內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

賀棟豪

摘要 ? ?草原畜牧業(yè)作為鄉(xiāng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟整體健康均衡發(fā)展具有重要意義。本文首先闡述了內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展的目標、主體、要素及其內(nèi)在邏輯;其次，通過綜合考量內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展過程中的生產(chǎn)要素條件和自然生態(tài)環(huán)境條件的充分程度，揭示了制約內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題;最后，結(jié)合內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)現(xiàn)狀選擇有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并為加快鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出具有可行性的對策。

關(guān)鍵詞 ? ?草原畜牧業(yè);產(chǎn)業(yè)振興;內(nèi)在邏輯;問題;對策;內(nèi)蒙古;鄉(xiāng)村牧區(qū)

中圖分類號 ? ?F326.3 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）20-0231-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的5個總要求之一，事關(guān)補齊農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的短板及2020年全面建成小康社會的階段目標如期實現(xiàn)。內(nèi)蒙古牧區(qū)作為我國五大牧區(qū)之一，是我國重要的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地[1]。隨著我國經(jīng)濟從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)發(fā)展也面臨著產(chǎn)能過剩、消費增長緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈條短、效益低等諸多突出的問題[2]。此外，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營散亂、規(guī)模效益低等現(xiàn)象明顯，不僅難以滿足牧民長期生計和發(fā)展的需求，也給畜群組合、科技推廣、疾病疫情綜合防控帶來了困難[3]。因此，亟須推進草原畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系，拓寬牧民增收渠道，實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[4]。

1 ? ?內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)振興的內(nèi)在邏輯

1.1 ? ?鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

隨著現(xiàn)階段我國人民生活消費水平不斷升級，對于產(chǎn)品的消費類型及品質(zhì)都提出了更高要求[5]。為了解決我國社會主要矛盾及順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，草原畜牧業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此外，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古的多次考察中也重點強調(diào)要筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。因此，鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展路徑的選擇應(yīng)綜合考慮發(fā)展和保護2個基本問題，以生態(tài)優(yōu)先為根本遵循，著力于綠色發(fā)展，旨在拓寬牧民增收渠道，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化等功能的實現(xiàn)。

1.2 ? ?鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體

草原畜牧業(yè)作為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展主體的界定直接關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展的立足基礎(chǔ)。自新中國成立以來，我國農(nóng)村土地制度經(jīng)過4個不同的歷史階段[6]。首先，1950年《中華人民共和國土地改革法》頒布之后，農(nóng)民同時獲得了土地的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因而農(nóng)戶成為農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營主體。其次，從農(nóng)業(yè)合作化運動至人民公社化運動時期，由于土地相關(guān)制度發(fā)生變化，農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營主體也從農(nóng)戶家庭向“公社化”形式的集體組織逐漸轉(zhuǎn)變。最后，在我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，隨著土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營主體又從“公社化”形式的集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶家庭。生產(chǎn)關(guān)系在努力適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的哲學(xué)內(nèi)涵，通過土地制度的變遷，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體也發(fā)生了改變。新時期，我國農(nóng)牧業(yè)在現(xiàn)代化方向發(fā)展的目標指引下，草原畜牧業(yè)發(fā)展的主體力量應(yīng)當(dāng)是建立在與現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營與發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，涵蓋新型職業(yè)牧民與新型經(jīng)營主體。

1.3 ? ?自然生態(tài)環(huán)境條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素

鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要充分的土地、資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素條件，同時又對于自然生態(tài)環(huán)境條件具有一定要求。因此，對于鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇需綜合考量草場的自然生態(tài)特點、畜牧傳統(tǒng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的素質(zhì)、空間位置的發(fā)展優(yōu)勢及其他相關(guān)因素的影響，從而有的放矢地選擇適合、靈活且有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。根據(jù)自然生態(tài)環(huán)境條件及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素是否充分2個維度將內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)劃分為4種類型。首先，發(fā)展型鄉(xiāng)村既有良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，同時又具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類要素，但此類鄉(xiāng)村在內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村中所占比例較低，對于此類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，需充分運用科技發(fā)展的力量及各類優(yōu)勢資源，通過草原畜牧業(yè)與旅游、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色多功能發(fā)展。其次，對于自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素不足的潛力型鄉(xiāng)村Ⅰ，需以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進資本、技術(shù)、人才、管理等要素嵌入鄉(xiāng)村牧區(qū)發(fā)展過程中。通過畜牧產(chǎn)品等食品原材料就地加工，同時帶動上游選種育種、飼草飼料，下游食品加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)共同轉(zhuǎn)型，延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)品的提檔升級，增強畜牧產(chǎn)品的效益和市場競爭力。同時，對于具有獨特地形地貌和自然風(fēng)光，且具有歷史文化底蘊、文化旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來豐富牧民增收手段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“一+三”轉(zhuǎn)型升級。而對于自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素不足的潛力型鄉(xiāng)村Ⅱ。由于受生態(tài)環(huán)境條件的約束，應(yīng)充分利用已有管理技術(shù)和手段，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及控制技術(shù)，計算生態(tài)環(huán)境可承受的閾值，打造資源化的生態(tài)牧業(yè)，促進鄉(xiāng)村牧區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。最后，對于自然生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素不足的退出型鄉(xiāng)村牧區(qū)，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護為主，通過發(fā)展社會保障兜底功能，組織鄉(xiāng)村牧區(qū)牧戶進行異地搬遷，并對積極搬遷區(qū)域的牧民進行新型職業(yè)技能培訓(xùn)，激活鄉(xiāng)村冗余的勞動力，促進牧民進行非農(nóng)、非牧就業(yè)。

2 ? ?內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 ? ?生態(tài)環(huán)境脆弱且自然災(zāi)害多發(fā)

內(nèi)蒙古牧區(qū)屬于溫帶草原牧場，草地表土層較薄、降水量少、蒸發(fā)量大等客觀因素導(dǎo)致了內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，極易受風(fēng)蝕而導(dǎo)致草場退化、沙漠化[7-8]。隨著全球氣候的變化，牧區(qū)雨雪災(zāi)害、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)給牧民帶來了較大的經(jīng)濟損失，同時對草原畜牧業(yè)正常發(fā)展以及草原生態(tài)環(huán)境保護造成重大影響。此外，草場承包到戶之后，草牧場被分割成網(wǎng)狀，縮減了游牧的空間，草場因而得不到合理休牧，草場的退化面積正在加劇[9]。因此，在生態(tài)政績及環(huán)境保護的壓力下，一些生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的鄉(xiāng)村中牧民被迫按照有關(guān)政策標準嚴格控制載畜量，但減畜、禁牧、休牧等行為導(dǎo)致牧民的收入減少，甚至返貧成為“生態(tài)難民”。

2.2 ? ?鄉(xiāng)村自治組織的組織能力羸弱

村級自治組織為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的組織保障。同時牧民組織化程度的提高，將會有助于凝聚鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，彰顯牧民在牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體性。然而，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)現(xiàn)有部分自治組織空有頭銜，且與牧民聯(lián)系程度低，組織動員能力羸弱，未能充分發(fā)揮其引導(dǎo)、組織及動員功能。由于牧民組織化程度低、集體行動銜接不暢等原因，不但難以應(yīng)對鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的具體問題，反而成為國家政策項目落地時的“中梗阻”。

2.3 ? ?“小牧戶”與“大市場”之間矛盾突出

草場承包到戶政策實施后，牧戶紛紛通過網(wǎng)圍欄來界定并圍封自己所承包草牧場的邊界。草原畜牧業(yè)作為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一，草場產(chǎn)權(quán)明晰在一定程度上避免了公地悲劇的發(fā)生，刺激了牧民的生產(chǎn)積極性。然而，從實踐來看，由于草場承包到戶后小牧戶脫嵌于大市場，加劇了“小牧戶”和“大市場”之間的信息不對稱，牧民在進行市場交易時的定價議價中長期處于劣勢地位，二者之間的矛盾日益尖銳。此外，部分牧業(yè)旗（市）草原畜牧業(yè)自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟特征明顯，相關(guān)畜牧產(chǎn)品供給與市場的需求不相匹配，限制了牧民的增收空間及草原畜牧業(yè)效益的提升[10]。

2.4 ? ?勞動人口外流及勞動力水平降低

草場承包到戶極大地提升了牧民的生產(chǎn)積極性，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的推進，大量技術(shù)牧民、知識牧民以及富有牧民向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村牧區(qū)人口呈現(xiàn)出負增長趨勢，牧業(yè)從業(yè)者老齡化特征明顯。此外，在鄉(xiāng)村空心化趨勢下，部分鄉(xiāng)村牧區(qū)整體上也呈現(xiàn)出勞動者知識、技能以及管理等水平均顯著下降的趨勢，導(dǎo)致畜牧業(yè)經(jīng)營管理較為粗放、效益低等問題日益凸顯。隨著人工智能時代的到來，鄉(xiāng)村牧區(qū)勞動者的職業(yè)技能與草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求愈加不匹配。

2.5 ? ?相關(guān)金融服務(wù)體系建設(shè)不健全

鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融服務(wù)體系的構(gòu)建，但由于目前鄉(xiāng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系不健全，牧民面臨銀行信貸流程繁瑣、門檻高、貸款難等問題，難以滿足牧民在生產(chǎn)發(fā)展過程中的資金需求。此外，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)發(fā)展過程中，牧戶資本存量較少，難以湊出用于養(yǎng)殖規(guī)模擴大、新型設(shè)備應(yīng)用、飼料飼草囤積所需的資金，從而制約了畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。因此，亟須創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，為牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金上的保障和支持。

3 ? ?內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)振興對策

3.1 ? ?加強扶持政策引導(dǎo)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

地方公共部門應(yīng)加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策與脫貧攻堅任務(wù)中產(chǎn)業(yè)扶貧政策的有效銜接，從而減少政策沖突、打架，實現(xiàn)資源的集約利用，營造鄉(xiāng)村畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良好政策環(huán)境[11]。其次，積極發(fā)揮相關(guān)扶持政策對鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持保障作用，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持制度和相關(guān)政策體系，統(tǒng)籌涉牧資金安排，并施行專款專項管理，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素向牧區(qū)重點項目集聚。最后，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)地理位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較差，所以要著力加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè)，為農(nóng)畜產(chǎn)品加工、保鮮、包裝、貯藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的銜接順暢提供有利的硬件條件。

3.2 ? ?培育多元經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方公共部門應(yīng)積極培育多元經(jīng)營主體，充分調(diào)動龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、自治組織等新型經(jīng)營主體積極性，完善新型經(jīng)營主體與牧民之間的利益聯(lián)結(jié)機制。與此同時，積極探索依據(jù)各主體自身所擁有的資源優(yōu)勢形成有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元參與、協(xié)同行動的有效合作模式。增強畜牧業(yè)從選種育種、飼養(yǎng)、出欄、屠宰到加工、銷售等環(huán)節(jié)的組織化程度，改變以往家庭生產(chǎn)經(jīng)營的散、亂、無效經(jīng)營的現(xiàn)狀。此外，龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，地方政府可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過相關(guān)政策及財稅優(yōu)惠吸引龍頭企業(yè)參與合作，鼓勵龍頭企業(yè)進行資源整合并帶動上下游相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，打造屬地品牌并不斷提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌知名度和影響力，輻射帶動牧區(qū)其他經(jīng)營主體經(jīng)營手段的調(diào)整和經(jīng)營效率的提升。同時牧民可以通過土地、草場、資金、機械等不同形式入股，整合碎片化牧場形成適度規(guī)模，并輔之以農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)牧專業(yè)合作社等組織統(tǒng)一管理，從而突破傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展過程中所面臨的“小農(nóng)”限制。

3.3 ? ?強化牧區(qū)自治水平，提升自治能力

提高牧民的職業(yè)技能水平和鄉(xiāng)村集體的組織化程度，方可適應(yīng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展。從實踐來看，現(xiàn)有的經(jīng)濟活動范圍超越了以行政村為邊界所建立的村民自治組織的治理范圍。同時，以傳統(tǒng)行政村為界限建立的村民自治組織與跨嘎查村、跨區(qū)域展開的經(jīng)濟合作存在功能沖突。因此，應(yīng)在地域相近、經(jīng)濟交流密切、文化習(xí)俗相融的區(qū)域，鼓勵建立多功能牧民自治組織，并積極探索鄉(xiāng)村治理有效的其他實現(xiàn)形式。通過激發(fā)村級自治組織的活力，發(fā)揮其在牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，彰顯牧民主體地位，凝聚牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

3.4 ? ?吸引鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)，構(gòu)建支牧人才隊伍

“人”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最活躍的要素，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興根本在于人才振興。因此，通過宗族意識、血緣關(guān)系、鄉(xiāng)愁呼喚以及政策鼓勵吸引新鄉(xiāng)賢、畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面的帶頭作用及示范作用[12]，使其成為促進鄉(xiāng)村發(fā)展進步的中堅力量。與此同時，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的支農(nóng)、支牧科技人才隊伍，并完善相關(guān)管理體系及考核體系，使其成為鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程專業(yè)化、信息化管理的重要推動者。最后，強化鄉(xiāng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供多樣化的科技服務(wù)，提升選種育種以及牲畜重大疾病的診斷、檢測、治療等綜合防控水平。

3.5 ? ?加強牧區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)，強化資金保障作用

鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的資金進行周轉(zhuǎn)，以便更好地防控風(fēng)險，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。因此，要積極加強相關(guān)金融服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮其對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用。首先，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體的金融支持力度。其次，在完善小額信貸層面，可以借鑒清遠市龍?zhí)链逍庞煤献鞑康脑圏c經(jīng)驗，在內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，通過劃清組織界限、劃清關(guān)系界限、劃清風(fēng)險界限來實現(xiàn)信貸雙方信息對稱，有效降低信貸風(fēng)險。一方面信用合作社的建設(shè)可以滿足牧民擴大再生產(chǎn)、囤積草飼的需求，另一方面也可以實現(xiàn)整合民間的資源用于自身的發(fā)展，省去銀行信貸過程中的繁瑣程序，將“輸血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健卑l(fā)展。

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