關(guān)于我國城市治理的思考

李真

【摘? 要】這次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受了巨大的損失，也給城市化和城市治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。透過疫情，我們可以看到傳統(tǒng)的城市治理模式已難以滿足現(xiàn)代城市日益復(fù)雜的實踐，存在政府部門間存在信息孤島，城市治理智慧性還有待提升、疫情對治理體系應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力提出挑戰(zhàn)、城市基層社區(qū)治理能力較為薄弱、協(xié)同共治的體系仍有待提升等明顯問題。目前，我國城市化發(fā)展正在由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，本文將立足于整體性、系統(tǒng)性的視角，對上述問題進(jìn)行理性的辨識，探尋科學(xué)的城市治理之道，提升城市治理水平，完善城市功能。

【關(guān)鍵詞】城市治理;疫情防控;智慧城市;治理體系

引言

新冠肺炎疫情作為多種風(fēng)險因素交織疊加的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)廣泛蔓延而成為“全球性流行病”。這是對中國特色社會主義道路的城市空間實踐的考驗，是對中國城市治理究竟如何走才能實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化的考驗。我們需要全面分析新冠肺炎疫情對我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中長期影響，尤其關(guān)注疫情防控過程中城市治理體系和治理能力所呈現(xiàn)出來的明顯短板，洞悉“危中之機(jī)”并有效“化危為機(jī)”，積極探尋后疫情時代推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。

1.城市治理存在的困境與挑戰(zhàn)

1.1政府部門間存在信息孤島，城市治理智慧性有待提升

目前城市治理中存在著政府部門職責(zé)分工過細(xì)的問題，使得部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的成本加大。各級、各部門存在的各類信息數(shù)據(jù)不僅統(tǒng)計的信息口徑千差萬別，而且數(shù)據(jù)的整合共享機(jī)制也不完善，不能保證實現(xiàn)有效的互聯(lián)互通。這種缺失的共享機(jī)制導(dǎo)致應(yīng)用于提升防疫效率、節(jié)約防疫資源的數(shù)據(jù)價值沒有得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致了大量的重復(fù)勞動和資源浪費。同時智慧城市建設(shè)的深度、廣度都有待于提升。當(dāng)前大部分智慧城市仍停留在數(shù)量化運行，像智慧城管、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療等公共服務(wù)功能有待于深化，數(shù)據(jù)支撐決策不夠到位。

1.2疫情對治理體系應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力提出挑戰(zhàn)

此次疫情具有未知性、突發(fā)性、高風(fēng)險和快蔓延等突出特點，雖然我國公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，一直延伸到區(qū)縣的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和防控體系已經(jīng)初步建立，但總體來說，針對如何做好公共衛(wèi)生防控工作的相關(guān)政策措施比較少，因此對預(yù)防重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效探索還比較少，一般是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后被動應(yīng)對，倉促應(yīng)戰(zhàn)。能否做到病例的科學(xué)診斷和篩查、病人的及時診斷與收治、醫(yī)療和生活物資的保障供應(yīng)、病毒的隔離和有效控制傳播，在最短的時間做出科學(xué)判斷和應(yīng)對，是對城市治理體系的響應(yīng)及時性和準(zhǔn)確性極大的挑戰(zhàn)。

1.3城市基層社區(qū)治理能力較為薄弱

疫情的事前預(yù)防是否充分、疫情的事發(fā)監(jiān)測、上報、預(yù)警、預(yù)測和信息發(fā)布是否及時、事中的防控決策、部署和應(yīng)急指揮是否快速有力、執(zhí)行是否堅決落實、事后的復(fù)工、復(fù)學(xué)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會常態(tài)管理是否迅速有序，這都對城市治理體系自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和貫徹執(zhí)行能力，以及自下而上的信息傳遞效率提出了極大挑戰(zhàn)，而社區(qū)在其中承擔(dān)了大量的防控工作，包括宣傳防護(hù)知識、登記社區(qū)外來人口、封閉社區(qū)、為區(qū)內(nèi)居民代購生活物資等工作。對于這些抗疫任務(wù)，社區(qū)的響應(yīng)是極其不平衡，這充分地體現(xiàn)出我國城鎮(zhèn)基層社區(qū)的治理能力較為薄弱，嚴(yán)重缺乏有自組織能力、有韌性的基層治理。

2.未來城市治理的方向

2.1建設(shè)智慧城市

智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為未來城市治理領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，要用前沿科技手段搭建城市的“神經(jīng)中樞”，提高城市運行的“腦力”，系統(tǒng)整合分散信息，深化大數(shù)據(jù)平臺和框架構(gòu)建，利用城市的數(shù)據(jù)資源更好地治理城市。

智慧城市的定位可以拆分為共享、交換、協(xié)同、系統(tǒng)、控制和智能。共享，即城市通過組織標(biāo)準(zhǔn)共享數(shù)據(jù)，編制共享目錄，建立城市精細(xì)化的管理目錄體系，為下一步數(shù)據(jù)交換提供共享目錄的支撐;交換，即城市內(nèi)部與行業(yè)內(nèi)部之間建立順暢的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)共享服務(wù)數(shù)據(jù)的實時傳輸，為下一步應(yīng)用協(xié)同提供數(shù)據(jù)的流通環(huán)境;協(xié)同，即建立“邏輯集中、物理分散”的統(tǒng)一平臺和數(shù)據(jù)庫，以目錄體系和交換體系為支撐，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)和城市內(nèi)的應(yīng)用協(xié)同;系統(tǒng)，即掌握城市精細(xì)化管理中各要素相互關(guān)系和變動的規(guī)律性。充分體現(xiàn)整體性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)平衡性、等級結(jié)構(gòu)性等特征;控制，即通過城市的信息流程、反饋機(jī)制和控制原理，使城市系統(tǒng)達(dá)到最佳狀態(tài);智能，即通過信息融合、自動化技術(shù)和數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)城市管理的智能化。

回望本次抗疫，加強(qiáng)科技手段在城市治理中的應(yīng)用，推動城市治理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)型勢在必行。以數(shù)字轉(zhuǎn)型推動政府部門的高效協(xié)同，通過數(shù)字化實現(xiàn)政府的縱向貫通、橫向協(xié)同。

2.2完善治理機(jī)制

從戰(zhàn)略高度加快提升城市重大突發(fā)事件應(yīng)對能力，要實現(xiàn)責(zé)任明確而信息共享，主體清晰而流程順暢的治理體系。

不斷改革創(chuàng)新城市應(yīng)急治理體制機(jī)制，逐步構(gòu)建應(yīng)急治理決策、指揮、執(zhí)行和反饋等于一體的權(quán)責(zé)體系和協(xié)作機(jī)制，同時要進(jìn)一步厘清應(yīng)急相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限與協(xié)作關(guān)系，防止出現(xiàn)調(diào)度混亂和權(quán)責(zé)不清等問題。加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急治理大數(shù)據(jù)共享平臺，不斷推進(jìn)城市應(yīng)急治理的制度化和法治化，完善應(yīng)急治理的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全突發(fā)事件信息發(fā)布和公開的制度與標(biāo)準(zhǔn)。

2.3提升基層自治能力

通過對基層社區(qū)的賦權(quán)與放權(quán)，充分發(fā)揮自下而上的自組織力量，提升基層社區(qū)的自治能力，對于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。社區(qū)治理有權(quán)責(zé)兩個方面。在權(quán)力方面，賦予社區(qū)一定的自主權(quán)和自治權(quán)，建立社區(qū)基本單元自治管理，提升居民參與社區(qū)管理的積極度，建立社區(qū)之間互幫協(xié)助機(jī)制。在責(zé)任方面，疫情期間我們已經(jīng)看到醫(yī)療服務(wù)權(quán)下放的必要性及迫切性，要通過規(guī)劃加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)施保障，實現(xiàn)人員配備和城市空間的可控性。

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