從TikTok事件看美國對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

趙明昊

近期，特朗普政府對(duì)抖音海外版TikTok及其母公司字節(jié)跳動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)力打壓。TikTok這款社交媒體軟件在美國等其他國家深受歡迎，字節(jié)跳動(dòng)公司總部雖然位于中國，但它也一直致力于成為全球化企業(yè)。TikTok事件體現(xiàn)了美國深化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，美國政府濫用國家安全等理由對(duì)中國企業(yè)尤其是中國民營企業(yè)施壓的新趨勢(shì)。同時(shí)，它也是美國鷹派勢(shì)力推動(dòng)的對(duì)華“文化脫鉤”的具體步驟，其深層目的在于限制和清除中國在美國的影響力，侵蝕中美兩國關(guān)系的社會(huì)民意基礎(chǔ)。

一、TikTok在美國的成功發(fā)展

TikTok是一款?yuàn)蕵沸蓍e領(lǐng)域的移動(dòng)短視頻軟件，在美國受到廣泛接受和歡迎，尤其是得到美國年輕人的青睞。截至2020年8月，TikTok在全球總下載量突破20億次，在美國的用戶也已經(jīng)有1億人。2020年第一、二季度，TikTok在美國的下載量遠(yuǎn)超臉書、照片墻、優(yōu)兔等軟件產(chǎn)品。雖然TikTok的母公司是字節(jié)跳動(dòng)，但在過去幾年來，它已經(jīng)獲得充分的運(yùn)營獨(dú)立性，并為美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。

第一，TikTok的管理團(tuán)隊(duì)完全由美國公民構(gòu)成。TikTok的首席執(zhí)行官凱文·邁爾（Kevin Mayer）曾擔(dān)任迪士尼公司高級(jí)執(zhí)行副總裁兼首席戰(zhàn)略官。他對(duì)TikTok的運(yùn)營和管理擁有主導(dǎo)權(quán)。羅蘭·克魯杰（Roland Cloutier）是TikTok的首席信息安全官，他曾長(zhǎng)期為美國空軍、國防部以及退伍軍人事務(wù)部服務(wù)。曾在微軟公司工作20多年的前微軟首席知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問埃里?！ぐ驳律‥rich Andersen）出任TikTok全球法律總顧問，他尤其擅長(zhǎng)處理音樂版權(quán)等涉及娛樂產(chǎn)業(yè)的法律事務(wù)。TikTok的北美市場(chǎng)營銷主管尼克·德蘭（Nick Tran）曾在美國視頻網(wǎng)站葫蘆網(wǎng)（Hulu）擔(dān)任品牌營銷和文化副總裁。

第二，TikTok對(duì)個(gè)人隱私和用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)符合美國法律的要求。作為在美國運(yùn)營的社交媒體軟件，TikTok深知美國民眾和社會(huì)對(duì)隱私問題的重視。所謂TikTok侵犯美國兒童隱私的傳聞實(shí)際上是一個(gè)誤解，這項(xiàng)由美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行的調(diào)查始于2016年，針對(duì)的是TikTok的前身——音樂短視頻Musical.ly，該公司于2017年被字節(jié)跳動(dòng)收購。即便如此，TikTok最終還是按照聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的要求支付了罰金。此外，所有TikTok美國用戶的數(shù)據(jù)被保存在位于弗吉尼亞的美國服務(wù)器上，其備份是在與美國關(guān)系緊密的新加坡。對(duì)于公司內(nèi)部接觸用戶數(shù)據(jù)的權(quán)限和程序，TikTok制定了極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，完全達(dá)到甚至高于其他美國社交媒體企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。凱文·邁爾多次強(qiáng)調(diào)，TikTok絕不會(huì)將任何用戶數(shù)據(jù)提供給中國政府。

第三，TikTok重視解決美國政府和國會(huì)議員的關(guān)切。針對(duì)美國政治人士對(duì)數(shù)據(jù)安全方面的質(zhì)疑，TikTok在洛杉磯等地專門設(shè)立了透明與問責(zé)中心并對(duì)外開放，提供有關(guān)TikTok源代碼、數(shù)據(jù)隱私和安全標(biāo)準(zhǔn)的信息。TikTok明確表示，歡迎美國政府和國會(huì)對(duì)它的審查，認(rèn)為這會(huì)讓該公司在美國的運(yùn)營更加安全和持久。此外，在TikTok受到越來越多美國民眾歡迎的同時(shí)，它也已經(jīng)成為政治性信息的發(fā)布平臺(tái)，在這款軟件上可以看到美國用戶發(fā)布的大量政治性視頻，同時(shí)它也成為推進(jìn)某些政治性行動(dòng)的平臺(tái)。在這方面，TikTok遇到了和臉書、推特等美國社交媒體公司一樣的難題。TikTok根據(jù)美國政府的要求，對(duì)政治不良信息如恐怖主義、種族歧視等內(nèi)容進(jìn)行審查和刪除。

此外，TikTok在美國國內(nèi)擁有數(shù)千家商業(yè)合作伙伴，相關(guān)業(yè)務(wù)增加了其他美國公司的收益，也為美國提供了大量就業(yè)崗位。比如，TikTok在2019年和谷歌公司簽署了一份價(jià)值8億美元的云服務(wù)合同。這筆大單為谷歌云（Google Cloud）提供不菲的收入，甚至是拯救了谷歌云的命運(yùn)。TikTok積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為應(yīng)對(duì)美國國內(nèi)的新冠肺炎疫情，TikTok承諾提供2.5億美元。這些資金用于成立多個(gè)救助基金，為美國的一線醫(yī)護(hù)人員配備物資、支持美國藝術(shù)家和音樂人、為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供幫助等。此外，TikTok還提供1億美元的廣告信貸資金，以支持美國中小企業(yè)重啟業(yè)務(wù)，幫助它們展開線上營銷。TikTok已經(jīng)成為幫助美國民眾了解疫情知識(shí)的重要平臺(tái)，很多醫(yī)生護(hù)士借助TikTok教美國人如何做好防護(hù)，TikTok提供2500萬美元專門用于投放包含重要疫情應(yīng)對(duì)信息的公益廣告。

在政治層面，TikTok在美國的影響力也在凸顯。TikTok已經(jīng)成為美國民主、共和兩黨與美國的“Z世代”（18-23歲）選民群體建立聯(lián)系的重要工具。美國智庫皮尤研究中心（Pew Research Center）的估算認(rèn)為，在2020年美國總統(tǒng)選舉中，Z世代的人數(shù)占選民總量的十分之一?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，TikTok美國用戶中有約70%的人屬于Z世代，他們是不可忽視的選民力量。根據(jù)科技資訊網(wǎng)（CNET）在2019年11月的報(bào)道，在TikTok上支持特朗普和“美國優(yōu)先”的信息獲得了巨大的瀏覽量，帶有#Trump2020的視頻瀏覽量超過2.57億次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他民主黨政治人士。美國哥倫比亞大學(xué)傳播學(xué)專家伊萬娜·利泰拉特（Ioana Literat）的研究表明，在TikTok有大量特朗普總統(tǒng)的鐵粉，他們通過TikTok結(jié)識(shí)新的支持者并將他們加入在Snapchat、Instagram等平臺(tái)上的特朗普粉絲群。TikTok上有很多重要的保守黨年輕人團(tuán)體創(chuàng)建的賬號(hào)，如@conservativehypehouse、@ theconservativehypehouse、@TikTokrepublicans、@ therepublicanhypehouse。這些賬號(hào)推出倡導(dǎo)共和黨和保守派政治理念的視頻內(nèi)容，且絕大多數(shù)都直接表達(dá)了對(duì)特朗普的支持。還有人比喻稱，TikTok就是美國年輕人的?？怂剐侣劸W(wǎng)（美國知名保守派媒體）。

二、特朗普政府對(duì)TikTok的打壓

2020年8月，特朗普政府宣布，將以危害美國國家安全等理由，對(duì)TikTok進(jìn)行封禁。在推出這一“極限施壓”政策之后，白宮又向字節(jié)跳動(dòng)公司提出兩個(gè)選擇：要么是全面封禁TikTok，要么是以低價(jià)將TikTok業(yè)務(wù)賣給美國公司。特朗普還稱，美國政府需從相關(guān)交易中“抽成”。應(yīng)該看到，特朗普政府對(duì)TikTok和字節(jié)跳動(dòng)的打壓，是美國對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一部分，與美國在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域不斷強(qiáng)化對(duì)中國的壓力有著直接關(guān)系。

一方面，TikTok是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一部分，而美國將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為對(duì)華施壓的優(yōu)先領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它高度依賴互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、金融科技與其他新的數(shù)字技術(shù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為“未來世界的新石油”，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施則是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新骨架。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年全球經(jīng)濟(jì)總值的一半將來自于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。TikTok在美國取得的商業(yè)成功，已經(jīng)讓臉書、微軟等美國企業(yè)感到很大壓力，后者推出的短視頻軟件無法與TikTok匹敵。特朗普政府對(duì)TikTok打壓的背后，與美國商業(yè)界的推動(dòng)不無關(guān)系。

另一方面，對(duì)TikTok下重手是特朗普政府對(duì)華“技術(shù)戰(zhàn)”的一部分。美國戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，以往的技術(shù)創(chuàng)新往往是“先軍用、后民用”，然而當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新的重要來源在于商業(yè)技術(shù)，商業(yè)應(yīng)用而非軍事應(yīng)用更能界定技術(shù)前沿。因此，美國需要對(duì)那些涉及先進(jìn)商用技術(shù)的中國企業(yè)尤其是私營企業(yè)加大關(guān)注。字節(jié)跳動(dòng)公司在人工智能等領(lǐng)域掌握大量前沿技術(shù)，這些技術(shù)為TikTok這類數(shù)字生活產(chǎn)品獲得用戶青睞提供了關(guān)鍵支撐。應(yīng)看到，近年來中國企業(yè)在數(shù)字生活產(chǎn)品領(lǐng)域取得的成功引人矚目，除了TikTok，一些約車軟件、旅游點(diǎn)評(píng)軟件等在相關(guān)國家也深受歡迎。這類數(shù)字生活產(chǎn)品不僅依靠算法、云計(jì)算、人機(jī)交流等技術(shù)發(fā)展，而且還與應(yīng)用場(chǎng)景和巨量的數(shù)據(jù)獲取息息相關(guān)。特朗普政府對(duì)TikTok的打壓，與科技層面加大對(duì)華封堵的總體趨勢(shì)是一致的。

很大程度上，正是由于字節(jié)跳動(dòng)的中國身份，它成為美國方面施壓的對(duì)象，即便它是一家私營企業(yè)，并且擁有眾多國際資本的支持。面對(duì)特朗普政府的壓力，字節(jié)跳動(dòng)公司選擇與美國方面展開纏斗，設(shè)法不讓美方徹底打垮TikTok，不屈從于特朗普政府的無理要求。字節(jié)跳動(dòng)首先選擇用好法律武器，通過正式起訴特朗普政府，采取緩兵之計(jì)，為與美方的后續(xù)博弈贏得時(shí)間，并借此在道義上獲得包括美國國內(nèi)輿論在內(nèi)的各類支持。與此同時(shí)，我國商務(wù)部也及時(shí)調(diào)整既有規(guī)定和出臺(tái)新的規(guī)定，限制中國企業(yè)隨意出售“算法”等核心技術(shù)。根據(jù)《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》規(guī)定，字節(jié)跳動(dòng)與美國方面的相關(guān)交易，需要依法依規(guī)地完成有關(guān)程序，并獲得技術(shù)出口許可。

此后，字節(jié)跳動(dòng)公司拒絕了微軟公司提出的低價(jià)收購方案，選擇與美國的甲骨文公司、沃爾瑪公司等進(jìn)行合作。甲骨文公司的創(chuàng)辦者拉里·埃里森（Larry Ellison）是特朗普的支持者，并曾為特朗普競(jìng)選多次捐款。甲骨文公司高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)的相關(guān)成員與白宮的聯(lián)系也比較密切，首席執(zhí)行官薩夫拉·卡茨（Safra Catz）曾在特朗普贏得總統(tǒng)選舉勝利后成立的過渡團(tuán)隊(duì)中任職。根據(jù)新的方案，甲骨文公司將成為TikTok的可信技術(shù)提供商，TikTok將成為在美國獨(dú)立運(yùn)營的企業(yè)，此外TikTok還會(huì)爭(zhēng)取在紐約上市。這一方案雖然得到美國財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽等人的支持，但仍需通過美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）等美方政府機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審查，最終這筆交易能否達(dá)成尚存在不確定性。

總的來說，字節(jié)跳動(dòng)公司希望通過調(diào)整公司治理架構(gòu)，增強(qiáng)TikTok業(yè)務(wù)的獨(dú)立性和透明度，化解美方在威脅美國國家安全等方面的欲加之罪。應(yīng)看到，在強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大背景之下，近年特朗普政府對(duì)中國私營企業(yè)的打壓分為兩種類型，一是針對(duì)華為公司這類以數(shù)字經(jīng)濟(jì)硬件為主的中國企業(yè)，二是針對(duì)字節(jié)跳動(dòng)公司這類以數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟件為主的中國企業(yè)。TikTok案例為中國企業(yè)如何應(yīng)對(duì)美國打壓提供了重要啟示。

三、美國對(duì)華“文化脫鉤”

除了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國家安全層面的考量，特朗普政府對(duì)TikTok的打壓還體現(xiàn)出美方試圖推動(dòng)對(duì)華“文化脫鉤”的態(tài)勢(shì)。近年來，為了在美國國內(nèi)營造與中國加大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的整體氛圍，特朗普政府以及部分國會(huì)議員等不斷炒作和渲染所謂“中國威脅”。美國聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷（Christopher Wray）稱，中國帶來的是一種“全社會(huì)”（whole-of-society）威脅。特朗普政府前駐聯(lián)合國代表妮基·黑莉（Nikki Haley）稱，“中國給美國帶來情報(bào)、技術(shù)、政治、外交和軍事挑戰(zhàn)。必需展開相類似的多方面回應(yīng)，需要在情報(bào)、執(zhí)法、私營商業(yè)和高等教育部門這些不同領(lǐng)域采取行動(dòng)”，她將此稱為“全國家”（whole of nation）應(yīng)對(duì)方式。

一些美方人士誣稱，所謂中國的“銳實(shí)力”或曰“影響力行動(dòng)”對(duì)美國等民主國家的政治體制、價(jià)值觀構(gòu)成重大威脅，中國政府利用中國企業(yè)、媒體、科研人員等對(duì)美國社會(huì)進(jìn)行“滲透”。特朗普政府和美國國會(huì)的反華鷹派勢(shì)力相互配合，力圖進(jìn)一步限制甚至清除中國在美國的影響力。比如，美國政府要求中國相關(guān)新聞媒體駐美工作人員注冊(cè)為“外國代理人”，施壓美國高校在2020年年底前關(guān)停所有的孔子學(xué)院，撤銷數(shù)千名中國留學(xué)生和訪問學(xué)者的簽證。2020年2月，蓬佩奧還在全美州長(zhǎng)協(xié)會(huì)舉辦的會(huì)議上發(fā)布演說，對(duì)中美地方層面的合作進(jìn)行“抹黑”，要求美國地方政界、商業(yè)界、教育界等人士警惕中國方面利用美國制度的開放性來影響和滲透美國地方政府。此外，特朗普政府還試圖中斷中美之間的各類人文交流項(xiàng)目，阻礙在科技等領(lǐng)域的中美人員合作。例如，隸屬于美國衛(wèi)生部的國立衛(wèi)生研究院從2018年開始，對(duì)那些與中國科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的美國專家學(xué)者展開調(diào)查，一些人還受到美國司法部門的懲處。

TikTok作為廣受歡迎的社交媒體軟件，它對(duì)美國社會(huì)尤其是青年群體所具有的影響力受到美方關(guān)注。這款擁有中國身份的社交媒體軟件在美國的流行，實(shí)際上有助于樹立中國的開放、創(chuàng)新、活力形象，增加美國青年群體對(duì)中國的好感度。在特朗普政府宣布要封禁TikTok之后，廣大的美國用戶尤其是“Z世代”群體表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。美國用戶在自發(fā)創(chuàng)建的#TikTokBan和#SaveTikTok賬戶活動(dòng)下發(fā)布因TikTok被封禁而哭泣的視頻。特朗普政府對(duì)TikTok的打壓，也被認(rèn)為有違美國的商業(yè)原則、法治精神和價(jià)值觀。特朗普曾簽署行政命令，要求蘋果和谷歌在9月27日前將TikTok從它們的產(chǎn)品中下架。但華盛頓聯(lián)邦地區(qū)法官卡爾·尼寇斯（Carl Nichols）作出臨時(shí)裁決，阻止了這項(xiàng)禁令。

總之，打壓TikTok成為美國加大對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的手段，美方力圖在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、政治等多個(gè)方面渲染“中國威脅”，以打擊來自中國的企業(yè)尤其是社交媒體企業(yè)。正如澳大利亞學(xué)者約翰·塞爾比（John Selby）所言，特朗普針對(duì)TikTok的威脅不是為了保護(hù)美國公民的數(shù)據(jù)安全，而是為了削弱中國等其他國家在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)方面日益增長(zhǎng)的實(shí)力，尤其是使其無法掌握高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。從TikTok事件可以看出美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字媒體領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)華制衡的若干態(tài)勢(shì)，值得展開更加深入的研究。