推進(jìn)江西全面建成小康社會(huì)及基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化路徑研究

[提 要]全面建成小康社會(huì)，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)階段性任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。本研究以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深刻把握全面建成小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵，全面立足當(dāng)下宏觀形勢(shì)與江西發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)江西全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)定位，量化測(cè)度目前江西全面小康的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程、主要成績(jī)，深入研判仍存的主要問(wèn)題及其原因，并圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、做強(qiáng)民生弱項(xiàng)、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板、打造綠色發(fā)展“江西樣板”、加快釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利五大舉措，提出推進(jìn)江西全面建成小康社會(huì)的對(duì)策建議。在與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，緊扣“五位一體”新要求、重點(diǎn)聚焦“綠色小康”，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化新江西，邁出在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇?tīng)?zhēng)先的新步伐。

[關(guān)鍵詞]江西;小康社會(huì);現(xiàn)代化

[課題組簡(jiǎn)介]

課題負(fù)責(zé)人：龍 強(qiáng)（1987—），男，江西省發(fā)展改革研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

課題成員：許自豪（1991—），男，江西省發(fā)展改革研究院助理研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì);劉 熙（1995—），男，江西省發(fā)展改革研究院研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革;吳翠青（1992—），女，江西發(fā)展改革研究院研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)閿?shù)量經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);劉 洋（1991—），男，江西省發(fā)展改革研究院研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì);龔 茗（1991—），女，江西省發(fā)展改革研究院研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)閿?shù)量經(jīng)濟(jì)、金融。（江西南昌 330036）

黨的十八大以來(lái)，江西堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，全面建成小康社會(huì)不斷邁出新步伐、取得新成就，但仍然存在不足之處。對(duì)此，江西要按照新時(shí)期新要求，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，采取更加積極有效的政策措施，確保與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，在此基礎(chǔ)上，聚焦“綠色小康”，推動(dòng)江西基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

一、江西全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)定位

（一）全面建成小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵和主要標(biāo)志

1.科學(xué)內(nèi)涵?！靶】瞪鐣?huì)”不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，還是一個(gè)社會(huì)范疇。其核心在于“全面”，體現(xiàn)在所涉及的領(lǐng)域是全面的，是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)、環(huán)境生態(tài)更加友好的全面小康;也體現(xiàn)在覆蓋的人群、區(qū)域更加全面，是不分地域和城鄉(xiāng)的全面小康，是不讓一個(gè)人掉隊(duì)、惠及14億中國(guó)人的全面小康。

2.主要標(biāo)志。從定量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，2019年江西全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境5大類共計(jì)39項(xiàng)指標(biāo)，契合江西省情。從定性標(biāo)志來(lái)看，黨的十八大明確了全面建成小康社會(huì)的新要求，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

（二）江西全面建成小康社會(huì)面臨的環(huán)境

1.外部環(huán)境面臨深刻變化。世界處于百年未有之大變局的調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新一輪科技革命引發(fā)重大生產(chǎn)力變革，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致政治格局更加復(fù)雜。我國(guó)處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)的攻關(guān)期。

2.處于大有可為但充滿挑戰(zhàn)的歷史性節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，江西既面臨更加激烈的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、沿海地區(qū)虹吸效應(yīng)、社會(huì)矛盾與民生短板等挑戰(zhàn)，也具備習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)藍(lán)圖、進(jìn)一步凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)集成紅利等有利條件。

3.邁入全方位多領(lǐng)域發(fā)展的騰飛期。2020年是江西省“五位一體”建設(shè)成就的鞏固深化期，同時(shí)也將在新時(shí)期提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善治理體系、繁榮贛鄱文化、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、凸顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求的發(fā)展。

4.新冠肺炎疫情引發(fā)更多短期不確定性。從疫情防控來(lái)看，江西疫情基本得到控制，但國(guó)外疫情尚未出現(xiàn)拐點(diǎn)，國(guó)內(nèi)也數(shù)次出現(xiàn)小規(guī)模反彈，仍需嚴(yán)防嚴(yán)控。從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況來(lái)看，江西復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速、消費(fèi)持續(xù)升溫、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程或?qū)⒓涌欤唐诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所受沖擊仍未消除，疫情導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象和暴露的醫(yī)療衛(wèi)生短板等民生問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

（三）江西全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求

1.盡銳出戰(zhàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年4月26日，江西最后一批7個(gè)貧困縣正式退出，標(biāo)志著江西脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得決定性勝利。新時(shí)期要積極落實(shí)“兩業(yè)”扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，在消滅絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，著力縮小貧富差距，加快走向共同富裕。

2.鐵心硬手打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決強(qiáng)化大氣污染治理、加強(qiáng)“五河兩岸一湖一江”全流域生態(tài)治理、推進(jìn)土壤污染管控修復(fù)、嚴(yán)控主要污染物排放總量，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國(guó)前列。

3.堅(jiān)持不懈打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化憂患意識(shí)，深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)政府債務(wù)管控，嚴(yán)守政府性債務(wù)紅線，堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障的長(zhǎng)效機(jī)制，全面有效防控金融、債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等重大風(fēng)險(xiǎn)。

二、江西全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)

（一）江西全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程闡述

根據(jù)《江西全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》的測(cè)算，2019年江西全面小康指數(shù)約為96%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、資源環(huán)境、人民生活、文化建設(shè)子目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度分別為94.4%、100%、95.7%、99.2%、88.7%。在39個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，有26個(gè)指標(biāo)達(dá)到全面小康目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)95%的監(jiān)測(cè)指標(biāo)有4個(gè)，實(shí)現(xiàn)程度低于95%的監(jiān)測(cè)指標(biāo)有9個(gè)。

（二）江西全面建成小康社會(huì)的主要成績(jī)

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得新提升。2019年，全省GDP達(dá)24757.5億元，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.0%。工業(yè)增加值8965.8億元，同比增長(zhǎng)8.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%。二是改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，深度對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，國(guó)家級(jí)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)獲批，贛浙、贛湘合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是綠色生態(tài)凸顯新優(yōu)勢(shì)。藍(lán)天、碧水、凈土等保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面完成，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)補(bǔ)償。四是區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局。大南昌都市圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，滬昆、京九高鐵經(jīng)濟(jì)帶加快培育，贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，贛東北開(kāi)放合作、贛西轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出更大步伐，“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動(dòng)、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局加速形成。五是民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。公共財(cái)政對(duì)民生支出穩(wěn)步增加，2019年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)和貧困生資助政策、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度“四個(gè)全覆蓋”。

（三）江西全面建成小康社會(huì)的主要問(wèn)題及差距

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。全省2019年地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)2.5%，與各省GDP平均水平差距較大。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，南昌市GDP總量占全省的22.6%，領(lǐng)先第二名贛州市8.6個(gè)百分點(diǎn)，末八位設(shè)區(qū)市GDP總量?jī)H占全省50.8%。二是自主創(chuàng)新能力較弱。2019年全省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.6%，距全面小康2.0%的目標(biāo)值仍有較大差距。各級(jí)政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度不足，科技型中小企業(yè)融資困難，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。缺乏具有開(kāi)拓型的高層次人才和現(xiàn)代化建設(shè)亟需的高科技人才。三是城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大。2019年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距比高達(dá)2.31倍。大量公共資源和公共服務(wù)配置在城市，這進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民生活水平差距。四是社會(huì)保障能力有待提高。2018年，各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金平均水平差距較大，排名最后的萍鄉(xiāng)比全省平均水平低440元。2019年，江西每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)為2.07人，比全國(guó)平均少0.7人。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后。農(nóng)村人居環(huán)境落后、鄉(xiāng)村學(xué)校硬件弱、農(nóng)村教師緊缺問(wèn)題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施條件和醫(yī)務(wù)人員不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)欠缺，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)滯后。六是文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)發(fā)展緩慢。2018年，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.8%，達(dá)到小康目標(biāo)的76%，距離5.0%的小康目標(biāo)差距較大。

（四）存在問(wèn)題的主要原因

思想認(rèn)識(shí)方面，部分干部對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)不足，作風(fēng)上存在形式主義、官僚主義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，全省產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新力不足，多數(shù)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。科技創(chuàng)新方面，自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，人才供給不充分。勞動(dòng)力文化水平普遍偏低，自主創(chuàng)新環(huán)境不完善。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異增大，城市發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。脫貧返貧方面，受疫情影響，農(nóng)民工外出務(wù)工延遲，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)供銷兩端承壓，特種動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)面臨“清盤”，均增加了脫貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

三、推進(jìn)江西全面建成小康社會(huì)的對(duì)策建議

（一）開(kāi)展“產(chǎn)銷對(duì)接、貧困勞務(wù)輸出、社會(huì)救助兜底”三大行動(dòng)，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)順利打贏

一是開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)，助力脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。搭建線上線下平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷直供。打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。加強(qiáng)品牌建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。二是開(kāi)展貧困勞務(wù)輸出行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“輸血扶貧”到“造血扶貧”轉(zhuǎn)變。建立多層次、多渠道、多形式的勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)體系。積極搭建合作對(duì)接平臺(tái)。打造勞務(wù)品牌，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。落實(shí)優(yōu)惠政策和保障服務(wù)。三是開(kāi)展社會(huì)救助兜底行動(dòng)，筑牢脫貧攻堅(jiān)“最后一道防線”。健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制。強(qiáng)化最低生活保障兜底能力，完善臨時(shí)救助制度。健全特殊困難群體幫扶機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。健全督促檢查機(jī)制。

（二）做好“促進(jìn)居民增收、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、完善社會(huì)保障體系”四大計(jì)劃，做強(qiáng)民生弱項(xiàng)

一是全力促進(jìn)居民增收，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施更積極的就業(yè)政策，推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大創(chuàng)業(yè)主體，加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)扶持政策。促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓展居民資產(chǎn)增值渠道。二是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，以全民健康托舉全面小康。構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。壯大基層衛(wèi)生人員隊(duì)伍，改革職稱評(píng)審制度和績(jī)效工資制度。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策和醫(yī)保差別化支付政策。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。三是全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為全面小康提供強(qiáng)勁智力支撐。擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給，保障學(xué)前教育普惠發(fā)展，化解中小學(xué)大班額問(wèn)題。堅(jiān)持公辦民辦協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)。深化課程和教學(xué)改革，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，改革考試招生評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，打造一批教育領(lǐng)軍人才。四是織牢織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，讓人民共享全面小康成果。健全多層次社會(huì)保障體系，完善多支柱養(yǎng)老保障體系，構(gòu)建醫(yī)保精準(zhǔn)扶貧體系。提升社保基金管理水平，健全全方位監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯ㄔO(shè)，精簡(jiǎn)優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程。

（三）抓好“農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)”三大工程，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板

一是全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理等專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)村容村貌整治提升。整合全社會(huì)資源，健全完善長(zhǎng)效管護(hù)制度。二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。全面推進(jìn)全省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，因地制宜推進(jìn)天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等能源利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”江西工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。三是全面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)保障體系建設(shè)，完善以低保為核心的社會(huì)救助制度，逐步提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)水平。