西南山區(qū)中小河流全面推行“一河一策”管理保護(hù)方案研究

胡濤 金明良 江進(jìn)輝 段春榮

摘要：全面推行“一河一策”是新時(shí)期黨和國(guó)家加強(qiáng)我國(guó)河湖管理、科學(xué)治水的戰(zhàn)略舉措。西南山區(qū)中小河流眾多，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后、水系復(fù)雜，在推行“一河一策”過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。以西南山區(qū)某河流為例，通過(guò)總結(jié)全面推行“一河一策”面臨的主要問(wèn)題，提出合理的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步改善西南山區(qū)河流面貌，并為我國(guó)西南山區(qū)河流水系管理提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：西南山區(qū);中小河流;一河一策;管理保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）10-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.002

Abstract：The comprehensive implementation of “one River， one Policy” is a strategic measure taken by the Party and the state to strengthen the management of rivers and lakes and scientific water control in the new period.There are many small and medium-sized rivers in the southwest mountainous area.Due to the relatively backward level of economic and social development and complex water system，there are many problems in the process of implementing “one river and one policy”.Take a river as an example in the Southwest mountains ，reasonable countermeasure suggestion is put forward through summarizing the main problems in the comprehensive implementation of “one river and one policy” .As a result， the river environment in the mountainous area of southwest China is improved and the experience of river system management in southwest mountainous area of China is provided hopefully.

Key words：Southwest mountainous area;Medium and small rivers;One river and one policy;Management and protection

1 研究背景

目前，全國(guó)范圍內(nèi)全面建立河長(zhǎng)制的組織體系、配套制度陸續(xù)出臺(tái)，全國(guó)各地都在編制“一河（湖）一策”管理保護(hù)方案，作為河流管理的行動(dòng)指南。但是，由于各地要求不一，河流特點(diǎn)差別巨大，雖然水利部出臺(tái)了“一河（湖）一策”管理保護(hù)方案編制導(dǎo)則，其內(nèi)容較為簡(jiǎn)要、針對(duì)性較弱，不能突出各地河流特點(diǎn)。然而，根據(jù)國(guó)家政策，今后每隔2～3年，所有河流均需要重新修編管理保護(hù)方案。因此，對(duì)于“一河（湖）一策”管理保護(hù)方案的編制工作，急需制訂一套有較強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)性文件。

本文基于四川省攀枝花市中小河流，探索西南山區(qū)中小河流全面推行“一河（湖）一策”管理保護(hù)方案的工作機(jī)制。

2 現(xiàn)狀調(diào)研及問(wèn)題分析

2.1 管理保護(hù)現(xiàn)狀

巴拉河屬于金沙江水系，為金沙江一級(jí)支流。巴拉河（鹽邊段）流域面積155km2，平均比降為6.3‰。巴拉河流域呈闊葉形分布，左右岸各有一條較大的支溝匯入，右岸支溝為九道溝河，左岸支溝為踏鲊河，兩支溝在新九鄉(xiāng)平谷村匯入巴拉河。巴拉河全長(zhǎng)37km，其中新九鄉(xiāng)23.08km、益民鄉(xiāng)13.92km，自上而下流經(jīng)新九鄉(xiāng)的柳樹(shù)村、新壩村、九場(chǎng)村、平谷村、踏鲊村、爐庫(kù)村和益民鄉(xiāng)的水坪村、回龍村、新民村、鲊石村。

2.1.1 取水現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)地踏勘總結(jié)，巴拉河（鹽邊段）流域共有6處取水口，從上至下分別為河尾子水庫(kù)取水口、踏鲊水庫(kù)取水口、熱水塘水庫(kù)取水口、高堰溝水庫(kù)取水口、新九鄉(xiāng)水源地和螞蝗溝水庫(kù)取水口，除高堰溝水庫(kù)、新九鄉(xiāng)水源地分別分為紅格鎮(zhèn)、新九鄉(xiāng)飲用水水源地外，踏鲊、高堰溝、螞蝗溝水庫(kù)取水口兼顧飲用水、農(nóng)田灌溉用水兩種用途，其余2處水庫(kù)取水口僅用于農(nóng)田灌溉。

2.1.2 用水現(xiàn)狀

巴拉河（鹽邊段）流域涉及益民鄉(xiāng)的鲊石村、新民村、水坪村、回龍村等均為分散式供水，人飲用水基本采用山泉水集水池，少量取用地下水。而涉及新九鄉(xiāng)的6個(gè)村居民飲用水采用集中式供水，主要由新九鄉(xiāng)水務(wù)公司提供供水服務(wù)，水源地為新九鄉(xiāng)爐庫(kù)村龍?zhí)辽绱簖埗春喻嚻h箐。

巴拉河岸線長(zhǎng)度約為74km。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，沿線現(xiàn)狀有6處生產(chǎn)生活取水口、2處支流匯入口、2處砂場(chǎng)、4處道路橋梁、1處尾礦庫(kù)、1處棄土場(chǎng)、1處滑坡等17處構(gòu)筑物占用河道岸線，另有3處護(hù)岸、1處農(nóng)田防護(hù)、1處崩岸治理、2處河道綜合治理。

2.2 存在問(wèn)題分析

2.2.1 水資源保護(hù)問(wèn)題

（1）水功能區(qū)尚未劃定。流域范圍小、河道等級(jí)低、水功能劃分尚未落實(shí)到小流域。

（2）農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)低?，F(xiàn)狀農(nóng)田灌溉仍然為靠天灌、大水漫灌;灌渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修，仍有部分土渠，滲漏較大。

（3）居民生活用水效率低。流域內(nèi)居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，較少使用節(jié)水設(shè)施或節(jié)水設(shè)施較為落后，存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2.2 水域岸線管理保護(hù)問(wèn)題

（1）河道岸線管理范圍尚未劃定。河道等級(jí)較低，管理不夠規(guī)范。

（2）非法侵占水域岸線問(wèn)題突出。涉河違法違規(guī)監(jiān)管、執(zhí)法力度不夠。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，非法采砂場(chǎng)、臨時(shí)施工等占用或部分侵占了河道岸線，嚴(yán)重影響行洪并破壞河道。

（3）崩岸、河道淤積、河岸沖刷嚴(yán)重。受河水沖刷影響;已建堤防年久失修，不能發(fā)揮堤防功能，存在安全隱患;人類(lèi)活動(dòng)頻繁，不遵守自然規(guī)律，肆意侵襲河道岸線。

2.2.3 水污染問(wèn)題

（1）10個(gè)行政村居民生活污水經(jīng)化糞池處理后，部分廢液存在水污染隱患。

（2）兩岸礦選廠排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，采礦選礦企業(yè)較多，違法違規(guī)企業(yè)排水方式粗放，2017年鹽邊縣政府已經(jīng)全部取締并拆除了違法違規(guī)企業(yè)。合法企業(yè)生產(chǎn)廢水不允許外排，個(gè)別企業(yè)雨季存在偷排現(xiàn)象。

（3）存在農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)種植技術(shù)落后，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量大、利用率低，部分農(nóng)藥、化肥流入土壤中，隨地表徑流匯入河道內(nèi)，對(duì)沿途環(huán)境中的土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染。

2.2.4 水環(huán)境問(wèn)題

（1）巴拉河干流水質(zhì)差。巴拉河（鹽邊段）流域選礦廠多，雨季偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人畜排放污水處理設(shè)施簡(jiǎn)易，存在農(nóng)業(yè)面源污染。根據(jù)2017年9～11月數(shù)據(jù)顯示，巴拉河河口斷面水質(zhì)均為V類(lèi)。

（2）農(nóng)村垃圾收集處理機(jī)制不健全。村社垃圾收集點(diǎn)設(shè)置不足，缺乏垃圾收集處理的專門(mén)經(jīng)費(fèi)和管理人員。居民家庭產(chǎn)生的垃圾隨處亂丟，致使巴拉河河道兩旁存在多處生活垃圾。由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法建立管理隊(duì)伍進(jìn)行管理，垃圾無(wú)法得到及時(shí)清運(yùn)，大多隨雨水流入河道內(nèi)，使河中存在垃圾漂浮物。

2.2.5 水生態(tài)問(wèn)題

存在水土流失現(xiàn)象。流域氣候、地形和土壤等自然條件以及陡坡開(kāi)墾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致坡面植被退化。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查座談，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，村民在山坡上種植了大片芒果樹(shù)，為提高芒果產(chǎn)量，給芒果樹(shù)噴灑除草劑、農(nóng)藥后，樹(shù)周邊雜草不生，雨季時(shí)雨水帶走坡面松散土粒，造成水土流失。

2.2.6 執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題

（1）執(zhí)法監(jiān)管制度不完善。河道監(jiān)管涉及內(nèi)容廣泛，制度有待進(jìn)一步完善。

（2）執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全。河長(zhǎng)制工作啟動(dòng)較晚，管理機(jī)制尚不成熟。

（3）日常監(jiān)管專職人員、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。缺少河長(zhǎng)制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專職人員。

（4）涉河違法違規(guī)懲治體制不完善。尚未建立對(duì)造成岸線生態(tài)損害的責(zé)任人的賠償和追責(zé)制度。

（5）河道監(jiān)管社會(huì)公眾參與度不高。河道監(jiān)管宣傳力度不夠。

3 管理保護(hù)目標(biāo)

按照有依據(jù)、可量化和能考核的原則，提出到2020年巴拉河水資源保護(hù)、水域岸線管護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六項(xiàng)任務(wù)的分項(xiàng)目標(biāo)和主要控制性指標(biāo)。

（1）嚴(yán)格水功能區(qū)管理。根據(jù)《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50594-2010）劃定巴拉河水功能區(qū)，提出水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，并根據(jù)水功能區(qū)劃分等級(jí)確定河道納污能力和限制排污總量。

（2）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，普及噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)渠道防滲工作，到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.507。

（3）至2020年，居民節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，節(jié)水設(shè)施使用較為普遍，節(jié)水行動(dòng)覆蓋率達(dá)到80%以上。

4 管理保護(hù)任務(wù)

嚴(yán)格水功能區(qū)管理，開(kāi)展水功能區(qū)劃工作;嚴(yán)格水域岸線管理，依法劃定河道管理范圍;對(duì)現(xiàn)狀岸線利用突出問(wèn)題進(jìn)行排查清理與專項(xiàng)整治;控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入推廣測(cè)土配方施肥，推廣有機(jī)肥使用，實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng);以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，編制經(jīng)濟(jì)果樹(shù)（如芒果）種植發(fā)展規(guī)劃，制定適應(yīng)本地特點(diǎn)的防止水土流失措施;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)。

5 管理保護(hù)措施

根據(jù)提出的管理保護(hù)目標(biāo)，到2020年，劃定巴拉河水功能區(qū)劃，確定各水功能區(qū)功能定位和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，提出水功能區(qū)納污能力和限制排污總量控制指標(biāo)。

5.1 水資源保護(hù)措施

5.1.1 嚴(yán)格水功能區(qū)管理

到2020年，劃定巴拉河水功能區(qū)劃，確定各水功能區(qū)功能定位和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，提出水功能區(qū)納污能力和限制排污總量控制指標(biāo)。

5.1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，提高農(nóng)田灌溉用水效率

合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣保護(hù)性耕作、農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、管灌、噴灌、滴灌等技術(shù)，將農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2015年的0.45提高到0.507。

5.1.3 開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2011〕39號(hào)）、《水利部關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184號(hào)）相關(guān)要求，制定鹽邊縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，明確縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的總體目標(biāo)、年度任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)保障措施，按目標(biāo)要求推進(jìn)全縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

5.2 水域岸線管理保護(hù)措施

水域岸線管理保護(hù)措施主要包括依法劃定河道管理范圍，清理整治岸線利用中存在的問(wèn)題，恢復(fù)水域岸線生態(tài)功能等。具體措施主要有：

（1）取締非法采砂、清理尾礦庫(kù)。取締巴拉河兩岸沿線非法采砂、清理尾礦庫(kù)，做好群眾溝通工作，并加強(qiáng)河堤巡查工作。

（2）清理滑坡堆積體。主要包括清理滑坡堆積體，恢復(fù)河道。

（3）拆除非法侵占河道岸線的房屋等建（構(gòu)）筑物。

5.3 水污染防治措施

水污染防治措施主要包括提高分散污水排放處理能力、加強(qiáng)企業(yè)污水排放執(zhí)法力度、控制農(nóng)業(yè)面源污染，完善農(nóng)村垃圾集中收集和處理體制等。

5.4 水環(huán)境治理措施

水環(huán)境治理措施主要包括完善流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)和農(nóng)村垃圾集中收集和處理體制，從監(jiān)測(cè)和制度建設(shè)入手加強(qiáng)水環(huán)境治理。

5.5 水生態(tài)修復(fù)措施

水生態(tài)修復(fù)措施主要包括：加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治;制定適應(yīng)本地特點(diǎn)的防止水土流失措施;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù);對(duì)流域內(nèi)水土流失情況進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查25度以上坡地開(kāi)墾區(qū)域，對(duì)于水土流失嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┩烁€林還草;加強(qiáng)流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收行政許可，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)厲打擊違反水土保持法律法規(guī)的行為。

5.6 執(zhí)法監(jiān)管措施

執(zhí)法監(jiān)管是“一河一策”管理保護(hù)工作的利器。通過(guò)建立健全河道管理保護(hù)監(jiān)管制度，可從嚴(yán)控制各類(lèi)涉河項(xiàng)目行政許可，嚴(yán)厲查處各類(lèi)涉河行政許可領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。通過(guò)建立河道日常監(jiān)管巡查制度，可以實(shí)現(xiàn)河道動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)管工作應(yīng)落實(shí)人員設(shè)備經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，并加大執(zhí)法宣傳力度。

6 建議

綜合所述，對(duì)西南山區(qū)中小河流全面推行“一河一策”管理保護(hù)工作提出以下幾點(diǎn)建議：

6.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

通過(guò)建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享和報(bào)送制度、工作督察制度、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等，確保河長(zhǎng)制推進(jìn)工作得到全過(guò)程的監(jiān)管并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)不符合要求的要及時(shí)整改，督促整改落實(shí)到位。

6.2 加強(qiáng)組織建設(shè)

西南山區(qū)中小河流管理保護(hù)組織體系可以由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)組成，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

6.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

加大財(cái)政資金投入力度，強(qiáng)化發(fā)改、水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)各項(xiàng)涉水資金的統(tǒng)籌與整合，提高資金使用效率。

6.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

選派具有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的人員組建河流管護(hù)隊(duì)伍，組織開(kāi)展河長(zhǎng)制管理保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)理論、宏觀戰(zhàn)略、關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高河流管理保護(hù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

6.5 加強(qiáng)監(jiān)督保障

加強(qiáng)同級(jí)黨委政府、人大、政協(xié)的督察督導(dǎo)、縣級(jí)河長(zhǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，拓展、暢通監(jiān)督渠道，如加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站投訴信箱、環(huán)保投訴熱線、陽(yáng)光政務(wù)熱線等，辦理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

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收稿日期：2020-08-04

作者簡(jiǎn)介：胡濤（1991-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)樗こ碳八h(huán)境工程。