景泰縣域水土流失治理探討

摘要? ? 本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，回顧總結(jié)了景泰縣域水土流失治理現(xiàn)狀、成效、做法、經(jīng)驗(yàn)，剖析了水土流失治理工作中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策，以期為提升縣域水土流失綜合治理工作水平提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 水土流失;現(xiàn)狀;成效;做法;對(duì)策;甘肅景泰

中圖分類號(hào)? ? S157? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）21-0218-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

水土流失也叫水土損失，是指在水力、重力、風(fēng)力等外力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力遭受到的破壞和損失。水土保持則是對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失采取的預(yù)防和治理措施。水土流失治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

作為國(guó)家六盤(pán)山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣的景泰，縣域生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失嚴(yán)重，雖然經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)治理，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。摸清景泰縣域水土流失現(xiàn)狀，總結(jié)水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，探討治理對(duì)策，對(duì)做好縣域水土保持工作具有積極的促進(jìn)作用。

1? ? 基本情況

1.1? ? 縣域概況及水土流失現(xiàn)狀

景泰縣位于甘肅中部，河西走廊東端，南與白銀區(qū)、皋蘭縣和永登縣毗鄰，東與靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)隔黃河相望，西與天祝藏族自治縣及古浪縣接壤。地理位置介于東經(jīng)103°33′～104°43′、北緯36°43′～37°38′之間。過(guò)境水系黃河在縣域流程全長(zhǎng)110 km，流域面積4 224 km2，縣域內(nèi)沙河43條，總長(zhǎng)度542 km?，F(xiàn)轄一條山鎮(zhèn)、蘆陽(yáng)鎮(zhèn)、上沙沃鎮(zhèn)、喜泉鎮(zhèn)、草窩灘鎮(zhèn)、紅水鎮(zhèn)、中泉鎮(zhèn)、正路鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn);寺灘鄉(xiāng)、五佛鄉(xiāng)和漫水灘鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng);下設(shè)7個(gè)社區(qū)居委會(huì)、136個(gè)行政村，村民小組830個(gè)。土地面積5 485.21 km2。

景泰縣水土流失的主要類型是水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕，部分地區(qū)為凍融侵蝕類型。水力侵蝕的主要表現(xiàn)形式是坡面面蝕，部分地區(qū)也存在淺溝侵蝕。根據(jù)甘肅省第3次水土流失狀況普查成果，全縣共有水土流失面積為2 965.10 km2，占全縣土地總面積的54.06%。其中輕度侵蝕2 401.17 km2，占水土流失面積的80.98%;中度侵蝕298.14 km2，占水土流失面積的10.05%;強(qiáng)烈侵蝕77.80 km2，占水土流失面積的2.62%;極強(qiáng)烈侵蝕138.83 km2，占水土流失面積的4.68%;劇烈侵蝕43.16 km2，占水土流失面積的1.46%。

1.2? ? 縣域水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)

根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》（辦水?！?013〕188號(hào)）文件規(guī)定，甘肅省景泰縣屬甘青寧黃土丘陵國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。按有關(guān)文件規(guī)定，景泰縣域涉及祁連山省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為紅水鎮(zhèn)、正路鎮(zhèn)、寺灘鄉(xiāng)，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)面積為138.0 km2;涉及黃河干流省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為一條山鎮(zhèn)、喜泉鎮(zhèn)、蘆陽(yáng)鎮(zhèn)、中泉鎮(zhèn)、五佛鄉(xiāng)，重點(diǎn)治理區(qū)面積為1 661.0 km2。按《景泰縣水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果》，全縣水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)4個(gè)，共涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)行政村，面積1 186.83 km2，占縣域總面積的21.64%;水土流失重點(diǎn)治理區(qū)4個(gè)，共涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、136個(gè)行政村，面積4 054.02 km2，占縣域面積的73.91%。

2? ? 治理成效

近年來(lái)，景泰縣的水土流失治理工作，以習(xí)近平生態(tài)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面實(shí)施村鎮(zhèn)綠化、林網(wǎng)改造、防風(fēng)治沙等工程，引導(dǎo)群眾改變落后的生產(chǎn)生活方式，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。截至2019年，景泰縣共治理小流域21條，治理流域面積達(dá)140.40 km2，治理溝道37條，完成退耕還林273.33 km2，三北防護(hù)林及天保工程306 km2，土地整治180 km2，水土流失治理度30.35%。

3? ? 具體做法

3.1? ? 注重宣傳教育，提高公民的水土保持意識(shí)

景泰縣在開(kāi)展水土保持法宣傳教育活動(dòng)中，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，放大宣傳效果，扎實(shí)開(kāi)展水土保持法宣傳活動(dòng)，通過(guò)制作宣傳牌、印發(fā)宣傳資料、結(jié)合中小學(xué)校普法教育、開(kāi)展小手拉大手活動(dòng)，不斷強(qiáng)化群眾的水土保持意識(shí)。

3.2? ? 堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，開(kāi)展綜合治理

多年來(lái)，景泰縣以小流域治理為主要抓手，以改善小流域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，全面規(guī)劃，因地制宜，堅(jiān)持治坡與治溝結(jié)合，治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，工程措施、植物措施、保護(hù)性耕作措施相結(jié)合，達(dá)成蓄水保土、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理目標(biāo)，水土流失治理成效顯著[1]。

3.3? ? 全面開(kāi)展坡耕地治理

禁止開(kāi)墾25°以上的陡坡地，縣域內(nèi)已經(jīng)開(kāi)墾的25°以上坡墾地，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定退耕還林、退耕還草，退耕有困難的，通過(guò)起老更新沙田，治理水土流失。

4? ? 基本經(jīng)驗(yàn)

一是嚴(yán)格依法履職，用法律法規(guī)約束、規(guī)范相關(guān)責(zé)任人履行水土保持義務(wù)的行為，是落實(shí)水土保持工作任務(wù)的保障手段。強(qiáng)化群眾的水土保持意識(shí)，爭(zhēng)取群眾對(duì)水土保持工作的理解、認(rèn)同、支持、配合，是推進(jìn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)的必要條件。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題，是深化水土保持宣傳教育的有效途徑。結(jié)合水土保持監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向生產(chǎn)建設(shè)單位相關(guān)人員宣傳解讀相關(guān)法律條款內(nèi)容，結(jié)合“七五”普法，整合普法資源，落實(shí)水土保持法宣傳“五進(jìn)”任務(wù)，深化中小學(xué)普法教育，開(kāi)展反哺教育，增強(qiáng)普法教育成效[2]。二是規(guī)范水土保持項(xiàng)目建后管護(hù)工作，是鞏固水土流失治理成效的關(guān)鍵。要明確管護(hù)單位，簽訂管護(hù)協(xié)議，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，凝練儲(chǔ)備項(xiàng)目，做好前期工作，是搶抓發(fā)展機(jī)遇、落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必要準(zhǔn)備。四是治理縣域水土流失，要堅(jiān)持“多還舊賬，不欠新賬”的工作原則，不能只還新賬，不理舊賬;不能一邊治理，一邊破壞。推進(jìn)黃河流域景泰段高質(zhì)量發(fā)展，為加快景泰縣域水土流失治理進(jìn)程提供了歷史機(jī)遇，只要抓住發(fā)展機(jī)遇，就能多還舊賬，不欠新賬。

5? ? 主要問(wèn)題

一是水土流失治理任務(wù)艱巨，全縣仍有50%的水土流失面積需要治理，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致新增水土流失面積增多，治理資金不足成為制約治理成效的瓶頸因素。二是社會(huì)資本參與水土流失治理程度偏低。水土保持項(xiàng)目具有投入大、周期長(zhǎng)、治理評(píng)價(jià)上側(cè)重環(huán)境效益等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)資本吸引力不足，縣域內(nèi)社會(huì)資本參與水土流失治理積極性不高。三是水土保持信息化建設(shè)滯后。從事水土保持專業(yè)的人員，接受地理信息系統(tǒng)和遙感解譯專業(yè)技能、無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)、水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法、相關(guān)學(xué)科理論基礎(chǔ)和先進(jìn)技能方面培訓(xùn)不足，水土保持信息化建設(shè)水平有待提高。

6? ? 對(duì)策

一是重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。在吃透政策、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極凝練、儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快小流域治理進(jìn)程。二是堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益原則，加大政策支持力度。用利益導(dǎo)向吸納社會(huì)資本參與到水土保持工作中，拓寬資金來(lái)源渠道，增加水土流失治理資金[3]。三是爭(zhēng)取建立縣域內(nèi)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，對(duì)水土流失情況進(jìn)行專門(mén)監(jiān)測(cè)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障。在景泰縣水土保持工作站下設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)股，積極開(kāi)展水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、專題調(diào)查、遙感解譯等工作，重視繼續(xù)教育，開(kāi)展崗位練兵，以提高專業(yè)人員信息化工作能力，滿足信息化時(shí)代對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作提出的新需求[4-6]。

7? ? 結(jié)語(yǔ)

景泰縣水土流失治理工作，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了水土保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。水土流失綜合治理工作任重道遠(yuǎn)，因地制宜、科學(xué)施策，才能切實(shí)改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以水土資源的可持續(xù)利用，支撐縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;以生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理成效。

8? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 孟江陶.水利工程中水土流失防止對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝，2020， 43（3）：78-79.

[2] 郭健.清河流域水土流失危害及治理對(duì)策探討[J].地下水，2020，42（1）：213-214.

[3] 武斌.水利工程施工中水土流失特點(diǎn)及水土保持對(duì)策淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（增刊1）：158-159.

[4] 蘇亮，柳禮香.洛南縣水土流失現(xiàn)狀成因及治理對(duì)策探討[J].地下水，2019，44（4）：174-175.

[5] 凌素芬.水利工程中水土流失防治對(duì)策[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2018（12）：254.

[6] 李洪任，謝頌華，張利超，等.江西省坡耕地水土流失特點(diǎn)及防治對(duì)策研究[J].中國(guó)水土保持，2020（1）：32-35.

作者簡(jiǎn)介? ?王光明（1965—），男，甘肅景泰人，工程師，從事水土保持工作。

收稿日期? ?2020-06-24