事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算風(fēng)險控制問題研究

邢雪梅

摘 要：自事業(yè)單位實行《政府會計制度》以來，事業(yè)單位基建項目不再保留賬套和獨立核算，而是將其納入到事業(yè)單位會計核算范圍中來，這雖然有利于我國預(yù)算管理體制的發(fā)展，但也同樣給基建項目財務(wù)核算帶來了一定的風(fēng)險。基于此，本文對事業(yè)單位基建項目在財務(wù)核算方面的風(fēng)險因素進(jìn)行了分析，同時提出了一些針對性的風(fēng)險控制策略，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位基建項目建設(shè)的有效推進(jìn)起到一定幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)核算;風(fēng)險控制

一、事業(yè)單位基建項目的財務(wù)核算風(fēng)險

（一）會計制度風(fēng)險

事業(yè)單位基建項目的財務(wù)核算風(fēng)險體現(xiàn)在會計制度層面，主要來源與相關(guān)核算人員對新實行的《政府會計制度》規(guī)則了解不夠全面完整，在核算財政撥款的基本建設(shè)項目和單位自有資金核算的建設(shè)項目時，容易出現(xiàn)混淆的現(xiàn)象。尤其是在新舊制度銜接時，事業(yè)單位基建項目需實施并賬實務(wù)操作，如相關(guān)會計人員對新制度缺乏了解，就無法確定并賬依據(jù)。同時在新制度中也尚未直接說明，從而就會導(dǎo)致并賬錯誤，比如會計人員沒有在新舊銜接時并入基建賬中相關(guān)科目的余額、在月度并賬中并入基建賬相關(guān)科目的發(fā)生額等，從而就會導(dǎo)致事業(yè)單位基建項目的財務(wù)資金核算出現(xiàn)紕漏，不僅影響后續(xù)的實務(wù)處理，還會造成基建項目的資金管理混亂，很容易發(fā)生資金不足或限制等問題，出現(xiàn)收支不清、干擾項目決策等風(fēng)險。

（二）核算執(zhí)行風(fēng)險

在事業(yè)單位基建項目的財務(wù)核算工作中，由于財務(wù)核算的優(yōu)劣直接關(guān)系著單位信譽利益，因此財務(wù)核算執(zhí)行階段，有些單位常常會為了爭取財政撥款、緩解單位資金壓力而采取一些提高預(yù)算、概算或結(jié)算結(jié)果的行為，進(jìn)而導(dǎo)致計劃、概算、預(yù)算、結(jié)算的嚴(yán)重不符（“三超”現(xiàn)象），而財務(wù)核算的有效性也因此受到了較大的影響。另外，除人為主觀因素外，有些事業(yè)單位還存在著財務(wù)核算工作制度缺失的情況，對于核算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序缺乏明確要求，預(yù)算后的審查工作也并不嚴(yán)格，這些非主觀性行為同樣可能會導(dǎo)致“三超現(xiàn)象”。

（三）財務(wù)報表風(fēng)險

受會計等式差異影響，事業(yè)單位基建項目的會計報表格式往往與事業(yè)單位會計報表存在較大差異，雖然在事業(yè)單位會計制度改革中，財政部門也已經(jīng)針對基建項目會計報表進(jìn)行了一系列的調(diào)整，如資金基本情況、投資項目等，都成為了基建項目會計報表的主要內(nèi)容，但在會計要素、會計科目等方面，仍然與事業(yè)單位會計報表要求存在較大差異，即便能夠在調(diào)整后完成賬套合并，也同樣會影響會計報表的時效性，而一旦基建項目會計信息無法通過報表得到實時反應(yīng)，那么針對單位預(yù)算執(zhí)行情況的分析也會受到較大限制。

二、事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算風(fēng)險的有效控制策略

（一）調(diào)整基建項目會計科目

在對事業(yè)單位基建項目進(jìn)行會計核算時，首先要提高會計人員的核算業(yè)務(wù)能力，熟練掌握我國會計準(zhǔn)則及財務(wù)制度和法律法規(guī)等，這樣才可以更加規(guī)范的指導(dǎo)事業(yè)單位基建項目的會計核算工作。會計人員應(yīng)當(dāng)按照新《政府會計制度》合理設(shè)置核算科目，根據(jù)基建項目性質(zhì)，區(qū)分經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目，采取以項目帶科目的方式開展財務(wù)核算。而同財政進(jìn)行結(jié)算時，應(yīng)實行專款專用的方式進(jìn)行財務(wù)管理，同時不再保留獨立的賬套，但是要單獨建立基建項目進(jìn)行核算。

（二）加強核算執(zhí)行管理

事業(yè)單位基建項目的財務(wù)核算工作比較復(fù)雜，尤其是在核算執(zhí)行階段，其工作難度更是非常高的，事業(yè)單位必須要加強對基建項目的核算執(zhí)行管理，建立完善的執(zhí)行監(jiān)督制度，對財務(wù)核算的全過程展開監(jiān)管，才能夠保證財務(wù)核算工作的有效落實。例如在預(yù)算編制階段，就應(yīng)嚴(yán)格按照國家《預(yù)算法》以批準(zhǔn)的概算為基礎(chǔ)，按照項目實際建設(shè)資金需求編制，并控制在批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。編制項目各年度預(yù)算和財政資金預(yù)算需求。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。同時還要建立完善的預(yù)算變更監(jiān)督制度，明確預(yù)算變更條件，禁止隨意變更、追加預(yù)算、擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)等行為的發(fā)生，以免出現(xiàn)財務(wù)透支情況。對發(fā)生停建、緩建重大設(shè)計變更等客觀原因和其他特殊情況確需調(diào)整的項目，要按規(guī)定程序報項目主管部門審核后，申請辦理預(yù)算調(diào)整。單位應(yīng)及時掌握項目預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，跟蹤項目進(jìn)度，督促項目建設(shè)單位，采取有效措施，加快項目執(zhí)行進(jìn)度。

（三）優(yōu)化合并會計報表

事業(yè)單位會計報表與基建會計報表的統(tǒng)計口徑差異較大，在內(nèi)容上也存在著很多重復(fù)部分，尤其是在基建項目報表調(diào)整為固定資產(chǎn)投資報表后，統(tǒng)計內(nèi)容的重疊現(xiàn)象更是十分普遍。因此為提高會計報表編制、調(diào)整效率，保證會計報表內(nèi)容的時效性，事業(yè)單位完全將資金平衡表、投資項目表等固定資產(chǎn)投資報表并入事業(yè)單位的部門決算表中，并將資產(chǎn)基本情況表單獨提取出來，用于對基建項目中相關(guān)資產(chǎn)信息的單獨反映，這樣既可以使部門決算的資產(chǎn)情況表得到細(xì)化，同時也能夠避免因報表統(tǒng)計內(nèi)容重疊所導(dǎo)致的固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)投資混淆等問題。

三、結(jié)束語

總而言之，受事業(yè)單位會計制度改革等諸多因素的影響，當(dāng)前事業(yè)單位基建項目的財務(wù)核算正存在著很多潛在風(fēng)險，但只要能夠?qū)Ω黜椮攧?wù)核算風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確定位，同時在會計科目設(shè)置、會計報表合并、核算執(zhí)行管理等方面采取合適的應(yīng)對措施，就必然能夠使財務(wù)核算風(fēng)險得到有效控制。

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