關(guān)于管辦評(píng)分離背景下人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的研究

鐘閣 謝繼延 汪建華

摘 要：隨著我國管辦評(píng)分離教育體制改革的不斷深入，人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改革也迫在眉睫。本文闡述分享了通過政府、學(xué)校和社會(huì)三方協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多維度、多元化的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行嘗試和總結(jié)的實(shí)踐，以期通過改革探索提升教育教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

關(guān)鍵詞：管辦評(píng)分離 人才培養(yǎng) 質(zhì)量評(píng)價(jià)體系 第三方評(píng)價(jià)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)行了全面部署，提出了“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”的改革要求，著力打造現(xiàn)代化的教育治理體系。

一、管辦評(píng)分離的背景

管辦評(píng)是一個(gè)有機(jī)整體，“管”是對(duì)于政府而言，以人民的切實(shí)利益和宏觀層面為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行管理和決策;“辦”是對(duì)于學(xué)校而言，強(qiáng)調(diào)的是辦學(xué)主體的多元化，保障辦學(xué)的自主權(quán);“評(píng)”是對(duì)于社會(huì)而言，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，確保主體評(píng)價(jià)的多元化。經(jīng)過多年的努力，基本構(gòu)建起政府、學(xué)校、社會(huì)新的教育治理關(guān)系。但是，在理清“管、辦、評(píng)”職責(zé)上，仍然存在政府行政干預(yù)教育評(píng)價(jià)、學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系不健全和社會(huì)參與教育評(píng)價(jià)的專業(yè)性不強(qiáng)等問題。管辦評(píng)分離背景下政府、高校、社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)職責(zé)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 管辦評(píng)分離背景下政府、高校、

社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)職責(zé)結(jié)構(gòu)

二、高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中存在的主要問題

1.內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)存在的問題

（1）評(píng)價(jià)內(nèi)容偏于片面。目前多數(shù)高職院校內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)往往更偏重的是日常教學(xué)的常規(guī)管理，如教學(xué)檢查、聽課、評(píng)課、學(xué)生評(píng)教等，評(píng)價(jià)的客體主要是教師，缺少對(duì)于實(shí)踐教學(xué)過程等其他教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)測評(píng)價(jià)，忽略了學(xué)生實(shí)踐能力、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力的培養(yǎng)與評(píng)價(jià);學(xué)生同樣把重點(diǎn)放在應(yīng)試技巧上，忽視自身綜合能力的提升，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量管理創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、高職特色教育教學(xué)特點(diǎn)不明確、質(zhì)量評(píng)價(jià)不到位，使高職院校對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰，人才培養(yǎng)方向出現(xiàn)了一定偏差。

（2）定性評(píng)價(jià)為主，缺少定量評(píng)價(jià)。學(xué)?；旧鲜且詫W(xué)業(yè)成績定量評(píng)定學(xué)生，側(cè)重對(duì)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的結(jié)果性評(píng)價(jià)，而對(duì)于教師的意識(shí)形態(tài)、教學(xué)效果、學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的學(xué)習(xí)狀態(tài)、情感和素質(zhì)能力等無法進(jìn)行準(zhǔn)確的定量評(píng)價(jià)，使得在評(píng)價(jià)過程中，沒有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽視這些指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)。

（3）缺乏有效的反饋應(yīng)用機(jī)制。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果和數(shù)據(jù)分析不到位，各個(gè)環(huán)節(jié)連續(xù)性不強(qiáng)，相關(guān)單位缺乏重視，使得教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有做出及時(shí)的處理和反饋，缺少相應(yīng)的改進(jìn)辦法，問題沒有得到有效的解決和改善，不利于教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平的提高。

2.外部人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)存在的問題

（1）評(píng)價(jià)主體單一?，F(xiàn)階段我國高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是院校內(nèi)部自主開展，參與評(píng)價(jià)的主要是學(xué)校的教職工和學(xué)生，缺少多元化評(píng)價(jià)主體，企業(yè)、家長及社會(huì)參與度低。如何提高社會(huì)參與度仍是個(gè)問題，畢業(yè)生走向工作崗位后，服務(wù)對(duì)象是用人單位和社會(huì)，其評(píng)價(jià)意見直接反映出學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有重大的參考價(jià)值，有著非常積極地意義。

（2）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺少社會(huì)影響力。目前雖然不少高職院校使用第三方評(píng)價(jià)，其中以麥克思公司較為普遍，評(píng)價(jià)結(jié)果可信度、規(guī)范性和科學(xué)性都相對(duì)較高。但我國對(duì)于專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)尚未有明確的界定和政策支持保障，因此麥克思公司信息調(diào)查的社會(huì)影響力略顯不足，仍缺少社會(huì)認(rèn)可度。其另一個(gè)原因在于專業(yè)性有待提高，有的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是按市場模式建立的，其中市場營銷人員力量強(qiáng)，而專業(yè)人員數(shù)量不夠，研究隊(duì)伍力量薄弱。

三、進(jìn)一步推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)的思考與建議

1.政府宏觀調(diào)控統(tǒng)籌管教育

政府應(yīng)將下放權(quán)力落實(shí)到位，保障學(xué)校的自主權(quán)，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)立法保障，明確各主體責(zé)任，為各方評(píng)價(jià)，尤其是第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)的有序進(jìn)行提供依據(jù)和政策保障支持。建立相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制，規(guī)范評(píng)價(jià)過程中各方行為，避免為了追求利益，做出違反制度規(guī)章或道德規(guī)范的行為，嚴(yán)令禁止為不正當(dāng)競爭而公布虛假數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)結(jié)果，嚴(yán)肅學(xué)術(shù)環(huán)境，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正、真實(shí)、可信。

2.高職院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

根據(jù)社會(huì)對(duì)高職人才的需求，針對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)效果和能力素養(yǎng)等方面，制定出符合高職特色的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，進(jìn)行內(nèi)部自我診斷評(píng)價(jià)。

以作者所在學(xué)院為例，教師教學(xué)可從教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)能力和教學(xué)效果五個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，其中教學(xué)態(tài)度包含愛崗敬業(yè)、尊重學(xué)生、精神飽滿等方面，教學(xué)內(nèi)容包含科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、重難點(diǎn)突出、反映專業(yè)（學(xué)科）發(fā)展?fàn)顩r等方面，教學(xué)方法包含靈活多樣、現(xiàn)代化教育技術(shù)手段、及時(shí)反饋等方面，教學(xué)能力分為深入淺出、課堂組織能力等方面，教學(xué)效果分為學(xué)生積極性高、課堂效率高等兩個(gè)方面，共計(jì)13個(gè)二級(jí)指標(biāo)。學(xué)生學(xué)習(xí)效果和能力素養(yǎng)評(píng)價(jià)可從理論知識(shí)、實(shí)操技能和職業(yè)素養(yǎng)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，其中理論知識(shí)包括通識(shí)性知識(shí)和專業(yè)性知識(shí)，實(shí)操技能包括基本通用技能和核心拓展技能，職業(yè)素養(yǎng)包括學(xué)習(xí)（工作）態(tài)度、團(tuán)隊(duì)合作能力和開拓創(chuàng)新能力，共計(jì)7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析和賦值，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。同時(shí)利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行收集、處理和跟蹤，靈活地調(diào)整和改進(jìn)教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量多維度的動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建有效的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

3.第三方評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

構(gòu)建多元化信息化的社會(huì)第三方評(píng)價(jià)體系，多方參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，從基礎(chǔ)條件、過程培養(yǎng)和結(jié)果達(dá)成三個(gè)方面著手。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位及培養(yǎng)模式出發(fā)，主動(dòng)參與人才培養(yǎng)過程中專業(yè)課程設(shè)置和實(shí)踐教學(xué)模式、內(nèi)容、效果的評(píng)定，跟蹤畢業(yè)生培養(yǎng)結(jié)果，包括畢業(yè)生的質(zhì)量和職業(yè)素養(yǎng)，評(píng)估畢業(yè)生是否具有與就業(yè)崗位相匹配的專業(yè)應(yīng)用能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)道德，并通過企業(yè)和社會(huì)反饋，更加全面地反映學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的水平。制定出科學(xué)、公正、可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)由不同的評(píng)價(jià)主體來完成，充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢和特長。通過多元化、信息化的第三方評(píng)價(jià)體系，保證評(píng)價(jià)內(nèi)容的真實(shí)、客觀，也更加能反映出企業(yè)和社會(huì)對(duì)于人才培養(yǎng)的需求和愿望。

四、小結(jié)

在人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)上，要堅(jiān)持主體的多元化，應(yīng)包含學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)和政府五個(gè)層面，堅(jiān)持多方參與、協(xié)同育人，構(gòu)建多渠道、全方位、全過程的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。在內(nèi)部評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合外部第三方評(píng)價(jià)，提升教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持專業(yè)化程度和社會(huì)公信力高的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其社會(huì)影響力，推進(jìn)教育教學(xué)診斷與改進(jìn)，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)技能人才。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邵婧怡.管辦評(píng)分離背景下高校內(nèi)外部質(zhì)量保障體系實(shí)施路徑探析[J].高教論壇，2018（7）.

（作者單位：廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院）