養(yǎng)老保障對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益分析

吳婉佩 段丁強(qiáng) 周弘

[摘 要] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)基于農(nóng)戶自身流轉(zhuǎn)意愿、社會保障環(huán)境和家庭養(yǎng)老環(huán)境等多重因素，研究此類相關(guān)因素對于促進(jìn)農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)地資源配置效率具有重要的現(xiàn)實意義。基于CHARLS2015年的數(shù)據(jù)，利用計量經(jīng)濟(jì)模型，分析社會養(yǎng)老保障對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。研究結(jié)果表明：家庭養(yǎng)老方面，子女對老人的生活照料會抑制土地流轉(zhuǎn)，而子女為老人提供經(jīng)濟(jì)支持對促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有顯著影響;社會保障方面，參加新農(nóng)保對于影響農(nóng)村居民耕地流轉(zhuǎn)有顯著的負(fù)影響，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)戶更傾向于將土地轉(zhuǎn)出。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn);養(yǎng)老保障;經(jīng)濟(jì)效益

[中圖分類號] F741[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0132-03

一、引言

隨著新型城鎮(zhèn)化程度的加深，農(nóng)村大量青壯年勞動力外流以及向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地和農(nóng)房越來越多被撂荒、空置（尤偉，2018）。如何將“撂荒地”轉(zhuǎn)變成“金土地”，以期發(fā)揮土地的最大價值？2019年中央一號文件提出要深化農(nóng)村土地制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資（宣佳亦，2020）。

但由于土地對農(nóng)民具有重要的保障功能，農(nóng)村社會保障制度不健全影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性（李放，趙光，2012）。關(guān)于養(yǎng)老保障對土地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)制，研究者們從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（趙光，2015;張亞麗，2019）、代際差異（許恒周、郭玉燕，2012）、人力資本（尤偉，2018）等視角進(jìn)行了研究，都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，將老年人從土地中解放出來。

雖然結(jié)論基本一致，但這些研究沒有從機(jī)制層面解釋社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等是如果影響農(nóng)村居民的土地流轉(zhuǎn)行為選擇的。比如，研究學(xué)者集中于研究新農(nóng)保的實施對于農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的影響，以是否參加新農(nóng)保作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，忽略了其他相關(guān)因素，難以刻畫養(yǎng)老保障程度對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，同時大部分研究結(jié)論主要是源于定性判斷而缺乏定量依據(jù)?；诖?，本研究基于中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)量模型，定量地分析社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等制度安排對土地流轉(zhuǎn)行為和土地轉(zhuǎn)出率的影響，以期為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及土地規(guī)?；?jīng)營提供的制度優(yōu)化提供實證依據(jù)。

二、理論分析與研究假設(shè)

斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》提到了“生存?zhèn)惱怼崩碚摚崔r(nóng)民所追求的不是經(jīng)濟(jì)收入的最大化，而是較低分配風(fēng)險和較高的生存保障之間的平衡，即“安全第一”。根據(jù)生存?zhèn)惱砝碚?，在社會保障基本完善的前提下，農(nóng)民才更傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去，否則農(nóng)民不會流轉(zhuǎn)土地。既有研究也證實了農(nóng)村社會保障體系的健全，會相應(yīng)地加快土地流轉(zhuǎn)速度（李昊，2017;宋群，2019），以新農(nóng)保為代表的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對農(nóng)地養(yǎng)老保障功能的替代程度越高，農(nóng)民轉(zhuǎn)出農(nóng)地的意愿越高（聶建亮，2015;趙光，2015）。由于社會養(yǎng)老保障程度分別會對土地流轉(zhuǎn)意愿和土地流轉(zhuǎn)率產(chǎn)生影響，因此，提出以下假設(shè)。

假設(shè)1.1：社會養(yǎng)老保障程度對農(nóng)村居民是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有促進(jìn)作用。

假設(shè)1.2：社會養(yǎng)老保障程度對農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)率有促進(jìn)作用。

根據(jù)利益相關(guān)者理論，基于家庭稟賦特征，子女和農(nóng)村老年人是核心利益相關(guān)者，為老人提供的代際經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉是家庭養(yǎng)老保障的主要要素，年齡、文化程度和家庭儲蓄會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生一定影響，社會養(yǎng)老會緩解家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，弱化家庭養(yǎng)老的預(yù)期。據(jù)此，提出以下假設(shè)。

假設(shè)2.1：子女的代際經(jīng)濟(jì)支持對農(nóng)村居民是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有促進(jìn)作用。

假設(shè)2.2：子女的代際經(jīng)濟(jì)支持對農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)率有促進(jìn)作用。

三、數(shù)據(jù)來源及模型構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來源

CHARLS數(shù)據(jù)即中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（China Health and Retirement Longitudinal Study，簡稱CHARLS），是基于2015年全國基線樣本常規(guī)調(diào)查的第二次追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，覆蓋28個省級單位的150個縣級單位，450個村級單位，10257戶家庭中的17708人。由于2015年前后相關(guān)政策未發(fā)生重大變化，因此CHARLS數(shù)據(jù)對于總體特征也具有較好的代表性。

（二）模型構(gòu)建

本研究的關(guān)鍵在于兩方面，一是農(nóng)村居民是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，二是農(nóng)村居民的土地流轉(zhuǎn)率。因此設(shè)立兩種模型分別進(jìn)行研究，更為精確。

1.模型一

logit模型適用于因變量為二分變量的情況。考慮到農(nóng)村居民是否流轉(zhuǎn)土地為二分變量，因此采用logit模型進(jìn)行實證分析，更為直觀明確。對于logit模型，記p≡P（y=1|x），y代表農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿，其中y=1表示農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，y=0表示農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，則

2.模型二

樣本中部分農(nóng)村居民參與了土地流轉(zhuǎn)，而部分居民未參與，所以土地流轉(zhuǎn)率可能為0。由于部分觀察值為0，故采用tobit模型更精確，變量定義同模型1。

Yi=βiXi+μi

Y=β0+β1χ1+β2χ2+β3χ3+μ

當(dāng)Yi<0時，Y=0。Yi≥0，Y=Yi

公式中，其中Y表示土地流轉(zhuǎn)的概率;β0為常數(shù)項;βi表示回歸系數(shù);χi為影響土地流轉(zhuǎn)率的各解釋變量;μ表示隨機(jī)誤差項。具體變量說明見表1。

四、實證結(jié)果與分析

本文運(yùn)用stata軟件，針對養(yǎng)老保障分別對農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)意愿和土地流轉(zhuǎn)率的影響兩個問題進(jìn)行回歸分析。

（一）家庭養(yǎng)老對土地流轉(zhuǎn)的影響

養(yǎng)老保障對農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)土地的回歸結(jié)果如下表2。