少子老齡化視角下農(nóng)村養(yǎng)老的困境及對策研究

【摘要】中國人口進(jìn)入了低出生率、低死亡率和低自然增長率的階段，人口老齡化和人口少子化現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)受到影響，傳統(tǒng)聯(lián)合家庭數(shù)量減少，核心家庭數(shù)量不斷增加，家庭養(yǎng)老功能逐漸被削弱，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)村養(yǎng)老將陷入困境。從少子老齡化的視角出發(fā)，以歷次全國人口普查數(shù)據(jù)以及抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，來重點(diǎn)探討人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變下對農(nóng)村養(yǎng)老的影響，分析中國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境和存在的問題，并提出相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】少子化;老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老困境

【中圖分類號】C913

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新中國成立以后人口數(shù)量急劇上升，為了避免人口數(shù)量過多對整個(gè)社會的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來消極影響，中國在1982年正式實(shí)行計(jì)劃生育政策也就是“一孩政策”，在一孩政策的影響下中國的人口增長趨于平緩，在一定程度上也解決了人口增長過快所帶來的一系列不利于社會發(fā)展的問題。但隨著社會的發(fā)展，以及在生育政策的影響下，中國的人口轉(zhuǎn)變逐漸由最初的高死亡率、高出生率、高自然增長率的“三高”階段轉(zhuǎn)向了低死亡率、低出生率和低自然增長率的“三低”階段?！叭汀睅碜钪苯拥暮蠊褪侨丝谏僮踊屠淆g化現(xiàn)象加重，整個(gè)國家出現(xiàn)了“未富先老”和“未富先少”的情況，這一人口現(xiàn)象的出現(xiàn)在影響社會發(fā)展的同時(shí)，也影響了中國居民的家庭結(jié)構(gòu)。特別是對于農(nóng)村而言，受城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)的影響，大部分農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題與家庭結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，家庭結(jié)構(gòu)變遷的同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老也逐漸凸顯出一些問題，如何平衡和解決這些問題，也成了政府以及老百姓所關(guān)注的問題。

1 文獻(xiàn)述評

中國正處于人口老齡化社會，而且人口老齡化現(xiàn)象還在進(jìn)一步的加劇，在接受老齡化所帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，人口少子化問題也日漸凸出，受人口問題的影響農(nóng)村老年人養(yǎng)老也隨之遭受較大的挑戰(zhàn)。對于農(nóng)村養(yǎng)老問題研究有很多，也引起了學(xué)界激烈的探討，已有的對于農(nóng)村養(yǎng)老的研究大致分為三個(gè)方面，第一方面就是家庭結(jié)構(gòu)變化對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老影響，以“孝”為聯(lián)系紐帶的家庭養(yǎng)老是大多數(shù)農(nóng)村老年人的主要養(yǎng)老方式，費(fèi)孝通先生在《家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的老年贍養(yǎng)問題一再論中國家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng)》中提到反饋模式是中國親子關(guān)系最重要的特點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)子女對父母的贍養(yǎng)責(zé)任，這種模式的養(yǎng)老不僅受到道德倫理規(guī)范的約束，也會受到社會輿論的監(jiān)督，但農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不再是以聚合型的大家庭為主，小型家庭數(shù)量在不斷增多，人口和經(jīng)濟(jì)因素直接影響著家庭結(jié)構(gòu)變化，對老年人贍養(yǎng)方式和內(nèi)容也因此發(fā)生改變。第二方面是老年人自主養(yǎng)老，自主養(yǎng)老是除家庭養(yǎng)老以外，農(nóng)村老年人養(yǎng)老的第二選擇，這種養(yǎng)老方式主要依賴于老人的儲蓄財(cái)產(chǎn)以及自我勞動(dòng)收入所得。家庭養(yǎng)老作用的削弱進(jìn)一步增加了農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老行為的發(fā)生，但因受代際關(guān)系的逆傾斜影響，子代在獲得親代的經(jīng)濟(jì)支持過后沒有給予對等的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)回報(bào)，加之在老年生活中老年人的勞動(dòng)行為能力降低，使得親代在自主養(yǎng)老中不僅面臨經(jīng)濟(jì)上的壓力，還面臨著精神上的壓力。第三方面是社會養(yǎng)老，在少子老齡化人口結(jié)構(gòu)的影響下中國陷入未富先老的局面，人口老齡化對整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是對于農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，如果這些要求不能有效解決將會引起整個(gè)社會發(fā)展不穩(wěn)定，中國整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系以及社會保障相關(guān)制度還不夠完善，農(nóng)村參與率低，對養(yǎng)老服務(wù)體系以及社會保障制度沒有清楚的認(rèn)識，中國農(nóng)村的社會養(yǎng)老方式還存在一些問題。

2 相關(guān)概念簡述

人口少子化指的是由于育齡婦女的生育率降低從而造成幼兒人口逐漸減少的現(xiàn)象，嬰兒出生率降低也就代表著人口自然增長率也會變緩，幼兒人口數(shù)減少意味著將來的人口數(shù)也會逐漸減少。中國20世紀(jì)80年代出生人口將近2.28億，90年代出生人口1.75億，2000年第五次人口普查中國出生人口為1.46億，2010年第六次人口普查中國出生人口為1.19億。中國出生人口數(shù)逐年減少，人口自然增長率逐年降低，人口少子化將會對整個(gè)社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生消極的影響。人口老齡化是指因?yàn)槿丝谏实慕档鸵约半S著社會技術(shù)條件的發(fā)展人均預(yù)期壽命逐漸延長，年輕人口數(shù)減少老年人口數(shù)不斷增加，從而導(dǎo)致老年人口所占比重較年輕人口所占比重持續(xù)增長的趨勢。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家65歲及以上的老年人人口比重超過總?cè)丝诘?%，即說明這個(gè)國家就步人了老齡化社會。在新中國成立以后，隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均預(yù)期壽命逐漸增長，加之受生育政策的影響，中國在2000年正式邁入了老齡化社會。中國少兒人口比重從第五次人口普查開始一直負(fù)增長，2000年的少兒人口比重為22.9%，2013年的少兒人口比重只有16.5%，而老年人口比重在2013年卻是突破了兩位數(shù)，呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。

3 家庭“老齡化”和“少子化”

3.1 受少子老齡化人口結(jié)構(gòu)的影響中國家庭結(jié)構(gòu)逐漸簡化

中國傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)主要是以聯(lián)合家庭為主，但隨著生育率的降低以及生活質(zhì)量的提高，中國傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)，核心家庭逐漸成為中國家庭的主體模式。核心家庭是指父母與一對未婚子女共同居住，依據(jù)第六次人口全國人口普查數(shù)據(jù)，在2010年中國核心家庭所占比重為66%，但由于受到生育政策的影響以及經(jīng)濟(jì)條件水平的制約，中國核心家庭主流逐漸發(fā)展為一對夫婦養(yǎng)育一個(gè)孩子為主的三口之家的家庭規(guī)模，以此為標(biāo)準(zhǔn)來定義核心家庭，2010年中國標(biāo)準(zhǔn)核心家庭數(shù)占比為25.39%與五普時(shí)數(shù)據(jù)相比下降了3.48%。中國家庭結(jié)構(gòu)逐漸簡化，從表l可以看出一代戶家庭數(shù)量逐年增多，一代戶主要是以核心家庭為主，第六次人口普查一代戶家庭占比為34.18%與五普時(shí)的數(shù)據(jù)相比漲幅為12.48%，二代戶、三代戶、四代戶及以上在第五次人口普查時(shí)分別所占比重為59.32%、18.24和0.74%，與“六普”時(shí)的人口數(shù)據(jù)相比都呈現(xiàn)出了下降的趨勢。其中二代戶的家庭結(jié)構(gòu)形式受到的沖擊更大，因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)水平以及代際思想的影響，越來越多的年輕子女不再選擇同父母居住，因此一代戶家庭數(shù)量在不斷的增加，家庭結(jié)構(gòu)逐步簡單化，多代同堂的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)模式逐漸被削弱。

3.2 少子老齡化背景下家庭戶規(guī)模小型化

新中國成立以后中國的人口數(shù)增長趨勢明顯，為了使人口和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在1982年計(jì)劃生育政策正式在中國實(shí)施，這一項(xiàng)生育政策的實(shí)施對于控制人口有著明顯的作用，全國的多育現(xiàn)象減少。中國家庭小型化趨勢已經(jīng)日漸明顯，其中家庭一代化發(fā)展勢頭增強(qiáng)，雖然對于大多數(shù)的親子關(guān)系而言，即使不居住在一起仍然會有一定的經(jīng)濟(jì)和情感來往，但是隨著家庭規(guī)模的小型化對于子女和老人的照顧方面產(chǎn)生了很直接的影響。從圖1可以看出在一孩政策的影響下全國平均家庭戶規(guī)模的變化趨勢基本呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，家庭結(jié)構(gòu)少子化明顯，家庭成員數(shù)量不斷的減少，整體逐漸趨向于三口之家的夫婦核心家庭模式。從表2中可以看出全國一人戶家庭占比逐年增加，2015年的一人戶家庭戶規(guī)模占比為13.15%，與2000年的一人戶數(shù)據(jù)相比增加了將近五個(gè)百分點(diǎn)，也就是意味著單身家庭包括單身獨(dú)居老人數(shù)量在不斷的上升。

兩人戶家庭和三人戶家庭占比逐年增加，成為家庭戶結(jié)構(gòu)的主要模式，占據(jù)所有家庭比重的一半及以上，兩人戶家庭規(guī)模增長幅度在2000年后最為明顯，2000年的兩人戶規(guī)模占比為17.04%，與2005年、2010年和2015年的數(shù)據(jù)相比，漲幅分別為7.45%、7.33%和8.24 %，變化幅度是所有家庭戶中最大的。四人戶、五人戶、六人戶及以上家庭規(guī)模數(shù)呈現(xiàn)出下降的趨勢，家庭中人口數(shù)量變少，出現(xiàn)明顯的家庭少子化，兩人戶和三人戶數(shù)量的增加從側(cè)面也說明了兩個(gè)方面，一方面說明了中國獨(dú)居老人和空巢老人家庭數(shù)量增多;另一方面說明年輕子女在成家以后越來越趨向于不與父母同住。

3.3 人口老齡化與少子化疊加形式嚴(yán)峻

中國作為人口大國，長期以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及技術(shù)發(fā)展都得益于人口所帶來的紅利，但隨著人口老齡化和人口少子化的出現(xiàn)，人口紅利逐漸被削弱進(jìn)入了一個(gè)新的拐點(diǎn)，人口結(jié)構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展也將面臨挑戰(zhàn)。在老齡化和少子化的雙重人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)下，中國的勞動(dòng)力人口逐漸減少，2011年到2015年間中國適齡勞動(dòng)人口一共減少了2967萬人，適齡勞動(dòng)人口的勞動(dòng)參與率也出現(xiàn)明顯的下滑趨勢，從1998年到2010年勞動(dòng)參與率從77.77%下降到了70.09%。勞動(dòng)力人口數(shù)量逐年都在減少，勞動(dòng)人口比重也在不斷地下降，勞動(dòng)力的問題日趨凸顯出來，勞動(dòng)力的數(shù)量將會直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，老齡化的發(fā)展趨勢將會影響整個(gè)國家的勞動(dòng)生產(chǎn)率。少子化的發(fā)展對中國人口老齡化水平起著一定的推動(dòng)作用，少子化使得底部人口縮減，通過“分母效應(yīng)”對老齡化起到了底部老化的作用，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一頭重另一頭輕的蹺蹺板效應(yīng)，1982年至2015年期間，中國老齡人口占比因?yàn)槿丝诒戎氐慕档投黾恿?.14%，人口少子化加劇了中國老齡化的發(fā)展。

4 中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在的問題

4.1 少子老齡化加劇家庭養(yǎng)老困境.侵蝕家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)

根據(jù)1982年、1990年、2000年和2010年四次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，60歲以上的老年人口數(shù)在這四次人口普查的數(shù)據(jù)分別是7664萬人、9697萬人、12998萬人、17757萬人，占總?cè)丝诒戎胤謩e為7.63%、8.58%、10.46%和13.32%;在2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示人口總和生育率為1.34，2010年第六次人口普查總和生育率下降到了1.18的水平，在2015年的人口抽樣調(diào)查中更是下降到了1.05，是國際總和生育率標(biāo)準(zhǔn)2.1的一半，少子化和老齡化現(xiàn)象都在不斷地加劇，人口問題日趨嚴(yán)峻。隨著老齡化現(xiàn)象和少子化現(xiàn)象的加重，越來越少的年輕人需要贍養(yǎng)越來越多的老年人，從圖2可以看出老年人口的撫養(yǎng)系數(shù)之比一直是上升趨勢，在2014年老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為10.1%，該數(shù)據(jù)首次突破兩位數(shù)，在此之后一直保持在兩位數(shù)并且穩(wěn)定上升，2000年中國正式邁人了老齡化社會，2000年的老年人口撫養(yǎng)系數(shù)之比為7.0%，而2018年的老年人口撫養(yǎng)系數(shù)之比為11.9%，不到20年的時(shí)間上升了五個(gè)百分點(diǎn)。老年人口增多適齡勞動(dòng)人口減少，對中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生了一定的沖擊，特別是對于農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老造成了巨大的影響。

由于城鄉(xiāng)二元格局的影響，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老主要是依靠家庭其他成員，但是隨著人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老功能逐漸被削弱，家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)受到影響。從圖3可以看出農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式主要家庭養(yǎng)老模式，2005年農(nóng)村六十歲以上老人的生活收入有54.07%是來自家庭成員供養(yǎng)，但這個(gè)比重隨著人口結(jié)構(gòu)的改變而改變，2010年和2015年農(nóng)村60歲以上老人受家庭成員供養(yǎng)所占比重分別為47.74 %和46.40%，與2005年數(shù)據(jù)相比下降幅度分別為6.33%和7.67%，呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看家庭養(yǎng)老比重依舊占據(jù)農(nóng)村老年人養(yǎng)老方式的一半，對于大多數(shù)農(nóng)村老年人而言晚年生活無論是經(jīng)濟(jì)需求還是情感需求更大程度上依舊是以家庭養(yǎng)老為主，但少子老齡化現(xiàn)象變得越來越嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用逐漸被減弱。

4.2 自我保障在農(nóng)村老年人養(yǎng)老方面占據(jù)重要位置

農(nóng)村老年人的養(yǎng)老最重要也是最主要的方式是家庭養(yǎng)老和自我保障養(yǎng)老，根據(jù)全國老年人生活狀況調(diào)查中的數(shù)據(jù)可知在農(nóng)村仍有85%的老人需要承擔(dān)土地種植等農(nóng)活，相對來說男性老年人依然是勞動(dòng)生產(chǎn)的主力，在農(nóng)村許多80歲以上的老人仍然需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持生活，整體而言農(nóng)村老年人參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比例高達(dá)95%。從圖4可以看出中國農(nóng)村老年人主要的經(jīng)濟(jì)收入除了依靠家庭其他成員，還主要是來于自我的勞動(dòng)收入，2005年城市與農(nóng)村老年人自我勞動(dòng)收入比例的差額為28.85%，2010年和2015年的城鄉(xiāng)比例差額分別為34.57%和28.07%，城鎮(zhèn)老年人所占比例要明顯低于農(nóng)村老年人。

因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模變小，家庭結(jié)構(gòu)被簡化，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中所占據(jù)的比例在逐漸減少，自我保障式養(yǎng)老依舊占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老模式的重要位置。但這樣的保障方式具有極度的不穩(wěn)定性，老年人作為社會的弱勢群體，無論是精神健康層面還是生理健康層面隨著年齡的增加都會發(fā)生一些變化，從而影響他們參加勞動(dòng)生產(chǎn)的能力。老年人的體力條件有限，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，能夠獲得的經(jīng)濟(jì)資源稀少，特別是對于一些高齡老人而言受身體素質(zhì)的影響，自我勞動(dòng)收入就會變得相對困難，極度影響他們的生活質(zhì)量以及身體健康。

4.3 農(nóng)村老年人社會養(yǎng)老缺失，養(yǎng)老制度不健全

受城鄉(xiāng)二元發(fā)展的影響，增強(qiáng)了農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口的流動(dòng)性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的雙重影響下，農(nóng)村人口流動(dòng)性加強(qiáng)，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村中空巢老人和獨(dú)居老人數(shù)量增多，老年人養(yǎng)老由此也受到影響。農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用逐漸在弱化，自我保障式養(yǎng)老具有不穩(wěn)定性和不確定性，社會養(yǎng)老作為一種老年人養(yǎng)老的輔助手段，當(dāng)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式被削弱時(shí)，社會養(yǎng)老輔助作用的重要性也就顯現(xiàn)出來了，即使老年人在家庭養(yǎng)老方面得不到切實(shí)的保障，社會養(yǎng)老也能增加老年人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給，但目前中國農(nóng)村社會養(yǎng)老制度尚不健全，甚至存在一定的缺失。從圖5可以知道中國農(nóng)村老年人參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)并不多，2005年、2010年、2015年中僅有4.64%、4.60%、7.48%的農(nóng)村老年人有離退休養(yǎng)老金，城市老年人晚年的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于離退休養(yǎng)老金，社會養(yǎng)老在城市中發(fā)揮了重要的積極作用，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，在2010年更是達(dá)到了71.05 %的普及率，城市老人的社會養(yǎng)老普及率是農(nóng)村老人的10倍。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于農(nóng)村老年人而言所發(fā)揮的保障作用還是相對薄弱的，農(nóng)村養(yǎng)老面臨著種種挑戰(zhàn)。

5 對策和建議

5.1 增強(qiáng)年輕一代的贍養(yǎng)責(zé)任意識，并完善相應(yīng)的法律和法規(guī)

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式作為農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式，它承擔(dān)了大部分農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口結(jié)構(gòu)的變化，這樣傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的功能性逐漸在農(nóng)村慢慢減弱，作為農(nóng)村養(yǎng)老的主心骨，家庭養(yǎng)老的逐漸弱化，會引起一系列農(nóng)村養(yǎng)老問題。孝文化是中國幾千年以來所傳承下來的美德，從古至今孝文化是維系家庭養(yǎng)老的重要紐帶和重要的道德根基，但農(nóng)村中棄養(yǎng)父母的情況屢見不鮮，推脫贍養(yǎng)責(zé)任，忽略對父母的照顧，傳統(tǒng)的孝道文化意識薄弱，對此情況相關(guān)的政府部門以及社會公眾媒體應(yīng)加強(qiáng)孝道教育。以教育為手段，以大眾傳媒為媒介建立道德規(guī)范，強(qiáng)化大眾的“孝”意識，發(fā)揮道德輿論約束作用，以此來增強(qiáng)子女對父母的贍養(yǎng)責(zé)任意識。但僅僅是依靠孝文化來支撐家庭養(yǎng)老模式是不夠的，國家和政府可以完善和建立相關(guān)的法律規(guī)章制度做硬性的約束以此來保障家庭養(yǎng)老的功能性，明確的法律規(guī)章制度不僅能讓加強(qiáng)年輕一代贍養(yǎng)老人的意識，還能切實(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，使家庭養(yǎng)老能夠在最大程度上發(fā)揮出作用。

5.2 調(diào)動(dòng)社會力量支持，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

隨著人口老齡化現(xiàn)象的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老需求會日益增多，凸顯出來的農(nóng)村養(yǎng)老問題逐漸增多。自我保障式的養(yǎng)老對于大多數(shù)老年人而言都具有一定的不穩(wěn)定性，很大程度上依賴于老人自身狀況的好壞，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式依賴于家庭其他成員的幫助，人口結(jié)構(gòu)帶來的變化會直接影響到家庭養(yǎng)老所發(fā)揮的作用。在此情況下，調(diào)動(dòng)和集中社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老，建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是大有可為的，通過政府與社會力量的協(xié)同合作，多方面解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和發(fā)展情況，各地方政府可以制定和出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，從財(cái)政、稅收、服務(wù)補(bǔ)貼以及土地等方面制定針對社會力量參與的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引更多的社會力量參與到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)中。增強(qiáng)大眾媒體宣傳，通過宣傳培訓(xùn)等方式引導(dǎo)社會力量的參與，借用媒體的力量加大對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的透明度，加大社會對此的關(guān)注度，吸引更多的優(yōu)秀人才和社會力量參與其中。

5.3 健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，加大政策宣傳力度，提高參保意識

與城鎮(zhèn)老年人相比農(nóng)村老年人社會保障的參與度非常的低，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種輔助性的養(yǎng)老方式，逐漸成為了城市老年人的主要養(yǎng)老方式，但在農(nóng)村地區(qū)參保率還是非常低。農(nóng)民參保意識低而且大部分偏向于儲蓄養(yǎng)老，社會各界應(yīng)加大對農(nóng)村社會保險(xiǎn)政策內(nèi)容的宣傳，避免信息不通暢和傳播渠道受限，要加大對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳地區(qū)的宣傳，通過傳統(tǒng)媒介例如紙媒、電視、廣播等方式和新型傳播媒體對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行全方位覆蓋式的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾能夠更加了解相關(guān)的社會保障制度，同時(shí)各地方政府也可以根據(jù)實(shí)際情況展開切實(shí)有效的宣傳，以此來提高農(nóng)民的參保意識。也可根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際情況，視情況開展針對性政策實(shí)施，結(jié)合農(nóng)民基本狀況簡化參保流程，提高服務(wù)水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有分散傳統(tǒng)養(yǎng)老方式風(fēng)險(xiǎn)的作用，能夠進(jìn)一步改善中國農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的基本權(quán)利。要進(jìn)一步完善和健全農(nóng)村社會保障制度，在政府的引導(dǎo)下以市場為主要導(dǎo)向，通過社會進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化和社會各界協(xié)同發(fā)展，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)揮最大作用。

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[作者簡介]張小麗（1995-），女，土家族，重慶人，碩士研究生在讀，研究方向：人口老齡化和社會保障。