基于雙因素理論的機(jī)構(gòu)改革認(rèn)同感提升策略研究

丁聲威 李玲

【摘? 要】深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化有著重要作用。機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)同程度直接影響著黨政機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮，影響著黨政改革、發(fā)展和穩(wěn)定局面，影響著干部工作積極性。提高認(rèn)同感是機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮著重要意義?；陔p因素理論，既使保健因素得到基本滿足，又盡量增加激勵(lì)因素，進(jìn)而在機(jī)構(gòu)改革后工作人員的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)其認(rèn)同感和歸屬感。

【關(guān)鍵詞】雙因素理論;機(jī)構(gòu)改革;保健因素;激勵(lì)因素

引言

黨的十九屆三中全會(huì)明確指出：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和履職能力提出了新的要求。但目前與有效治理國(guó)家和社會(huì)的要求有差距，存在工作適應(yīng)能力差、發(fā)展空間受限、考核激勵(lì)不到位等問(wèn)題。運(yùn)用雙因素理論探討如何激勵(lì)干部隊(duì)伍的積極性和采取何種激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作有著重大作用。

1.基于雙因素理論的機(jī)構(gòu)改革認(rèn)同感問(wèn)題分析

1.1保健因素分析

（1）工作環(huán)境和條件轉(zhuǎn)變，工作適應(yīng)能力有待提升。隨著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程的加快，涉改單位干部面對(duì)新的工作條件和環(huán)境，需要大量時(shí)間去適應(yīng)，因而要積極培育干部在工作中的歸屬感，增強(qiáng)其責(zé)任感和自豪感，否則不利于其在工作過(guò)程中保持高效的工作狀態(tài)，不利于干部發(fā)揮工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)不利于生成解決問(wèn)題的新思路和新方法，不利于積極應(yīng)對(duì)工作中的挑戰(zhàn)和壓力。

（2）人際關(guān)系重構(gòu)，引發(fā)心理壓力。干部在新的工作環(huán)境中會(huì)受到同事、領(lǐng)導(dǎo)等利益相關(guān)者行為的影響，不同的人際關(guān)系狀況會(huì)產(chǎn)生不一樣的感情體驗(yàn)。面對(duì)新的上下級(jí)關(guān)系、同事關(guān)系，其中培育和管理同事關(guān)系是干部處理單位內(nèi)部人際關(guān)系的重要方面。具備良好人際交往能力和自信心的人能夠獲得關(guān)懷和照顧，促進(jìn)人際融合和產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同感，有利于加強(qiáng)其積極主動(dòng)為他人服務(wù)和參加群體活動(dòng)的意識(shí)。但與之相反的人，就會(huì)表現(xiàn)出抱怨等消極情緒和行為，不利于確保機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息流動(dòng)的高效和暢通，也不利于提升機(jī)構(gòu)的凝聚力和團(tuán)結(jié)合作能力。

（3） 機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)不合理，自主性受限。機(jī)構(gòu)組織的正規(guī)化、僵化、空間距離等特點(diǎn)在一定程度上影響著干部的行為。涉改單位干部一旦進(jìn)入組織結(jié)構(gòu)為金字塔式的機(jī)構(gòu)，缺乏寬松包容的工作制度，就會(huì)面臨著授權(quán)程度低、管理范圍較窄、干部自主性受限等問(wèn)題，特別是知識(shí)型干部，多數(shù)都是在進(jìn)行重復(fù)性和單調(diào)枯燥的工作，工作彈性和自主性較低，會(huì)引發(fā)職業(yè)倦怠、心理疲倦、消極怠工等問(wèn)題。

1.2激勵(lì)因素分析

（1）發(fā)展空間受限，晉升機(jī)制不健全。涉改單位干部進(jìn)入新的組織機(jī)構(gòu)，因受新單位干部配置和職數(shù)的限制，職業(yè)發(fā)展空間較窄，大多數(shù)到新單位的干部晉升通道和渠道較少，陷入職業(yè)發(fā)展瓶頸，認(rèn)同感低。由于有效激勵(lì)不充分，干部的工作積極性和主動(dòng)性大大減退，工作效率低，進(jìn)而造成群眾對(duì)機(jī)關(guān)單位留下“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的刻板印象，直接影響到單位形象。

缺乏完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，成長(zhǎng)發(fā)展需求難滿足。涉改單位沒(méi)有構(gòu)建健全的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，沒(méi)有滿足和注重個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展需求，尚未將個(gè)人職業(yè)發(fā)展方向、部門(mén)的發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)需求緊密結(jié)合，無(wú)法為干部成長(zhǎng)發(fā)展搭建平臺(tái)和創(chuàng)造空間。機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人力資本投入的重要性，忽視了為干部提供教育和提升自身技能的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致缺乏終身學(xué)習(xí)和終身就業(yè)的能力。

公平機(jī)制不健全，工作動(dòng)力不足。一是對(duì)工作的薪酬滿意度不足。一方面，報(bào)酬關(guān)乎自身價(jià)值的大小。部分干部認(rèn)為獲得的報(bào)酬體現(xiàn)出自身的價(jià)值，報(bào)酬變少，自身價(jià)值就小，對(duì)報(bào)酬的滿意度就低。但另一方面，報(bào)酬的公平性影響著滿意度。干部認(rèn)為得到的薪酬不公平，對(duì)工資待遇的滿意度就低，報(bào)酬就起不到激勵(lì)作用。二是缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)。部分單位不能真正做到公平對(duì)待每一位干部，無(wú)法提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致干部自身價(jià)值感降低，職業(yè)成就感不強(qiáng)，心里不平衡，無(wú)法形成有效的外部動(dòng)力。三是未進(jìn)行分類(lèi)管理。干部的能力和潛力未被機(jī)構(gòu)充分挖掘，嚴(yán)重影響到他們的自主、自信、自強(qiáng)。

2.基于雙因素理論的機(jī)構(gòu)改革認(rèn)同感存在問(wèn)題的成因分析

2.1外部發(fā)展困境

（1）監(jiān)督管理機(jī)制不健全，產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒。有的干部對(duì)單位實(shí)施的各項(xiàng)政策、制度的監(jiān)督管理機(jī)制滿意度不高。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，監(jiān)管措施不到位。領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管的力度不夠，存在“老好人”思想，很多行為得不到懲罰，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象頻發(fā)。另一方面，未形成監(jiān)督的威懾力。只有將監(jiān)督的威懾力轉(zhuǎn)化為對(duì)被監(jiān)督者的內(nèi)在動(dòng)力，才能抑制干部的消極行為，同時(shí)通過(guò)廣泛告知群眾，讓監(jiān)督成為人的自覺(jué)行為，從而成為龐大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約著干部的不良行為。

（2）供需不平衡，自我成就感不足。當(dāng)新單位的薪酬福利、工作環(huán)境、工作關(guān)系、社會(huì)地位等方面與干部的需求不一致時(shí)，會(huì)使干部無(wú)法對(duì)工作產(chǎn)生強(qiáng)烈興趣，表現(xiàn)出工作懶惰，工作動(dòng)力不足，不能全力以赴完成本職工作，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和獲得成就感。只有使保健因素和激勵(lì)因素供給予干部需求達(dá)成一致，才會(huì)激發(fā)干部的潛能，表現(xiàn)出積極的行為。

2.2內(nèi)部管理體系不完善

（1）內(nèi)部缺乏長(zhǎng)效的溝通機(jī)制。一是內(nèi)部溝通機(jī)制較為單一。多數(shù)是業(yè)務(wù)交流，以正式溝通為主，缺少情感交流和互動(dòng)，以致領(lǐng)導(dǎo)不了解干部的生活、思想動(dòng)態(tài)和身心健康等情況，同時(shí)干部的情感需求得不到滿足，感受不到關(guān)懷和激勵(lì)。二是心理疏導(dǎo)機(jī)制匱乏。面對(duì)新的工作環(huán)境和要求，干部任務(wù)艱巨，壓力增大，無(wú)法排解自己的情緒，就會(huì)嚴(yán)重影響工作積極性。單位沒(méi)有建立及時(shí)的心理疏導(dǎo)機(jī)制，干部欠缺一個(gè)暢通的疏通表達(dá)心理的渠道，使干部身心處于亞健康狀態(tài)，工作效率低。

（2）內(nèi)部缺乏有機(jī)整合。在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中將職能相近或者相同的部門(mén)進(jìn)行裁撤、合并，但缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，集體向心力不強(qiáng)。一是權(quán)力與利益的相爭(zhēng)。幾個(gè)小部門(mén)合并成為新的大部門(mén)，就會(huì)面臨權(quán)力的重新劃分和整合問(wèn)題，每個(gè)小部門(mén)都想實(shí)現(xiàn)自身利益最大化和獲得更多的權(quán)力，導(dǎo)致在日常工作中難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是相關(guān)制度建設(shè)不完善。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合，不斷完善相關(guān)制度，為權(quán)力劃分提供依據(jù)，只有各職能部門(mén)相互配合、相互協(xié)調(diào)，才能提高行政效率。

（3）管理意識(shí)固化。一是工作思維和習(xí)慣固化，管理創(chuàng)新不足。隨著管理工作的日益復(fù)雜，但部分單位仍沿襲舊的思維和方法，如考核過(guò)程形式化、考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)籠統(tǒng)、獎(jiǎng)勵(lì)方式單一、懲罰力度不夠等，使得工作積極性消退。二是管理理念陳舊。以往管理易忽視民主參與，不是以干部需求為出發(fā)點(diǎn)，未實(shí)行人本管理。三是缺乏公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為了充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，就要改善原有的管理狀態(tài)，創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.基于雙因素理論的機(jī)構(gòu)改革認(rèn)同感提升策略

3.1保健措施

（1）改善工作條件和環(huán)境，提升歸屬感和幸福感。一方面，優(yōu)化工作的硬環(huán)境，增強(qiáng)歸屬感。要改變工作環(huán)境的等級(jí)觀念，公平發(fā)放辦公用品和生活用品，并及時(shí)添加新辦公設(shè)備和用品，提高工作效率，同時(shí)有效解決干部的食宿問(wèn)題，使他們感受到單位的關(guān)懷和照顧。另一方面，營(yíng)造和諧開(kāi)放的工作軟環(huán)境，形成良好的機(jī)構(gòu)文化。要積極構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)、公正合理的機(jī)構(gòu)文化，以創(chuàng)新理念與服務(wù)理念為思想引領(lǐng)，創(chuàng)建服務(wù)型單位，提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)情感溝通，培育和諧的人際關(guān)系。一是注重上下級(jí)的思想交流和溝通，關(guān)注干部的心理動(dòng)態(tài)。通過(guò)建立上下級(jí)定期約談機(jī)制，了解干部的工作狀況和心理狀態(tài)，緩解了其心理壓力，積極鼓勵(lì)表現(xiàn)良好的干部，同時(shí)展示自己的人格魅力，起到表率帶頭作用。二是活動(dòng)豐富化，增進(jìn)干部間的情誼。根據(jù)不同干部的需求，借助學(xué)習(xí)平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)，更好地發(fā)揮黨團(tuán)工婦的作用，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，加深了解，有利于提高單位的凝聚力。三是注重情緒調(diào)適，促進(jìn)心理健康。機(jī)構(gòu)在管理過(guò)程中容易忽視干部的心理建設(shè)，針對(duì)有的干部出現(xiàn)的職業(yè)倦怠、敬業(yè)精神不足等問(wèn)題，以及抑郁、焦慮和自卑等心理方面問(wèn)題，要及時(shí)建立健全心理疏導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)干部心理健康。

（3）調(diào)整機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的組織氛圍。一是構(gòu)建以人為本的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)干部的工作潛能。為了減輕組織結(jié)構(gòu)正規(guī)化、僵化等特征對(duì)干部行為的影響，在單位管理和運(yùn)行過(guò)程中要構(gòu)建以人為本的運(yùn)行機(jī)制，注重發(fā)展干部的能力，為干部的個(gè)性化發(fā)展?fàn)I造工作氛圍，使單位和個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)保持一致，形成高度認(rèn)同感。二是增強(qiáng)參與管理意識(shí)，滿足自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。單位通過(guò)建言、工會(huì)等民主形式強(qiáng)化干部參與管理的意識(shí)，營(yíng)造注重干部參與管理的工作氛圍，增強(qiáng)干部的責(zé)任感，為單位發(fā)展提供建設(shè)性意見(jiàn)，使干部自尊、自我價(jià)值得以滿足和實(shí)現(xiàn)。

3.2激勵(lì)措施

（1）創(chuàng)新方式方法，拓寬晉升通道和渠道。一是注重競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)、單位要堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等原則，加大公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)晉升的力度，采取無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組、答辯等方式，使優(yōu)秀人才在晉升選拔中脫穎而出，提高干部的綜合素質(zhì)。二是加大差額晉升選拔的力度，擴(kuò)大選拔的范圍。通過(guò)干部差額提名、差額推薦、差額投票等民主方式進(jìn)一步擴(kuò)大選拔的范圍，達(dá)到好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)目的。三是推進(jìn)職業(yè)發(fā)展渠道多樣化，實(shí)施分類(lèi)管理。單位要拓展晉升選拔渠道，擴(kuò)大級(jí)別空間，重點(diǎn)培養(yǎng)工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部。

注重干部的個(gè)人發(fā)展，提升綜合素質(zhì)和修養(yǎng)。一是整合教育資源，提高教育培訓(xùn)層次。隨著工作壓力和挑戰(zhàn)不斷增大，對(duì)自己的工作要求也越來(lái)越大，對(duì)培訓(xùn)需求越強(qiáng)烈。但不同單位、不同崗位的干部在不同時(shí)期對(duì)培訓(xùn)需求也不同，要及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容體系，積極邀請(qǐng)專家、名師等授課，在培訓(xùn)過(guò)程中增強(qiáng)互動(dòng)性，既增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，又提升了教育培訓(xùn)的層次。二是搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)培訓(xùn)渠道的多元化。充分利用本單位的網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)直播等學(xué)習(xí)平臺(tái)，以便干部根據(jù)需求安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間，提高資源利用率。三是完善培訓(xùn)制度，增強(qiáng)人崗匹配度。機(jī)構(gòu)、單位結(jié)合崗位需求和個(gè)人需求，完善培訓(xùn)制度，確保培訓(xùn)機(jī)會(huì)的公平，提高干部崗位素能。

建立健全公平機(jī)制，培育積極情緒狀態(tài)。一是建立公正的績(jī)效考核機(jī)制。通過(guò)豐富考核指標(biāo)、多元化考核主體、量化干部考核等，建立常態(tài)化、多維度的考核機(jī)制，既注重定性考核和定量考核相結(jié)合，又關(guān)注共性指標(biāo)和設(shè)置個(gè)性指標(biāo)，為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)提供依據(jù)。二是建立適應(yīng)工作需求的薪酬制度。一方面，實(shí)行有競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬待遇。單位將績(jī)效考核和薪酬待遇直接掛鉤，并適當(dāng)提高績(jī)效工資的比例，讓干得多、干得好的干部得到相應(yīng)的報(bào)酬。另一方面，推動(dòng)薪酬待遇向基層傾斜。通過(guò)提高起薪標(biāo)準(zhǔn)、放大基層薪酬晉升空間、增加績(jī)效工資系數(shù)等方式加以保障基層干部利益，使其愿意留在基層。

參考文獻(xiàn)

[1]丁薛祥.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-3-12.

[2]張傳慶.基于雙因素理論的員工角色外行為影響機(jī)制研究[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（9）.

基金項(xiàng)目：臺(tái)州市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題成果：基于雙因素理論的機(jī)構(gòu)改革認(rèn)同感提升策略研究——以臨海市為例（編號(hào)為19YA10）。

作者簡(jiǎn)介：丁聲威（1980.1-），男，漢族，浙江臨海人，本科，副校長(zhǎng)，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

李玲（1989.11），女，漢族，河南固始人 ，碩士研究生，助教，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。