鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政策扶持對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用研究

江盈盈

[摘 要] 扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。從國家到地方政府都非常重視并出臺了一系列政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，研究這些政策發(fā)揮了什么樣的作用具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。通過選取首批支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)的浙江桐廬縣作為研究對象，探究這一研究主題。研究發(fā)現(xiàn)：桐廬針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)采取了“五位一體”的政策扶持模式，針對農(nóng)民工這一特殊群體特點(diǎn)，圍繞創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全過程打造和實(shí)施了全方位、多樣化的扶持政策，有效提升了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性、能力，提高了他們的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為，并帶來了良好的創(chuàng)業(yè)效果，政策具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);政策扶持;政策作用;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0129-03

一、引言

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興計劃的重要措施。為了扶持農(nóng)民工這一特殊群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等文件，進(jìn)而在各省市推行了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，在實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面制定了多種政策和落實(shí)了多項(xiàng)措施。全面分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策作用的內(nèi)在機(jī)制，深入探究各省市主要縣域已實(shí)施的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定、實(shí)施的針對性和結(jié)果的有效性，從而為縣域政府政策的效果進(jìn)行科學(xué)合理評價，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)并提出改進(jìn)完善的政策建議，具有重要理論價值和實(shí)踐意義。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部影響因素研究

創(chuàng)業(yè)是一個創(chuàng)業(yè)者感知創(chuàng)業(yè)想法、開發(fā)創(chuàng)業(yè)機(jī)會、創(chuàng)建新企業(yè)的動態(tài)行為過程。因此創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)資源之間動態(tài)匹配從而實(shí)現(xiàn)價值創(chuàng)造的創(chuàng)新活動[1]。創(chuàng)業(yè)研究主要分析創(chuàng)業(yè)家特征、創(chuàng)業(yè)過程和創(chuàng)業(yè)結(jié)果的關(guān)系以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素對這三者的影響[2]，創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)技能以及新創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)生具有重要作用。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一個綜合內(nèi)外部多種條件后的理性選擇[3]。他們創(chuàng)業(yè)主要受到個體自身因素、外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素以及體制性因素等三大類別因素的影響。其中外部環(huán)境因素主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融支持狀況、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)狀況、技能培訓(xùn)狀況、社會文化等[4]，它們影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)會的多少和對創(chuàng)業(yè)機(jī)會的識別與利用。體制性因素主要包括土地制度、戶籍制度、金融市場有效性等社會、經(jīng)濟(jì)、政治等因素[5]。這些因素對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)機(jī)會、能力以及創(chuàng)業(yè)成本、風(fēng)險與預(yù)期收益帶來影響，從而最終影響其創(chuàng)業(yè)決策和創(chuàng)業(yè)績效。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策及其作用研究

Lundstrom & Stevenson（2005）提出M（motivation）-O（opportunity）-S（skill）模型，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)使用各種政策工具來滿足創(chuàng)業(yè)活動對動機(jī)、機(jī)會和技能三方面的要求，進(jìn)而他們提出六維度創(chuàng)業(yè)政策框架，即促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育、減少進(jìn)入障礙、啟動資金/金融支持、商務(wù)支持以及刺激目標(biāo)群體[6]。從具體的創(chuàng)業(yè)政策類型和作用分析，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策包含財政、金融、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面內(nèi)容，涉及到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、用地優(yōu)惠、簡化工商登記、信貸扶持、信息咨詢、稅收減免等不同方面。有針對性地解決與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的機(jī)制、服務(wù)、投入、融資、培訓(xùn)、文化等問題，才能從理論上和實(shí)踐構(gòu)建上合理地制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功[7]。也有學(xué)者指出，政府應(yīng)優(yōu)先提供稅收減免、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)信貸扶持以積極促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[8]?？梢?，通過各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策的正確制定和作用發(fā)揮，重點(diǎn)在于激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿和發(fā)掘創(chuàng)業(yè)機(jī)會，降低創(chuàng)業(yè)成本、提升創(chuàng)業(yè)收益，從而多途徑的促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機(jī)、能力、行為與績效。

三、政策扶持對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作用的多案例研究

（一）案例選取與數(shù)據(jù)來源

由于案例研究適合用于“為什么”和“怎么樣”的研究問題，本研究的核心問題是“政府扶持政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了怎樣的作用”，因此采取案例研究方法是適合的。同時相對于單案例研究，多案例研究有助于提高研究的外部效度及研究結(jié)論的普適性。結(jié)合上述兩方面分析，本研究采取多案例研究來進(jìn)行。案例研究在樣本選取上通常采用典型性、代表性和極端性三種方法，桐廬是國家首批支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，因此選取它作為案例研究對象具有較好的代表性。

在數(shù)據(jù)來源上，主要是通過（1）對桐廬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型個人進(jìn)行調(diào)研訪談獲取一手資料，訪談集中在2019年7-8月，每個訪談的企業(yè)家的訪談時間在0.5-1小時。（2）桐廬政府提供的內(nèi)部資料“典型創(chuàng)業(yè)故事”。通過多種途徑收集資料，有助于保證數(shù)據(jù)來源的相互印證，盡量保證資料的客觀、真實(shí)性。

（二）浙江桐廬縣“五位一體”扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的模式介紹

浙江桐廬縣于2016年正式獲批成為全國首批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過幾年的摸索，打造了扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“五位一體”模式，全面構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。（1）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。通過搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園和眾創(chuàng)空間等，破解哪里創(chuàng)的難題;（2）推廣創(chuàng)業(yè)模式。通過依托桐廬傳統(tǒng)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣農(nóng)村電商+創(chuàng)業(yè)模式、全域旅游+創(chuàng)業(yè)模式以及特色農(nóng)業(yè)+創(chuàng)業(yè)模式等創(chuàng)業(yè)模式，破解如何創(chuàng)的難題;（3）培育創(chuàng)業(yè)人群。通過培育大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人群，破解誰來創(chuàng)的問題;（4）出臺扶持政策。通過出臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺政策、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)政策、全域旅游政策、招商引資政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策等，破解不易創(chuàng)的問題;（5）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和市場服務(wù)等，破解不好創(chuàng)的問題。

（三）政策扶持對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作用的多案例分析

案例一：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者孫潮創(chuàng)辦家庭農(nóng)場

2012年，孫潮毅然辭掉了杭州的工作，回到老家，引進(jìn)科學(xué)種植技術(shù)，打理蔬菜基地。吸引他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的除了家鄉(xiāng)的美景，更是縣政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及創(chuàng)業(yè)政策的扶持與補(bǔ)助。政策的紅利很快讓孫潮嘗到了甜頭。自2012年開始在桐廬城南街道建設(shè)灣里家庭農(nóng)場，2015開始產(chǎn)出?！爸翱咳斯しN菜的年收入僅七八萬元，在政府提供技術(shù)、管理培訓(xùn)和資金等政策扶持下，第一年收入就超過了50萬元?！睂O潮正是這次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮中的“幸運(yùn)兒”。

案例二：黃金粽的掌門人姚鑫城

畬鄉(xiāng)是桐廬的一個少數(shù)民族聚集的地區(qū)。2016年，桐廬莪山畬族鄉(xiāng)開始觸摸農(nóng)村電商，逐步梳理畬族文化和畬族飲食，需要尋找并準(zhǔn)備一些有代表性的特產(chǎn)放到平臺銷售。于是當(dāng)?shù)卣诖罅κ崂硗诰蛎褡逦幕瑢ふ尹S金粽的傳承人。身為中門民族村書記的老爸給姚鑫城打電話談起此事，深思熟慮后，姚鑫城毅然回到了家鄉(xiāng)。他說：“做黃金粽承載著家鄉(xiāng)的希望，讓家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品走出大山，為家鄉(xiāng)干實(shí)事是一種驕傲，更是一種責(zé)任。”于是毅然選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做起了黃金粽的“掌門人”。在鄉(xiāng)政府大力支持推廣下，黃金粽走向了市場，令人意外的是，僅端午前后短短一個月，銷量就高大15萬只。目前黃金粽的年銷售額已經(jīng)近千萬，市場范圍從桐廬擴(kuò)展到全國各地，銷售模式也從實(shí)體店延伸到線上。

案例三：葡萄莊園的桐廬媳婦胡雪茹

在桐廬莪山畬族龍峰村海拔700米的高山上，有一個總面積達(dá)1000余畝的畬天農(nóng)莊，這里的葡萄莊園已頗具規(guī)模，出產(chǎn)的葡萄酒開始銷往北京。這個農(nóng)莊的主人名叫胡雪茹，是一位桐廬媳婦。大學(xué)畢業(yè)后隨丈夫在北京從事建筑行業(yè)，一次回桐廬探親的機(jī)會，村主任動員他們回鄉(xiāng)稿農(nóng)業(yè)開發(fā)“綠水青山就是金山銀山！你們?nèi)绻芑禺屶l(xiāng)承包山地高綠色食品開發(fā)，事業(yè)發(fā)展前景好，對家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)也大”。在村主任的鼓勵下，夫妻倆很快就有了一個在龍峰山建大型葡萄園的設(shè)想。在鄉(xiāng)里、村里在用地、企業(yè)審批以及資金等方面的大力支持下，他們創(chuàng)辦了杭州畬天農(nóng)莊有限公司，承包了龍峰山1000多畝山地。政府還在稅收等方面給予了減免，這對于創(chuàng)業(yè)初期資金短缺的夫妻倆來說，無疑提供了巨大的幫助。

案例四：最美鄉(xiāng)村設(shè)計師姚碧云

姚碧云是桐廬人，典型的80后，旅游規(guī)劃專業(yè)出身，此前在杭州規(guī)劃設(shè)計院就職，為了照顧家人和孩子，辭職回鄉(xiāng)?！爱?dāng)時桐廬正在大力推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提供資金補(bǔ)貼和場地，我狠了狠心，決定賭一把”。很快姚碧云就注冊成立了浙江卓創(chuàng)旅游規(guī)劃設(shè)計有限公司。政府公司成立初期，一單業(yè)務(wù)都沒接到，桐廬的梅蓉村要做規(guī)劃，政府將這個項(xiàng)目給了姚碧云的公司，通過挖掘當(dāng)?shù)匚幕脑O(shè)計風(fēng)格，使設(shè)計得到了政府認(rèn)可，也打開了局面，在后續(xù)幾年時間，桐廬當(dāng)?shù)丶s70%的村莊都出自卓創(chuàng)之手。

（四）研究發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全過程的創(chuàng)業(yè)扶持政策作用

從桐廬當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)業(yè)扶持政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體作用分析，當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)業(yè)扶持政策主要從7個方面重點(diǎn)發(fā)力：降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策、落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策、加大財政支持力度、強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、加強(qiáng)技術(shù)支持以及實(shí)施管理培訓(xùn)。這些政策具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。初創(chuàng)企業(yè)都會面臨“新生弱性”和“小而弱性”的兩大劣勢。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，這種劣勢具體表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)資源如資金、場地和能力如技術(shù)、市場拓展與管理等方面，從而影響了他們創(chuàng)業(yè)的意愿和創(chuàng)業(yè)實(shí)施的可能。桐廬政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策重點(diǎn)針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身在創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的整個過程中的資源和能力劣勢進(jìn)行有力的支持和幫助，通過提供財政支持、減稅、金融服務(wù)來降低創(chuàng)業(yè)成本和增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意愿;通過完善創(chuàng)業(yè)園、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提供土地資源等降低創(chuàng)業(yè)門檻，推動創(chuàng)業(yè)意識和提升創(chuàng)業(yè)機(jī)會;通過幫助市場推廣、提供技術(shù)支持和加強(qiáng)管理培訓(xùn)等提升個體創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的提升，在政府提供較好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，讓他們更有信心和實(shí)力去把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會，從而實(shí)施創(chuàng)業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)較好的績效。因此，桐廬針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策是針對農(nóng)民工這一特殊群體特點(diǎn)，圍繞創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全過程打造和實(shí)施的全方位、立體化扶持政策，有效的提升了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)實(shí)際開展的效果。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

桐廬針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)采取了“五位一體”的政策扶持模式，針對農(nóng)民工這一特殊群體特點(diǎn)，圍繞創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全過程打造和實(shí)施了全方位、多樣化的扶持政策，從創(chuàng)業(yè)平臺搭建、創(chuàng)業(yè)模式推廣、創(chuàng)業(yè)人群培育、創(chuàng)業(yè)政策扶持到創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化，有效的提升了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和能力，拓寬了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻和各種成本，進(jìn)而提高了他們的創(chuàng)業(yè)意愿創(chuàng)業(yè)實(shí)際開展，并帶來了良好的創(chuàng)業(yè)效果，政策具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。

（二）政策建議

創(chuàng)業(yè)是一個創(chuàng)意產(chǎn)生、開發(fā)創(chuàng)業(yè)機(jī)會、創(chuàng)建新企業(yè)的動態(tài)行為過程。在這一過程中，需要創(chuàng)業(yè)者具備資金、場地等各種資源和技術(shù)開發(fā)、市場開拓以及經(jīng)營管理等綜合能力，是一個極富挑戰(zhàn)性的活動。創(chuàng)業(yè)的實(shí)際開展受到外部創(chuàng)業(yè)機(jī)會，自身創(chuàng)業(yè)資源和能力的影響。

政策扶持政策要充分考慮到返鄉(xiāng)農(nóng)民這一群體在資源和能力方面的特殊性，進(jìn)而有針對性的發(fā)布多方面的政策，形成有助于創(chuàng)業(yè)的整體環(huán)境，來幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工降低創(chuàng)業(yè)成本，推動創(chuàng)業(yè)意識和提升創(chuàng)業(yè)機(jī)會;提升個體創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，促使創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)實(shí)踐。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]