全球公共危機(jī)時代的來華留學(xué)輿情：現(xiàn)實圖景與應(yīng)對之策

王保華 申金霞 劉海燕 張婕

新冠肺炎疫情作為全球性公共危機(jī)，對人類社會已經(jīng)造成了重大影響。來華留學(xué)生作為我國抗疫大軍中特殊的群體，與我國人民攜手構(gòu)建了同舟共濟(jì)、共克時艱的抗疫共同體。但長期以來，來華留學(xué)生飽受爭議，公眾對該群體享受政策優(yōu)待的不滿、對非洲留學(xué)生的偏見等諸多問題，在抗疫的特殊時期呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式。這對該群體形象及我國高等教育的國際化發(fā)展產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，亟需深入分析相關(guān)輿情，尤其要高度關(guān)注、研究輿情背后投射出的政府公共政策與社會心理問題，有針對性地實施應(yīng)對之策。

一、疫情期間來華留學(xué)生輿情分析

中國傳媒大學(xué)高教傳播與輿情監(jiān)測研究中心對2020年2月19日至4月5日（共45天）國內(nèi)主流媒體及社交媒體平臺關(guān)于來華留學(xué)生的新聞報道、相關(guān)信息等進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)總體輿情以正面為主，存在個別負(fù)面現(xiàn)象。下文將以這些輿情信息為基礎(chǔ)，從正、負(fù)兩個方面進(jìn)行梳理和分析。

（一）正面輿情

1.媒體：及時發(fā)布我國抗疫工作的安排部署和政策信息。無論是疫情暴發(fā)初期關(guān)于在華留學(xué)生去留政策的及時公布，還是各大高校如何組織留學(xué)生進(jìn)行線上學(xué)習(xí)安排的及時傳達(dá)，主流媒體的積極發(fā)聲保證了相關(guān)政策和信息得以及時、公開、有效地傳播，讓相關(guān)受眾群體了解我國政府為疫情防控作出的部署和努力，也第一時間傳遞出我國政府對留學(xué)生群體的關(guān)心與重視。

2.高校：教師、志愿者等一線防疫人員積極做好隔離中留學(xué)生的服務(wù)工作。疫情期間，高校一線防疫人員無私奉獻(xiàn)，為來華留學(xué)生撐起一把“保護(hù)傘”。在主流媒體上，此類報道多以人物專訪形式出現(xiàn)，從“逆行者”這一特殊群體切入，贊揚他們“舍小家為大家”的奉獻(xiàn)精神，傳遞抗疫信心和正能量。

3.來華留學(xué)生：積極配合、支援我國抗疫。疫情暴發(fā)后，大部分留在我國的留學(xué)生把疫情期間的學(xué)習(xí)生活看作一段特殊的文化體驗。許多留學(xué)生情系我國，通過媒體以不同方式為我國加油，甚至籌集、捐贈抗疫物資。之后，在向世界傳播與分享我國抗疫經(jīng)驗時，留學(xué)生群體成為聯(lián)系中外、溝通各方的重要橋梁和紐帶。這些信息都從側(cè)面強(qiáng)化了來華留學(xué)生的正面形象，也在一定程度上印證了民心相通是可以實現(xiàn)的。

（二）負(fù)面輿情

1.有關(guān)《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》

疫情期間，我國發(fā)布了《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》，輿論反響極為強(qiáng)烈。雖然司法部表示將廣泛聽取并吸收公眾意見，相關(guān)專家也就外國人獲得永久居留權(quán)的條件進(jìn)行了解讀和說明，并表示“沒有想象中那么容易”，但公眾對此還是表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至再次引發(fā)了關(guān)于過度優(yōu)待來華留學(xué)生問題的回溯和討論，相關(guān)負(fù)面輿情有所增加。

2.關(guān)于對來華留學(xué)生“超國民”待遇的不滿

疫情暴發(fā)初期，我國抗疫資源處于緊張狀態(tài)。我國國內(nèi)學(xué)生均在家隔離，而來華留學(xué)生卻大多在學(xué)校的統(tǒng)一安排下進(jìn)行防疫抗疫。在此情境下，一些新聞報道引起了國內(nèi)民眾的過度解讀，也再次引發(fā)了對來華留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生不同待遇的不滿，甚至一度上升到“超國民”待遇、呼吁中外學(xué)生趨同化管理等熱點議題層面，造成相關(guān)負(fù)面輿情進(jìn)一步發(fā)酵。

3.關(guān)于來華留學(xué)生招生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量問題

對來華留學(xué)生招生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量問題在疫情期間也引發(fā)了持續(xù)討論。如“清華大學(xué)給留學(xué)生開后門，招生條件太簡單”等聲音此起彼伏。個別來華留學(xué)生不遵守相關(guān)規(guī)定的報道加劇了網(wǎng)民對來華留學(xué)生質(zhì)量的質(zhì)疑，相關(guān)議題持續(xù)升溫，負(fù)面輿情不斷。

4.關(guān)于非洲留學(xué)生艾滋病傳染問題

在輿論場中，對來華留學(xué)生最具慣性思維的判斷和持續(xù)具有較高關(guān)注度的議題之一是這一群體的艾滋病傳染問題。來華留學(xué)一旦出現(xiàn)負(fù)面輿情，特別是當(dāng)非洲來華留學(xué)生負(fù)面信息出現(xiàn)時，往往伴生著非洲學(xué)生素質(zhì)不高、帶來艾滋病傳染等話題，“炒剩飯”現(xiàn)象也時有發(fā)生，給來華留學(xué)工作帶來較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

5.關(guān)于來華留學(xué)生違反我國抗疫有關(guān)規(guī)定問題

在抗疫關(guān)鍵時期，出現(xiàn)過個別來華留學(xué)生違反我國抗疫有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象。如中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）一名來華留學(xué)生在海外網(wǎng)絡(luò)媒體故意歪曲武漢抗疫情況并散播謠言被舉報后，其所在高校迅速介入并給出處理意見，但該事件仍然引起了部分公眾對來華留學(xué)生的不滿情緒。

6.有關(guān)境外輸入病例

在黨和人民的共同努力下，我國國內(nèi)疫情得到了有效控制。隨著境外輸入病例不斷增加，“廣州確診病例中有41歲外國留學(xué)生”等話題引起了網(wǎng)民廣泛關(guān)注和持續(xù)討論。境外輸入病例一定程度上強(qiáng)化了網(wǎng)民對來華留學(xué)生的負(fù)面印象。

7.關(guān)于輿論質(zhì)疑、炒作專家觀點的問題

疫情期間，來華留學(xué)生相關(guān)負(fù)面輿情中包含大量與疫情無關(guān)被再次翻炒的舊聞，熱度較高的話題主要集中在相關(guān)專家對來華留學(xué)生某些問題的觀點與評論上，如“北京師范大學(xué)胡必亮教授：非洲留學(xué)生獎學(xué)金不多，一年就10萬”的視頻，在社交媒體平臺反復(fù)出現(xiàn)，不斷引發(fā)網(wǎng)友對“優(yōu)待留學(xué)生”“超國民待遇”等議題的持續(xù)討論，加重了網(wǎng)友的不滿情緒。

二、負(fù)面輿情背后政府公共政策與社會心理問題分析

據(jù)觀察，來華留學(xué)負(fù)面輿情熱點多與留學(xué)政策、在校教育和留學(xué)生管理有關(guān)。要想更好地預(yù)判和應(yīng)對此類輿情，應(yīng)深入研究熱點問題背后的公共政策與社會心態(tài)。經(jīng)分析研判，發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情投射出的公共政策與社會心理問題主要聚焦在四個方面。

（一）如何看待《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》及來華留學(xué)生有關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)

疫情期間，《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》發(fā)布，其本意是為了規(guī)范管理，更好地發(fā)揮外國人在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。但如何使該條例既符合我國人口基數(shù)大、不是移民國家的基本國情，又符合外國人永久居留是以高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)來吸引世界優(yōu)秀人才的國際慣例，是非常值得思考和研究的問題。來華留學(xué)是在我國對外開放政策下，實施高等教育領(lǐng)域“留學(xué)中國計劃”的重要途徑之一，是推動我國高等教育國際化高質(zhì)量、高水平發(fā)展的助力和催化劑。但也有不少民眾會把我國學(xué)生在海外留學(xué)的待遇和現(xiàn)狀，與來華留學(xué)的外國學(xué)生進(jìn)行對比，進(jìn)而質(zhì)疑我國在該領(lǐng)域相關(guān)政策是否公平、是否對等。

（二）如何看待來華留學(xué)經(jīng)費

來華留學(xué)經(jīng)費主要涉及三個方面：經(jīng)費的投入、使用及其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。后者往往是最容易被國人忽視或誤解的因素。據(jù)有關(guān)研究表明，來華留學(xué)給我國一些地區(qū)及部分省（區(qū)市）帶來的經(jīng)濟(jì)效益是大幅度增長的。例如，運用教育對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率模型，可以測算出1990年至2000年、2000年至2010年來華留學(xué)教育對江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年均貢獻(xiàn)分別為470萬元與5750萬元。①當(dāng)前，造成來華留學(xué)經(jīng)費相關(guān)負(fù)面輿情的主要原因是我國來華留學(xué)經(jīng)費管理與支出透明度不高，以及個別學(xué)校對該經(jīng)費使用不當(dāng)，引發(fā)國人不平等之感等。

（三）如何看待非洲留學(xué)生與艾滋病問題

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，非洲來華留學(xué)生數(shù)量有所增加，與之有關(guān)的負(fù)面言論也頻頻出現(xiàn)，特別是我國女大學(xué)生被非洲留學(xué)生傳染艾滋病事件發(fā)生后，更是激起了公眾輿論的憤怒與討伐。但據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國高校近年來艾滋病病例數(shù)目的增加，主要原因是同性青年學(xué)生之間的性傳播?！?019年我國部分省市艾滋病疫情匯總》數(shù)據(jù)再次證實，男男同性傳播是青年學(xué)生感染艾滋病的主要因素。②疫情期間“中國女大學(xué)生被非洲留學(xué)生感染艾滋病”事件的翻炒，與部分民眾對新冠肺炎傳染性強(qiáng)的擔(dān)憂情緒以及疫苗尚未研制成功引發(fā)的焦慮有關(guān)。

（四）如何處理好中國特色與文化差異

我國作為世界文明古國，外事工作中歷來重視和尊重外國友人。也因此，造成來華留學(xué)生某些政策被過度解讀為不平等的“超國民”待遇。隨著我國社會不斷進(jìn)步，公民法律意識和平等意識不斷增強(qiáng)，這種誤解被進(jìn)一步放大。在這一點上，應(yīng)特別注意來華留學(xué)生群體的趨同化管理與尊重文化差異的適度調(diào)適。

三、后疫情時代來華留學(xué)輿情的對策建議

來華留學(xué)生是我國發(fā)展成就的重要見證人和傳播者，進(jìn)一步規(guī)范這一群體的教育管理是提高中華文化影響力和吸引力的重要抓手。

（一）在國家層面

堅持對外開放是我國一項基本國策，也是被歷史與實踐充分證明的科學(xué)發(fā)展路徑。只有不斷提升我國高等教育的國際化水平，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把各國理解、認(rèn)同我國價值觀念的優(yōu)秀人才吸引過來，才能為推動全人類的共同發(fā)展匯聚智慧和力量。

1.建立部委協(xié)商機(jī)制。建立司法部、國家移民管理局、教育部、外交部等有關(guān)部委的協(xié)商機(jī)制，完善《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》等政策規(guī)定，完善配套制度，進(jìn)行合理對接，嚴(yán)把外國人永久居留我國和來華留學(xué)關(guān)口，從源頭上做好嚴(yán)格管理。

2.改革高校國際化考核相關(guān)硬性指標(biāo)。應(yīng)逐漸摒棄或逐步減少把來華留學(xué)生數(shù)量作為考核高?！半p一流”建設(shè)和國際化的硬性指標(biāo)，而是鼓勵高校將提高來華留學(xué)生質(zhì)量和提升培養(yǎng)效果作為工作重點。

3.穩(wěn)步推進(jìn)來華留學(xué)生趨同化管理。落實《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》，進(jìn)一步推進(jìn)中外學(xué)生管理和服務(wù)的趨同化。完善招生標(biāo)準(zhǔn)和審核機(jī)制，實現(xiàn)中外學(xué)生雙向融合發(fā)展，即：讓來華留學(xué)生更加融入中國，更加理解、認(rèn)同中國教育和中國文化；讓國內(nèi)學(xué)生更懂包容，堅持國際化眼光，樹立全球視野，尊重多元文化。兩方面共同發(fā)力，真正實現(xiàn)高校提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展的國際化辦學(xué)目標(biāo)，推動我國留學(xué)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

4.將漢語教師納入國家級教師培訓(xùn)系列。漢語教師肩負(fù)著向世界傳播中華文化、提高漢語國際影響力的重要使命。但就目前來看，在對外宣傳、輿情應(yīng)對等方面，我國漢語教師普遍缺乏必要的專業(yè)知識和較高的敏感度。建議教育部有關(guān)司局定期舉辦漢語教師針對性培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)一步樹立制度自信，提升國際視野，提高信息化技能水平，更好地適應(yīng)新時代對漢語教師的新要求。

5.增強(qiáng)來華留學(xué)傳播工作的主動性。各級教育主管部門應(yīng)主動開展來華留學(xué)工作宣介，如加大來華留學(xué)教育成就宣傳、主動回應(yīng)公眾關(guān)切問題、提高來華留學(xué)經(jīng)費管理和使用透明度、加強(qiáng)對艾滋病傳染知識宣傳等，增強(qiáng)來華留學(xué)工作的主動性，提升影響力和好感度。

（二）在高校層面

各高校應(yīng)進(jìn)一步完善招生和監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)制度，摒棄過去盲目追求數(shù)量指標(biāo)的傾向，規(guī)范招生工作，把好第一道關(guān)，提高來華留學(xué)生的源頭質(zhì)量。

同時，要下大力氣規(guī)范留學(xué)生學(xué)業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等文件要求，完善獎學(xué)金制度，形成良性篩選機(jī)制。嘗試建立末位淘汰規(guī)則，按比例定期清理學(xué)業(yè)差、表現(xiàn)差的留學(xué)生。對學(xué)業(yè)成績不合格、嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)的，采取強(qiáng)制返還獎學(xué)金、限期出境等措施。

在推動來華留學(xué)生趨同化管理的同時，尊重不同國家、地區(qū)來華留學(xué)生的文化、信仰、宗教、習(xí)俗等差異。建立高校聯(lián)動機(jī)制，常態(tài)化舉辦國際文化節(jié)、座談會等活動。進(jìn)行分類管理，幫助留學(xué)生建立同國籍、同地區(qū)學(xué)生自助團(tuán)體或服務(wù)渠道。建立大數(shù)據(jù)平臺，分享有關(guān)數(shù)據(jù)，在信息化基礎(chǔ)上提升教育管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）在教師層面

充分發(fā)揮高校教師在文化傳遞、心靈溝通、日常交流等方面的一線作用，通過他們嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，嚴(yán)抓學(xué)習(xí)紀(jì)律。同時，要督促教師嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展教育教學(xué)和管理工作，真正做到教書育人，為提升中華文化影響力和感召力貢獻(xiàn)力量。

（本文系國家社科基金教育學(xué)重點項目“互聯(lián)網(wǎng)背景下教育輿情研究”的階段性研究成果，項目編號：AFA170005。）

「注釋」

①李星云、張瑾：《來華留學(xué)生教育對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)研究——基于貢獻(xiàn)率的估算角度》，《南京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第1期。

②《2019年我國部分省市艾滋病疫情匯總》，中國紅絲帶網(wǎng)，http：//www.chain. net.cn/info_view/13249/，2019年12月15日。