明確相應(yīng)的審計管理規(guī)定。要進(jìn)一步完善電網(wǎng)工程項目建設(shè)審計的各項規(guī)章制度，使電網(wǎng)工程項目審計開展的各項工作都能有章可循，切實加強審計制度建設(shè)在提高電網(wǎng)工程建設(shè)過程中的指導(dǎo)地位。加強電網(wǎng)工程項目審計工作還要加強領(lǐng)導(dǎo)，從電力工程項目建設(shè)過程存在的主要問題入手，健全相關(guān)的審計領(lǐng)導(dǎo)制度，聯(lián)合企業(yè)其他部門積極開展審計工作，從電網(wǎng)項目開始投資立項到最后竣工交付要予以全程監(jiān)督審計檢查，不斷強化對固定資產(chǎn)投資的監(jiān)督與管理效果;要主動對審計過程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險予以積極主動的改造，根據(jù)工程不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題建立和完善一整套整改措施，確保工程建設(shè)資金的安全性以及投資的有效性。同時，在電網(wǎng)項目審計工作中，還要對電網(wǎng)建設(shè)與改造的相關(guān)投資進(jìn)行監(jiān)督管理，提升電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)過程中的規(guī)范性和科學(xué)性。

三、結(jié)語

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和電力體制改革的不斷深入，電力工程項目建設(shè)發(fā)展異常迅速。但是對于電網(wǎng)工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，諸如：一些電網(wǎng)工程在勘查、設(shè)計過程中由于深度不夠，牽涉到設(shè)計修改項目比較多并且簽證工程量比較大，為審計工作帶來一定困難、電網(wǎng)工程建設(shè)項目工程招投標(biāo)還依然存在很多的不規(guī)范性，為內(nèi)部審計帶來諸多阻力、電網(wǎng)工程建設(shè)單位結(jié)算現(xiàn)實拖延管理不到位審核把關(guān)不嚴(yán)格現(xiàn)象凸顯，在內(nèi)部審計工作中依然存在重施工輕管理的思想等問題;要對存在的這些問題進(jìn)行全面深入的分析，切實采取應(yīng)對措施：在電網(wǎng)建設(shè)項目實施過程中要實施隨時隨地的跟蹤審計，為加強項目工程建設(shè)項目審計奠定堅實的基礎(chǔ)、電網(wǎng)工程項目審計管理過程中要充分做好對審計項目管理權(quán)限以及相關(guān)職責(zé)的劃分、在電網(wǎng)工程項目審計工作中要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善電網(wǎng)工程項目管理的審計制度建設(shè)等相關(guān)措施，不斷提高電網(wǎng)工程建設(shè)審計的質(zhì)量和效果。

參考文獻(xiàn)

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