污染源在線監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與建議

摘要：闡述了污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境預(yù)警、生態(tài)監(jiān)測(cè)組網(wǎng)中的重要作用。結(jié)合重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前在線監(jiān)測(cè)工作存在的主要問題。建議新階段污染源在線監(jiān)測(cè)工作應(yīng)圍繞企業(yè)主體責(zé)任、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備及運(yùn)維服務(wù)信用評(píng)價(jià)體系建立、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)組網(wǎng)逐步開展工作。

關(guān)鍵詞：污染源;在線監(jiān)測(cè);監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.083

Abstract：This paper expounds the important role of pollution source on-line monitoring system in environmental supervision，environmental early warning and ecological monitoring network.Combined with the status quo of key pollution sources online monitoring，the main problems existing in the current online monitoring work are analyzed.It is suggested that the online monitoring of pollution sources in the new stage should focus on the main responsibility of enterprises，the establishment of online monitoring equipment and the credit evaluation system of operation and maintenance services，and the establishment of monitoring data network.

Key words：Pollution sources;Online monitor;Monitoring network;Problems;Countermeasures

伴隨科技發(fā)展，人類對(duì)物質(zhì)的認(rèn)識(shí)愈加深刻，越來越多的科技手段，幫助我們分析物質(zhì)，了解物質(zhì)，借助自動(dòng)化程度的提升，自動(dòng)監(jiān)測(cè)成為分析技術(shù)中不可或缺的一部分，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、科研行業(yè)，而污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)則在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中凸顯重要意義。常規(guī)的人工監(jiān)測(cè)技術(shù)存在無法連續(xù)監(jiān)測(cè)、各組分需單獨(dú)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)環(huán)境受限等問題。污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)整合多組分分析技術(shù)，具備連續(xù)、實(shí)時(shí)、全時(shí)段、數(shù)據(jù)可應(yīng)用等優(yōu)點(diǎn)，成為生態(tài)環(huán)境管理部門、排污單位、社會(huì)公眾了解污染源排污現(xiàn)狀、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的重要途徑 [1] 。

污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，由自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心組成。污染防治設(shè)施包括污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，新改擴(kuò)建的項(xiàng)目應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收管理辦法驗(yàn)收合格后投入使用，不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的，要處以罰款等 [2] 。

1 污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的作用

1.1 環(huán)境監(jiān)管能力得到提升

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)工作取得一定進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)形式依然存在隱患，日益復(fù)雜的排污環(huán)境使得監(jiān)管面臨重大考驗(yàn)。排污單位偷排偷放、污染物超標(biāo)排放、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為仍有發(fā)生。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)使用，使得監(jiān)管人員對(duì)排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行情況有了更直觀的了解，也為監(jiān)督企業(yè)排污行為、統(tǒng)計(jì)排污量提供重要依據(jù)，推動(dòng)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放。

1.2 環(huán)境預(yù)警及預(yù)防控制

工業(yè)化程度，城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量劇增，排污單位數(shù)量多，分布廣，日常監(jiān)管無法全面覆蓋，推進(jìn)使用污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控排污企業(yè)污染源排放情況，重點(diǎn)污染因子全面獲取，部分企業(yè)還安裝有工況系統(tǒng)，更能全面了解企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)環(huán)境污染快速預(yù)警，及時(shí)采取有效預(yù)防和控制措施，減小環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 構(gòu)建一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，均強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。真實(shí)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)于污染防治工作有著重要意義，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，需要普及污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用，并且不斷推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全” [3] 。

2 現(xiàn)階段存在的問題

2.1 污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)的重要性重視程度較低

有些排污企業(yè)能按照國家、地方生態(tài)環(huán)境部門要求安裝、使用污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，但僅以完成任務(wù)為目的，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性、運(yùn)行維護(hù)的真實(shí)性要求不嚴(yán)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理主動(dòng)性差。在取消了環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的有效性審核，重點(diǎn)排污單位應(yīng)自行開展污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)的手工比對(duì)，及時(shí)處理異常情況，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整有效[4]。在這種情況下，部分企業(yè)抱有僥幸心理，認(rèn)為原有的有效性審核取消，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員不再到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)比對(duì)，而忽視了自身的主體責(zé)任。對(duì)于原有的安裝建設(shè)問題置之不理，對(duì)新頒布的管理辦法無甚了解，對(duì)各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，整改不到位、進(jìn)度緩慢或者未整改。設(shè)備長期帶病使用，對(duì)于監(jiān)測(cè)的響應(yīng)性、準(zhǔn)確性不能保證。

2.2 自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)質(zhì)量參差不齊

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)招標(biāo)采購時(shí)，遵循目前通行的“低價(jià)中標(biāo)原則”，從某種意義上來說，節(jié)約了企業(yè)的投入資金，減少了項(xiàng)目開支，但在實(shí)際過程中，低價(jià)中標(biāo)原則使得競(jìng)標(biāo)企業(yè)不斷壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)供貨商很難提供質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的產(chǎn)品。同時(shí)，有些企業(yè)采購的產(chǎn)品未考慮到是否適用于自身排污環(huán)境，在后期的使用中，系統(tǒng)故障頻發(fā)，無法穩(wěn)定運(yùn)行。

2.3 自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維效果不佳

污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行具有一定專業(yè)性，需要運(yùn)維人員系統(tǒng)的掌握，大多數(shù)企業(yè)選擇社會(huì)化運(yùn)行單位，少數(shù)企業(yè)采用自運(yùn)維模式。在取消運(yùn)營資質(zhì)許可后[5]，大量企業(yè)涌入環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)營行業(yè)，部分企業(yè)存在人員配備不足、監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)能力低下、個(gè)人技能掌握不全面、企業(yè)缺失有效管理等問題，造成自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性、日常維護(hù)的規(guī)范行、比對(duì)監(jiān)測(cè)的真實(shí)性無法得到保證，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。

3 對(duì)策及建議

3.1 排污企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第六十三條（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測(cè)行為落實(shí)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)[6]。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄[7]。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假[8]。從國家法律到部門文件，均在強(qiáng)調(diào)排污企業(yè)主體責(zé)任，明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)的重要性。排污企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，規(guī)范管理，建立完善的自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理體系，從源頭上做好自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在企業(yè)運(yùn)行、環(huán)境管理中的重要作用。

3.2 建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及第三方運(yùn)營服務(wù)評(píng)價(jià)制度

排污單位應(yīng)建立完善的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行及第三方運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評(píng)定體系，針對(duì)質(zhì)量差、故障率高、測(cè)量精度低的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備予以清退，對(duì)其使用黑名單制度;針對(duì)運(yùn)營服務(wù)，要定期按照國家自動(dòng)監(jiān)測(cè)有關(guān)規(guī)定自檢自查，對(duì)于檢查的問題及時(shí)要求整改并落實(shí)整改情況，不符合整改要求的，列入黑名單禁止參與相關(guān)競(jìng)標(biāo);針對(duì)運(yùn)行穩(wěn)定、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的服務(wù)商，建立白名單制度，各企業(yè)根據(jù)自身狀況選擇相關(guān)服務(wù)單位。評(píng)價(jià)制度的建立，目的在于各企業(yè)相互連通，依靠市場(chǎng)行為，規(guī)范各設(shè)備生產(chǎn)商及運(yùn)營服務(wù)商行為，凈化自動(dòng)監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)互通

自動(dòng)監(jiān)測(cè)不僅僅是判定排污企業(yè)超標(biāo)排放的依據(jù)，它還能在排污量核算、排污稅繳納、區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境預(yù)警等方面發(fā)揮重要作用。氣象、國土、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、交通等部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，切實(shí)將自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的重要組成，逐步發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)生活、科研教學(xué)等環(huán)境中的積極作用，為生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)提供助力。

4 結(jié)語

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的一部分，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用將越來越廣泛，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)與否，對(duì)于建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法律地位的確定，進(jìn)一步提升了自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，要充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，切實(shí)有效利用好自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，積極引導(dǎo)企業(yè)提高治污能力和水平，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。

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收稿日期：2020-08-07

作者簡(jiǎn)介：王洋（1991-），男，漢族，本科，助理工程師，從事污染源在線監(jiān)測(cè)管理及危險(xiǎn)廢物污染防治工作。