環(huán)保新形勢下環(huán)境評價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議探討

摘要：隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，我國人民的生活水平和生活質(zhì)量得到了顯著的提升。現(xiàn)階段，人們開始關(guān)注環(huán)境總體質(zhì)量，開始具備環(huán)境保護(hù)的意識，所以在環(huán)保新形勢下進(jìn)行環(huán)境評價(jià)工作勢在必行，而環(huán)境評價(jià)工作可以保證生態(tài)環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，為了保證環(huán)保新形勢下環(huán)境評價(jià)工作的順利開展，文章對我國環(huán)保新形勢下環(huán)境評價(jià)工作中存在的問題以及建議進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境評價(jià)工作;公眾參與;制度;規(guī)范化;監(jiān)督;大數(shù)據(jù);人才

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.014

Abstract：With the passage of time， the rapid development of economy and technology， the living standard and quality of life of Chinese people have been significantly improved. At present， people begin to pay attention to the overall quality of the environment and begin to have the awareness of environmental protection. Therefore， it is imperative to carry out environmental assessment under the new situation of environmental protection， and environmental assessment can ensure the sustainable development of ecological environment and Chinas economy. Therefore， in order to ensure the smooth development of environmental assessment under the new situation of environmental protection， this paper discusses the existing problems and proposed measures of environmental assessment under the new situation of environmental protection in China.

Keywords：Environmental assessment;Public participation;System;Standardization;Supervision;Big data;Talent

通過我國出臺的環(huán)境評價(jià)制度頒布和實(shí)施后，我國環(huán)境污染事故的發(fā)生率得到了緩解，不僅如此，環(huán)境評價(jià)制度在一定程度上還可以控制因?yàn)楫a(chǎn)能過程以及項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響。可是，現(xiàn)階段我國環(huán)境評價(jià)制度不斷地更新與完善，導(dǎo)致了我國環(huán)境評價(jià)工作出現(xiàn)了阻礙，怎樣才能化解困難成為人們茶余飯后探討的問題。

1 我國環(huán)境評價(jià)制度發(fā)展

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（簡稱環(huán)評法）是為了可實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避因?yàn)橐?guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成的不良影響，幫助社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前為止，我國對環(huán)境評價(jià)工作進(jìn)行了不斷地更新與完善后，它的發(fā)展方向還是一成不變，還是“放（簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻）“管”（創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭）“服”（高效服務(wù)，營造便利環(huán)境）的狀態(tài)，原先我國環(huán)境評價(jià)過程輕視監(jiān)管，重視審批，輕事中事后、重事前，當(dāng)下向重事中、事后的方向轉(zhuǎn)變。

2 環(huán)境評價(jià)的相關(guān)概念

在環(huán)境評價(jià)工作的過程中需要運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)，在我國環(huán)境保護(hù)工作中環(huán)境評價(jià)工作是整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)[3]。對國家和地區(qū)進(jìn)行環(huán)境評價(jià)工作的形式可以對當(dāng)下環(huán)境可能存在污染和損害進(jìn)行分析和預(yù)防措施施行。

3 環(huán)保新形勢下我國環(huán)境評價(jià)工作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 環(huán)保新形勢下環(huán)境評價(jià)不及時(shí)

現(xiàn)階段，我國的環(huán)境評價(jià)工作基本上都是在建設(shè)項(xiàng)目竣工后才進(jìn)行的，所以我們可以判定這一階段的環(huán)境評價(jià)工作是不及時(shí)的。因此，為了降低因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生影響，就需要在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開始之前就進(jìn)行環(huán)境評價(jià)[2]。在現(xiàn)實(shí)生活中，進(jìn)行環(huán)境評價(jià)的過程中主要是按照服務(wù)費(fèi)的接收時(shí)間當(dāng)作參考，最終造成環(huán)境評價(jià)工作的不真實(shí)性。

3.2 環(huán)境評價(jià)審核標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)技術(shù)存在問題

就目前我國環(huán)境評價(jià)工作的具體情況而言，現(xiàn)在我國環(huán)境評價(jià)工作形式與西方國家相比而言比較單一。在進(jìn)行環(huán)境評價(jià)工作過程中環(huán)境保護(hù)管理部門對環(huán)境評價(jià)業(yè)務(wù)所定義的內(nèi)容不明確，更沒有明確環(huán)境評價(jià)業(yè)務(wù)的具體定義方式，因此，環(huán)境評價(jià)等一系列工作需要進(jìn)行完善的過程中會遇到很多阻礙，如常規(guī)內(nèi)容定義模糊等[4]。

3.3 對于環(huán)境評價(jià)工作重視度不高

就目前為止，我國已經(jīng)出臺的法律要求全部開發(fā)和利用必須依法遵守環(huán)境評價(jià)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有按照法律法規(guī)要求進(jìn)行環(huán)境評價(jià)就不可以實(shí)施項(xiàng)目。而部分單位雖然進(jìn)行了環(huán)境評價(jià)業(yè)務(wù)，但在工作的過程中也沒有盡心盡力，只是為了完成工作而進(jìn)行環(huán)境評價(jià)工作，導(dǎo)致了環(huán)境評價(jià)受到了約束。

3.4 不正當(dāng)競爭現(xiàn)象叢生

通過對我國當(dāng)前環(huán)境評價(jià)工作的一段時(shí)間的觀察后發(fā)現(xiàn)，在我國環(huán)境評價(jià)工作的過程中，部分環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，會運(yùn)用不正當(dāng)競爭方式，此不正當(dāng)競爭方式是成本競爭，也就是降低產(chǎn)品價(jià)格的形式，在環(huán)境評價(jià)工作中也需要關(guān)注成本問題。這一現(xiàn)象在環(huán)境評價(jià)工作中的影響非常嚴(yán)重，更甚者還會導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境評價(jià)工作的水平的降低，阻礙我國環(huán)境評價(jià)工作的轉(zhuǎn)型工作。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，環(huán)境評價(jià)工作發(fā)展為什么還是停滯不前，是因?yàn)橹虚g存在的不正當(dāng)行為太多，導(dǎo)致了我國環(huán)境評價(jià)工作的開展出現(xiàn)了阻礙。

3.5 存在未批先建現(xiàn)象

現(xiàn)在我國企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng)，加之環(huán)境評價(jià)工作還不完善等原因?qū)е铝谁h(huán)境評價(jià)工作相關(guān)制度得不到落實(shí)和實(shí)施。有的企業(yè)為了獲得更多的利益，在生產(chǎn)、建設(shè)的過程中還會運(yùn)用不利于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的方式，不僅如此，有的企業(yè)還會通過不正當(dāng)手段進(jìn)行環(huán)境評價(jià)工作，所以，在生產(chǎn)和建筑中出現(xiàn)了未批先建的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。

3.6 公眾參與度形式化

環(huán)境評價(jià)工作不是只由環(huán)境評價(jià)工作人員進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，在有的環(huán)境評價(jià)工作中需要公眾的參與，可是，在實(shí)際公眾參與環(huán)境評價(jià)的工作中情況卻不是很好。因此，這就導(dǎo)致了公眾參與環(huán)境評價(jià)工作形式化，公眾參與環(huán)境評價(jià)形式化分為以下四個(gè)方面，第一個(gè)方面是公眾參與人員整體素質(zhì)參差不齊，文化程度參差不齊，導(dǎo)致了公眾參與的整體效果[1]。第二個(gè)方面是公眾參與環(huán)境評價(jià)工作的形式單一，就目前而言公眾參與的形式為調(diào)查問卷的形式，導(dǎo)致了公眾參與質(zhì)量不高。第三個(gè)方面是環(huán)境調(diào)查工作所涉及調(diào)查問卷的內(nèi)容沒有按照當(dāng)前社會的發(fā)展要求進(jìn)行編制。第四個(gè)方面是公眾是否參與了環(huán)境評價(jià)問卷調(diào)查，真實(shí)度值得考究。

4 解決環(huán)境評價(jià)工作問題的有效建議

4.1 做好環(huán)保影響評價(jià)結(jié)構(gòu)管理工作

我國環(huán)境評價(jià)工作還有很多上升的空間，主要是因?yàn)橹袊M(jìn)行環(huán)境評價(jià)工作的時(shí)間與西方國家相比比較晚和落后，所以，我國環(huán)境評價(jià)工作機(jī)構(gòu)和工作人員需要借鑒國外環(huán)境評價(jià)工作的優(yōu)點(diǎn)，將其整理、改革成可以適應(yīng)我國發(fā)展的環(huán)境評價(jià)工作中去，從而提升我國環(huán)境評價(jià)工作的整體質(zhì)量和綜合效率。

4.2 對環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理

隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會的快速發(fā)展，現(xiàn)在不同環(huán)境問題開始影響環(huán)境評價(jià)工作的進(jìn)行。環(huán)境評價(jià)工作方面的專業(yè)人才參考西方國家環(huán)境評價(jià)工作的成功案例，為我國環(huán)境評價(jià)工作的工作質(zhì)量貢獻(xiàn)了自己微薄之力。

4.3 嚴(yán)格控制審批權(quán)

影響環(huán)境評價(jià)的整體效果有很多，其中審批機(jī)構(gòu)不能真實(shí)有效地對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評價(jià)工作是影響環(huán)境評價(jià)工作的主要原因。不僅如此，環(huán)境評價(jià)工作人員相對比較稀缺，因此，該環(huán)境評價(jià)工作人員的資質(zhì)和水平也不相同，這就導(dǎo)致了環(huán)境評價(jià)工作質(zhì)量受到影響，因此，環(huán)境評價(jià)部門需要提升環(huán)境評價(jià)報(bào)告的審核工作，還需要在最快的時(shí)間進(jìn)行整改工作。

4.4 通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高環(huán)評水平

進(jìn)行環(huán)境評價(jià)工作需要大量的資料支持，為了獲取更多的資料，我們可以在環(huán)境評價(jià)工作的過程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。為了體現(xiàn)環(huán)境評價(jià)工作對循環(huán)發(fā)展、生態(tài)城建以及低碳發(fā)展中的重要性，需要擴(kuò)大環(huán)境評價(jià)指標(biāo)和環(huán)境評價(jià)內(nèi)容，根據(jù)環(huán)境評價(jià)要素進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，根據(jù)資源環(huán)境的環(huán)境容量、結(jié)構(gòu)布局以及承載能力進(jìn)行重視，不僅如此，還應(yīng)該根據(jù)此類內(nèi)容進(jìn)行社會發(fā)展評價(jià)中，然后根據(jù)評價(jià)內(nèi)容和要求制定不同的環(huán)境評價(jià)制度。

4.5 建立公眾參與制度

2018年10月16日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》配套文件，已于2019年1月1日起開始施行。新文件的頒布需要進(jìn)行報(bào)紙宣傳，讓群眾了解項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，從而提升項(xiàng)目宣傳的手段以及范圍，從而提升我國群眾的關(guān)注度。就目前為止，我國各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門已經(jīng)開始投入大量的宣傳手段和方法，從而將國民采用制度的意見發(fā)揮到最大化。為了從根本上提升公眾參與的根本意識，我們需要從綜合要素、法律觀念以及道德水平等方面進(jìn)行提升。

4.6 環(huán)境評價(jià)工作靈活多變

環(huán)境評價(jià)工作需要根據(jù)不同地區(qū)不同的生態(tài)環(huán)境制定不同的環(huán)境評價(jià)制度。在制定環(huán)境評價(jià)工作項(xiàng)目內(nèi)容的過程中，為了保證環(huán)境評價(jià)制度的真實(shí)有效，需要確保環(huán)境評價(jià)工作內(nèi)容隨機(jī)應(yīng)變。環(huán)境評價(jià)部門在環(huán)境評價(jià)工作中將環(huán)境評價(jià)制度落到實(shí)處才可以從根本上提升環(huán)境評價(jià)的整體質(zhì)量。

4.7 培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才

環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)階段我們需要做的就是培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才。為了吸引更多的青年才俊加入環(huán)境評價(jià)工作中，需要提升員工的薪資待遇以及福利標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)束語

綜上所述，我們在環(huán)境評價(jià)工作的過程中會遇到很多阻礙，所以，在我國快速發(fā)展的今天，我國環(huán)境評價(jià)制度需要不斷地更新與完善，只有符合實(shí)際情況，環(huán)境評價(jià)工作才會更具時(shí)效性。因此，為了從根本上提升環(huán)境評價(jià)工作的工作效率和整體質(zhì)量，保證我國環(huán)境評價(jià)工作的順利進(jìn)行，就需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來搜集不同地區(qū)的可靠數(shù)據(jù)，提升環(huán)境評價(jià)審批部門與監(jiān)管部門之間的互動，提升環(huán)境評價(jià)中公眾參與度。

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收稿日期：2020-07-30

作者簡介：肖強(qiáng)（1963-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價(jià)。