插花型貧困縣區(qū)“扶貧車間”建設(shè)的思考與建議

“扶貧車間”建設(shè)是近年來國家大力推廣的精準(zhǔn)扶貧重要舉措之一，對農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面都有積極作用。推進(jìn)插花型貧困縣區(qū)“扶貧車間”的培育建設(shè)，需要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)組織引領(lǐng)、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新經(jīng)營模式、建好信息平臺、加大扶持力度、堅持精準(zhǔn)宣傳。

“扶貧車間”作為一種新興的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是國家大力推廣的精準(zhǔn)扶貧重要舉措之一。2018年以來，甘肅省為了促進(jìn)農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力就地就近務(wù)工就業(yè)和居家生產(chǎn)就業(yè)，確保實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，省政府辦公廳、省人社廳先后出臺文件，倡導(dǎo)地方各級黨委政府大力推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)，積極吸納建檔立卡貧困人口就近就地就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收，同時促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

甘肅省張掖市甘州區(qū)認(rèn)真貫徹落實相關(guān)政策，積極籌建“扶貧車間”，并取得一定成效。但插花型貧困縣區(qū)普遍具有建檔立卡貧困勞動力少、貧困人口特別是建檔立卡貧困勞動力分散等特點，加之多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植、林果栽培和養(yǎng)殖業(yè)為主，生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈短，在用工方面存在很強(qiáng)的制約性。加上現(xiàn)實存在“扶貧車間”認(rèn)定和享受各類獎補(bǔ)政策的門檻較高等因素，插花型貧困縣區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)組織對申請認(rèn)定“扶貧車間”、吸納建檔立卡貧困戶主動性不高，“扶貧車間”在脫貧攻堅工作中的應(yīng)有作用沒有充分發(fā)揮。

為推進(jìn)插花型貧困縣區(qū)“扶貧車間”的培育建設(shè)，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，助推扶貧攻堅任務(wù)完成，建議加強(qiáng)和完善以下工作：

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，層層壓實各級

黨委、政府和職能部門責(zé)任

完善有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)的重要保證。插花型貧困縣區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善“扶貧車間”建設(shè)工作體制機(jī)制，落實工作責(zé)任，科學(xué)合理謀劃，緊盯時間節(jié)點，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展。建議借鑒其他省市建設(shè)“扶貧車間”的成功經(jīng)驗，成立由縣（區(qū)）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的縣（區(qū)）級“扶貧車間”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“扶貧車間”建設(shè)工作。要細(xì)化各部門任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主體責(zé)任，明確發(fā)展改革、財政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等相關(guān)部門工作職責(zé)，捋順工作運(yùn)行機(jī)制，切實為建設(shè)“扶貧車間”保駕護(hù)航。要明確村鎮(zhèn)“扶貧車間”建設(shè)第一責(zé)任人，積極發(fā)揮基層黨組織的作用，確保“扶貧車間”建設(shè)落地落實。要逐步探索建立健全“扶貧車間”建設(shè)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實各項申報評審和獎補(bǔ)政策，建立工作巡查督導(dǎo)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、跟蹤督促整改，促進(jìn)“扶貧車間”培育建設(shè)工作在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村落地生根。

加強(qiáng)組織引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)作用

基層黨組織作為黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，在推動“扶貧車間”建設(shè)工作過程中要始終處在一線，擔(dān)負(fù)重要職責(zé)。要始終堅持把黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建工作引領(lǐng)和黨員干部帶領(lǐng)同“扶貧車間”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，基層黨組織和黨員干部主動對接引進(jìn)符合村鎮(zhèn)實際的成熟企業(yè)（公司）建設(shè)“扶貧車間”。積極采取結(jié)對幫扶、組織培訓(xùn)等形式，經(jīng)常性同貧困群眾談心談話，教育引導(dǎo)貧困群眾樹牢脫貧致富的信心。要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，制定貧困群眾到集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織務(wù)工就業(yè)優(yōu)待制度，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人吸納貧困群眾到集體經(jīng)濟(jì)就業(yè)，幫助貧困群眾通過勞動脫貧致富，著力將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為“扶貧車間”建設(shè)的有效途徑。

完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指導(dǎo)“扶貧車間”發(fā)展管理

插花型貧困縣區(qū)要圍繞實際情況探索制定《扶貧車間建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，為指導(dǎo)和規(guī)范“扶貧車間”前期建設(shè)和后期發(fā)展與管理打好基礎(chǔ)。《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)對扶貧車間建設(shè)、運(yùn)營、管理、用工以及吸納務(wù)工的建檔立卡貧困勞動力工資報酬、勞動保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)范。要明確“扶貧車間”是什么、怎么建、怎么管、如何發(fā)展的問題，為扶貧車間建設(shè)發(fā)展提供規(guī)制和參考。建議主動與省委省政府相關(guān)部門對接協(xié)調(diào)，結(jié)合插花型貧困縣區(qū)實際情況，靈活調(diào)整評價標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)動季節(jié)性強(qiáng)，但人員流動性相對較弱的農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)加入“扶貧車間”行列，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織積極參與“扶貧車間”建設(shè)?！胺鲐氒囬g”認(rèn)定、主管部門，要根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定建立動態(tài)跟蹤管理體系，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決就業(yè)“扶貧車間”建設(shè)和運(yùn)行過程中出現(xiàn)的困難和問題，定期對已認(rèn)定的就業(yè)“扶貧車間”運(yùn)營情況等進(jìn)行鑒定評估，切實促進(jìn)“扶貧車間”助力脫貧攻堅的實效。針對各用工單位在管理和運(yùn)行過程中缺乏專業(yè)人才，不能規(guī)范整理相關(guān)文件資料的問題，建議區(qū)政府相關(guān)部門安排專職人員，協(xié)助“扶貧車間”完成勞動合同文本、工資發(fā)放表、領(lǐng)款表等業(yè)務(wù)工作，提高“扶貧車間”管理的規(guī)范性，切實減輕用工企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在資料整理、運(yùn)行管理等方面的負(fù)擔(dān)，調(diào)動企業(yè)（公司）和社會經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)“扶貧車間”的積極性。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，有效助力農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)脫貧

充分發(fā)掘貧困村自身特色優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)扶貧致富產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展。針對插花型貧困縣區(qū)普遍存在的建檔立卡貧困戶底數(shù)小，建檔立卡貧困勞動力少且分散的特點，建議在現(xiàn)有“合作組織+農(nóng)戶”“公司+合作組織+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等農(nóng)村經(jīng)營模式基礎(chǔ)上，探索推廣靈活多樣的生產(chǎn)方式，靈活吸納農(nóng)村貧困勞動力參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營。建議制定聯(lián)系幫扶發(fā)展的激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展前景好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)（公司）和農(nóng)民專業(yè)合作社同有建檔立卡貧困勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及建檔戶個人創(chuàng)建合作聯(lián)社及聯(lián)合黨支部，聯(lián)姻共建“扶貧車間”，形成聯(lián)合發(fā)展局面。建議鼓勵和引導(dǎo)城區(qū)發(fā)展成熟的連鎖超市、商貿(mào)企業(yè)、加工工廠等經(jīng)濟(jì)組織，嘗試在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“扶貧車間”，采取靈活的訂單生產(chǎn)、訂單加工、零配件組裝、簽約銷售等方式，在貧困村建設(shè)生產(chǎn)基地、加工車間，帶動貧困村的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

建好信息平臺，切實發(fā)揮互聯(lián)互動牽線聯(lián)姻作用

信息平臺是聯(lián)系各類經(jīng)濟(jì)組織和貧困勞動力的橋梁紐帶，是推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)，必須要加強(qiáng)各類信息服務(wù)。建議縣（區(qū)）級層面籌劃建立“扶貧車間”用工信息管理系統(tǒng)，在全域范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理“扶貧車間”建設(shè)及農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)務(wù)工信息服務(wù)工作。定期更新公示“扶貧車間”建設(shè)情況、運(yùn)營狀況、帶動就業(yè)人數(shù)、吸納貧困人口數(shù)、主要生產(chǎn)項目、發(fā)展情況、支付勞動報酬情況等內(nèi)容，重點對各“扶貧車間”用工信息、農(nóng)村貧困勞動力待業(yè)信息等內(nèi)容進(jìn)行更新公示，以便加強(qiáng)用工單位和貧困勞動力之間的有效對接，促進(jìn)“扶貧車間”和農(nóng)村貧困勞動力互聯(lián)互動。建議建立用工信息服務(wù)平臺，平臺準(zhǔn)確掌握農(nóng)村勞動力務(wù)工情況，主動為企業(yè)和農(nóng)戶牽線搭橋，為企業(yè)用工和農(nóng)村勞動力務(wù)工提供高效服務(wù)。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動力資源庫，完善勞務(wù)信息對接長效服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)戶對接聯(lián)系，對企業(yè)用工和農(nóng)村貧困勞動力務(wù)工進(jìn)行長期跟蹤服務(wù)。建議建立勞動力技能培訓(xùn)需求調(diào)研制度，定期開展勞動力培訓(xùn)需求摸底調(diào)研，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以需定培、以培供需、定崗設(shè)培的“簽約式”“訂單式”培訓(xùn)提供有效參考。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高建檔立卡

貧困勞動力自身“造血功能”

始終堅持扶貧與“扶智”相結(jié)合，加強(qiáng)對農(nóng)村貧困勞動力的技能培訓(xùn)。通過勞動力技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村貧困勞動力掌握更多的種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)，拓展視野，提高素養(yǎng)，增強(qiáng)本領(lǐng)，提升“造血”能力。要明確相關(guān)職能部門在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的職責(zé)，合理分配各項培訓(xùn)任務(wù)，強(qiáng)化培訓(xùn)過程監(jiān)管，切實提升培訓(xùn)質(zhì)量。要堅持以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目的，以企業(yè)為依托，加強(qiáng)技能培訓(xùn)與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合力度。培訓(xùn)工作要有的放矢，針對貧困勞動力的現(xiàn)實狀況和務(wù)工需求開展“精準(zhǔn)培訓(xùn)”，切實增強(qiáng)培訓(xùn)的實用性和實效性。鼓勵“扶貧車間”自主開展技能培訓(xùn)，對符合農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)項目要求和標(biāo)準(zhǔn)的技能培訓(xùn)按有關(guān)制度及時給予培訓(xùn)補(bǔ)助。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，組織開展“田間課堂”“培訓(xùn)大篷車”等專項活動，讓農(nóng)村貧困勞動力在田間地頭就能夠?qū)W到新知識、了解新方法、掌握新技能，不斷提升自身素質(zhì)，助力“扶貧車間”提高經(jīng)濟(jì)效益。

加大扶持力度，促進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)落地生根

“扶貧車間”的發(fā)展離不開政府的指導(dǎo)和幫助，要堅持“扶上馬、送一程的”思路，切實加大政府在推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)過程中的扶持力度。建議適度加大政策支持和金融資金支持力度，針對現(xiàn)有獎補(bǔ)政策和優(yōu)惠扶持政策力度不大、落實存在困難，企業(yè)（公司）對建設(shè)“扶貧車間”的積極性普遍不高的問題，財政要拿出專項獎補(bǔ)資金，設(shè)立“扶貧車間”建設(shè)基金，適時給予獎勵幫扶，充分調(diào)動“扶貧車間”建設(shè)的積極性。建議在當(dāng)前“扶貧車間”建設(shè)扶持政策的基礎(chǔ)上，插花型貧困縣區(qū)要結(jié)合實際，出臺相關(guān)激勵政策措施，從建設(shè)用地、廠房修建、設(shè)備購置、稅收返還等方面給予一定的優(yōu)惠和支持。建議從資金支持、金融貸款、助保貸款、車間設(shè)備購置補(bǔ)貼等方面給予相應(yīng)的政策傾斜。在政策允許的范圍內(nèi)，相關(guān)部門和單位要勇于擔(dān)責(zé)，敢于開拓，嚴(yán)格落實政策，簡化辦事流程，提高辦事效率，盡可能地積極放行，對初步具備認(rèn)定條件的企業(yè)（公司）和社會經(jīng)濟(jì)組織，可以采取先認(rèn)定掛牌，后健全完善的辦法，積極鼓勵和培育“扶貧車間”的發(fā)展。對暫時不具備條件的要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，鼓勵其完善發(fā)展。要樹立典型，打造標(biāo)桿，把在“扶貧車間”建設(shè)過程中態(tài)度積極、措施得力、成效顯著的企業(yè)（公司）和社會經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社彰顯出來，給予高度肯定和獎勵，及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳一批在建設(shè)“扶貧車間”工作中成效顯著的單位和個人，充分發(fā)揮先進(jìn)的示范引領(lǐng)作用。

堅持精準(zhǔn)宣傳，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織

和建檔立卡貧困勞動力積極性

加大宣傳教育引導(dǎo)工作力度，充分調(diào)動涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織和貧困勞動力參與“扶貧車間”建設(shè)的積極性。要做到政策信息宣傳精準(zhǔn)。加強(qiáng)省市區(qū)的關(guān)于“扶貧車間”建設(shè)的文件精神和“扶貧車間”建設(shè)的意義、方法、作用等內(nèi)容的精準(zhǔn)宣傳。采取多種方式，利用多種途徑，做到宣傳政策不折不扣、不遮不掩、準(zhǔn)確無誤，進(jìn)一步打消各類經(jīng)濟(jì)組織和貧困勞動力的各種顧慮。要做到對“扶貧車間”建設(shè)主體宣傳精準(zhǔn)。篩選發(fā)展前景好、成熟度高的企業(yè)（公司）等經(jīng)濟(jì)組織，作為重點宣傳對象，引導(dǎo)其充分認(rèn)識省、市、區(qū)對吸納建檔立卡貧困勞動力的獎補(bǔ)政策，提高思想認(rèn)識，充分調(diào)動申報建設(shè)“扶貧車間”和吸納安置建檔立卡貧困勞動力就業(yè)的積極性。要加強(qiáng)對建檔立卡貧困勞動力的“扶智”工作，教育引導(dǎo)建檔立卡貧困勞動力破除“等、靠、要”思想，轉(zhuǎn)變“小富即安”的觀念，讓廣大建檔立卡貧困勞動力切身體會“扶貧車間”就業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分調(diào)動農(nóng)村貧困勞動力的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]金銘.社會治理視域下基層黨建工作探索與實踐研究[D].南昌：江西師范大學(xué)碩士論文，2018.

作者簡介

雷小奇 中共張掖市甘州區(qū)委黨校講師，主要從事黨員干部教育培訓(xùn)工作和黨建、經(jīng)濟(jì)與社會保障研究