環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的思考

摘要：當(dāng)今時(shí)代最鮮明的特點(diǎn)和產(chǎn)物是低碳和綠色經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由最初的簡(jiǎn)單粗暴慢慢進(jìn)化為標(biāo)準(zhǔn)體制，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，公民對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作不斷的重視起來。既要金山銀山，又要綠水青山，公民只有和自然和諧的相處，才能更好地解決中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。所以，全過程環(huán)保管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是目前的重要挑戰(zhàn)之一，也是預(yù)防和控制環(huán)境污染以及環(huán)境破壞的重要管理體系，主要通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的手段來治理環(huán)境，限制人為破壞環(huán)境，對(duì)環(huán)境保護(hù)投入更多的精力，確保全面實(shí)施全過程環(huán)保管理。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響;全過程環(huán)保管理;思考

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.009

Abstract：The most distinctive characteristics and products of todays era are low-carbon and green economy.Chinas economic system has evolved from simple and crude to standard system.With the continuous growth of Chinas economy， citizens pay more attention to environmental protection.Only when citizens get along with nature harmoniously，can we better solve the sustainable development of China.Therefore，the whole process of environmental protection management and environmental impact assessment is one of the important challenges at present.It is also an important management system to prevent and control environmental pollution and environmental damage.It mainly uses modern scientific and technological means to control the environment，limit man-made damage to the environment， and invest more energy in environmental protection to ensure the full implementation of the whole process of environmental protection management.

Key words：Environmental impact;Whole process environmental protection management;Thinking

為了提高環(huán)保工作效率，全項(xiàng)目的各個(gè)部門和單位都必須共同參與環(huán)境保護(hù)工作，以確保設(shè)施的建設(shè)在整個(gè)運(yùn)營(yíng)期間符合環(huán)境保護(hù)要求。站在項(xiàng)目自身的角度來看，在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程加入環(huán)境保護(hù)工作，并對(duì)環(huán)境保護(hù)的目的和目標(biāo)進(jìn)行分類和整理，可以大大減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的污染，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

1 關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)管理

在環(huán)境影響評(píng)估工作中，最基本的一項(xiàng)就是環(huán)境的監(jiān)測(cè)和管理工作，它在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中有著指導(dǎo)作用，施工人員進(jìn)行分析的一項(xiàng)重要依據(jù)就是看監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因此，檢測(cè)和管理的準(zhǔn)確性在保護(hù)環(huán)境方面起著重要作用。環(huán)境測(cè)試管理主要是指通過環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行測(cè)試。它從側(cè)面有效地反映了環(huán)境污染的詳細(xì)情況以及該地區(qū)動(dòng)植物的生長(zhǎng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理是一種集成了化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)、遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)等高科技技術(shù)的管理模型。在環(huán)境影響評(píng)估中，它主要在環(huán)境遙感、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)和大氣監(jiān)測(cè)中發(fā)揮著重要作用。監(jiān)測(cè)和管理具有一定程度的連續(xù)性和可追溯性，只有通過長(zhǎng)期的后續(xù)調(diào)查和監(jiān)測(cè)研究，我們才能捕獲環(huán)境變化，提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，并為環(huán)境影響評(píng)估中的環(huán)境運(yùn)營(yíng)、監(jiān)測(cè)方法和分析管理提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)管理有多種方法，工作人員需要提前做好準(zhǔn)備，為了在環(huán)境保護(hù)和管理領(lǐng)域提供有效的支持，必須提高監(jiān)測(cè)和管理的效率[1]。

2 環(huán)境影響評(píng)估監(jiān)測(cè)和管理問題

2.1 缺乏可靠的控制系統(tǒng)

中國(guó)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估的主要依據(jù)是記錄的數(shù)據(jù)，但未達(dá)到預(yù)期效果。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄的數(shù)據(jù)有作假的嫌疑，加上環(huán)境部門的管理體系不完善，影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效性。受管理系統(tǒng)的影響以及對(duì)某些員工進(jìn)行監(jiān)視的不當(dāng)態(tài)度，報(bào)上來的數(shù)據(jù)屬于作假數(shù)據(jù)，使環(huán)境監(jiān)視數(shù)據(jù)的可靠性降低。若在這種情況下制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃時(shí)，不但不能解決這個(gè)問題，而且會(huì)導(dǎo)致新的環(huán)境污染和材料浪費(fèi)。缺乏管理體系不但會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的成果造成不良影響，還會(huì)帶來許多不利結(jié)果。

2.2 民眾參與的積極性不高，監(jiān)督機(jī)制的覆蓋面有限

盡管在評(píng)估和分析影響環(huán)境的因素的過程中解決了居民的一些環(huán)境問題，但社會(huì)監(jiān)督不夠完整、監(jiān)督機(jī)制的普及性不高，還有就是，因?yàn)樵S多客觀條件的限制，在實(shí)際情況下人民群眾無法參與環(huán)保評(píng)價(jià)工作，所以造成了民眾在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中很少參與的結(jié)果。隨著新時(shí)代環(huán)境業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，民眾參與方式已經(jīng)發(fā)生了許多變化。甲方主導(dǎo)是現(xiàn)在的主要工作方式，方式方法多種多樣，請(qǐng)參見關(guān)于環(huán)境影響評(píng)估中的公眾參與行動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，但是，根據(jù)環(huán)境管理的實(shí)際情況，使用調(diào)查表收集和匯總信息，在分析公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的看法時(shí)，調(diào)查結(jié)果不全面，問卷的評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容相對(duì)落后，難以保證問卷的專業(yè)性和可靠性，這是監(jiān)督部門必須解決的主要問題[2]。

2.3 監(jiān)測(cè)管理內(nèi)容不全

在環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理領(lǐng)域，許多監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)沒有系統(tǒng)地劃分監(jiān)測(cè)與管理內(nèi)容，因此，監(jiān)測(cè)與管理內(nèi)容不完善，技術(shù)支持不足。許多員工沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)區(qū)分管理內(nèi)容，例如：中國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)空氣、水和噪音有嚴(yán)格的規(guī)定，相關(guān)人員沒有有效的工作數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)的結(jié)果數(shù)據(jù)超出范圍但未反映在報(bào)告中，參照內(nèi)容不完整將導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)估分析的結(jié)果與實(shí)際情況之間存在較大的出入。此外，員工僅關(guān)注監(jiān)視管理，而忽略了整體業(yè)務(wù)管理，沒有將初始監(jiān)視數(shù)據(jù)與后續(xù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較和分析，沒有及時(shí)將數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，信息的準(zhǔn)確度不高，對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)控具有負(fù)面影響[3]。

3 全過程環(huán)境管理

3.1 加強(qiáng)初步調(diào)查研究

對(duì)于全過程環(huán)保管理，必須從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)就開始進(jìn)行環(huán)保管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)前的調(diào)查研究，以確保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)師獲得全面的信息，掌握工程建設(shè)中遇到的問題，以使設(shè)計(jì)出來的方案的科學(xué)合理性。特別是在項(xiàng)目研究期間，首先，必須關(guān)注以下類型的信息，例如：項(xiàng)目申請(qǐng)和土地程序以及相關(guān)內(nèi)容，以準(zhǔn)備研究報(bào)告，弄清楚區(qū)域政策和土地認(rèn)證處理程序。 其次，根據(jù)規(guī)劃和勘探、項(xiàng)目規(guī)劃、地形條件、水文、地質(zhì)和氣象信息，用地球紅線闡明規(guī)劃要點(diǎn)和要求，學(xué)習(xí)建筑設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并規(guī)劃市政設(shè)施和區(qū)域。觀察項(xiàng)目地形，定項(xiàng)目區(qū)域標(biāo)識(shí)、場(chǎng)地坐標(biāo)、高程等，以確保土地使用區(qū)域能夠滿足人們的基本生活需求，并且地形能夠滿足設(shè)計(jì)和排水需求。根據(jù)水文、地質(zhì)和氣象信息，弄清土質(zhì)的特征和該地區(qū)的地震強(qiáng)度，確定地基的承載力以及水面是否被腐蝕，該項(xiàng)目的地質(zhì)環(huán)境在項(xiàng)目施工過程中是不是符合環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)的要求。再就是，環(huán)境影響評(píng)估通過結(jié)合項(xiàng)目數(shù)據(jù)、周圍居民和企業(yè)的存在狀況來確定區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)，并且在項(xiàng)目管理過程中著重于制定排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將它與當(dāng)?shù)匚廴疚锏淖畲笈欧帕肯嘟Y(jié)合，以確保排放量能夠滿足項(xiàng)目的建設(shè)需求[4]。

3.2 施工與環(huán)境監(jiān)理

施工部門必須在施工期間有效執(zhí)行環(huán)境保護(hù)措施和要求，施工部門是主要的責(zé)任單位。大多數(shù)的建設(shè)項(xiàng)目都是通過招標(biāo)來獲取的，招標(biāo)文件和合同規(guī)定了建筑單位必須重視的具體環(huán)境保護(hù)措施，并清楚標(biāo)明了建筑單位和監(jiān)理團(tuán)隊(duì)參與環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任和義務(wù)。所有建筑單位對(duì)施工中的環(huán)境保護(hù)工作持要有積極的態(tài)度。例如，電網(wǎng)公司在建設(shè)輸變電設(shè)施時(shí)非常重視環(huán)境保護(hù)，在制定施工圖時(shí)，要制定環(huán)境保護(hù)工作，在實(shí)施過程中進(jìn)行專門的環(huán)境保護(hù)檢查，并組織各個(gè)負(fù)責(zé)部門開展相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作。會(huì)議期間，積極提出了在盡職調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，并討論了糾正措施，并在施工階段如實(shí)開展了環(huán)境保護(hù)工作。在施工過程中，需要積極的環(huán)境監(jiān)管，許多行業(yè)已經(jīng)建立了相對(duì)規(guī)范的監(jiān)管模式，有關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門必須積極推進(jìn)管理工作。要更加重視環(huán)境監(jiān)理，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目有單獨(dú)的環(huán)境監(jiān)督，有些則依靠監(jiān)理來完成工作。無論采用哪種環(huán)境監(jiān)管方法，都可以在某種程度上做到保護(hù)環(huán)境的目的。關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，要建立一套完善的監(jiān)督管理體系，確立可靠的監(jiān)督管理內(nèi)容，明確各部門的監(jiān)督管理職責(zé)[5]。

3.3 完善項(xiàng)目的環(huán)保制度

不斷完善項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境管理監(jiān)督管理制度，確保項(xiàng)目環(huán)境管理符合標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善招投標(biāo)制度，監(jiān)督管理和項(xiàng)目對(duì)象。與此同時(shí)，以每個(gè)項(xiàng)目環(huán)境工作單位的合同和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要重點(diǎn)，制定法律和政策框架，以確保各種系統(tǒng)的完整性，并確保環(huán)境保護(hù)的整個(gè)管理過程。確保項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行有過程有相關(guān)制度能夠參照，施工質(zhì)量符合要求的標(biāo)準(zhǔn)。還可以在環(huán)境項(xiàng)目市場(chǎng)中保持健康的競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止各種不規(guī)則的市場(chǎng)行為，確保企業(yè)和環(huán)境項(xiàng)目管理組織的及時(shí)互動(dòng)，調(diào)整管理計(jì)劃，并提高全過程環(huán)保管理的質(zhì)量。該系統(tǒng)明確要求監(jiān)理人員參與所有環(huán)境項(xiàng)目管理，以確保監(jiān)理員嚴(yán)格遵守合同并執(zhí)行相關(guān)工作，可以保證項(xiàng)目質(zhì)量。監(jiān)督管理過程應(yīng)有效地整合所有者、招標(biāo)和合同等相關(guān)機(jī)制，將其與經(jīng)濟(jì)合同聯(lián)系起來，進(jìn)一步明確監(jiān)督者的職責(zé)，并以項(xiàng)目管理的內(nèi)容和要求為監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和參照標(biāo)準(zhǔn)，建議按照管理規(guī)則完成各種工作[6]。

3.4 項(xiàng)目實(shí)施中及實(shí)施后的環(huán)境管理

在項(xiàng)目進(jìn)行過程中落實(shí)環(huán)境影響評(píng)估文件和批準(zhǔn)要求的執(zhí)行，監(jiān)視項(xiàng)目在生產(chǎn)中和生產(chǎn)完成后有沒有按照環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)執(zhí)行。加強(qiáng)實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，積極建立政府實(shí)行監(jiān)督模式，企業(yè)保證做到自律，公眾積極參與的綜合監(jiān)督體系;著重于調(diào)查環(huán)境審查和批準(zhǔn)行動(dòng)以及EPA批準(zhǔn)過程是否嚴(yán)格遵守法律，以及批準(zhǔn)結(jié)果是否在規(guī)范范圍內(nèi);重點(diǎn)調(diào)查技能評(píng)估機(jī)構(gòu)的能力是否合格，是否存在不合理的費(fèi)用;為了有效地驗(yàn)證環(huán)境評(píng)估文檔是否科學(xué)可靠，著重于調(diào)查環(huán)境評(píng)估團(tuán)隊(duì)是否已按照適用的法律法規(guī)執(zhí)行了設(shè)計(jì)工作;著重于建筑物單位的監(jiān)督，以及是否嚴(yán)格依法執(zhí)行環(huán)境評(píng)估程序。通過集中調(diào)查環(huán)境部門嚴(yán)格監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境績(jī)效，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督;特別要注意的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門是否定期檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量;特別要注意的是建設(shè)部門是否嚴(yán)格遵守環(huán)境評(píng)估文件和批準(zhǔn)要求。在事件發(fā)生之前和事件發(fā)生后全過程監(jiān)管，以有效監(jiān)視環(huán)境保護(hù)措施的有效實(shí)施[7]。

4 結(jié)束語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理在環(huán)保工作過程中起著至關(guān)重要的作用，在項(xiàng)目建設(shè)過程中也是重要的組成部分，故確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量是關(guān)鍵。建設(shè)單位加強(qiáng)從可研、施工到建成投運(yùn)后全過程的環(huán)保管理，是落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件要求的重要保障[8]。

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收稿日期：2020-09-01

作者簡(jiǎn)介：祝翠（1986-），女，漢族，研究生學(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境科學(xué)。