長三角一體化進程中明光縣域發(fā)展動力研究

【摘? 要】長期以來，各地在推動經(jīng)濟社會發(fā)展問題上往往擺脫不了對招商引資的過度依賴。明光的縣域發(fā)展須要從自身實際出發(fā)，充分發(fā)揮本地干群的積極性、主動性、創(chuàng)造性，改變原先的發(fā)展思路與模式，抓住長時間一體化發(fā)展機遇，通過改革創(chuàng)新激發(fā)并匯聚發(fā)展動力。

【關(guān)鍵詞】招商引資;長三角一體化;高質(zhì)量發(fā)展

引言

滁州躋身安徽全省經(jīng)濟社會發(fā)展第一方陣之后，作為滁州的重要組成部分，明光市如何從區(qū)域經(jīng)濟的相互聯(lián)系中把準方向，運用好長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇推進自身高質(zhì)量發(fā)展，是一個重要而又緊迫的問題。

1.認清形勢，借力發(fā)展不是實現(xiàn)追趕跨越的根本出路

《之江新語》一書收錄了習近平同志擔任浙江省委書記期間撰寫的很多短評，書中指出：“全國各地特別是一些周邊地區(qū)招商引資活動異常活躍，高招迭出”。

通過大力招商引資，有時的確可以“借船出海”進而實現(xiàn)追趕跨越的目標，前提是別人愿意把船借給你。經(jīng)濟新常態(tài)下，市場競爭的激烈程度和復(fù)雜程度都呈現(xiàn)出持續(xù)加深的態(tài)勢。

很多地方政府都把招商引資列為重點工作，例如，河南提出要全方位打造開放環(huán)境，吸引國內(nèi)外資本來當?shù)赝顿Y;河北要求開展產(chǎn)業(yè)鏈“精準招商”;黑龍江把招商引資稱為“生命線”。各地在招商引資工作上可謂“八仙過海，各顯神通”。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年實際使用外資9415.2億元人民幣，遠遠不能滿足各地的需求。

早在2001年時，江蘇省就開始實施“南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了向蘇北進行產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”政策，讓蘇南各市結(jié)對幫扶蘇北發(fā)展。2008年5月，廣東省下發(fā)了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，舉全省之力推動珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向廣東的東西兩翼及粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，同時推動其東西兩翼及粵北山區(qū)的勞動力向當?shù)囟a(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。由此可見跨省市招商引資難度會有多大。

馬克思主義哲學關(guān)于“內(nèi)因”與“外因”的辯證關(guān)系原理指出，“外因”是事物發(fā)展變化的“重要條件”。推動縣域發(fā)展必須擺脫招商引資依賴。

2.明確定位，充分發(fā)揮自身在長三角一體化發(fā)展中的重要作用

相關(guān)價值鏈重構(gòu)理論認為，核心企業(yè)依托其關(guān)鍵能力和資源，在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程中掌握主導(dǎo)權(quán)，也就是說這些企業(yè)往往都是演“主角”。

明光應(yīng)該正視與長三角發(fā)達地區(qū)的差距，虛心充當配角并演好配角，積極推進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。

“配角”的定位是由于和長三角發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，需要通過招商引資助力自身發(fā)展，但這并不意味著明光發(fā)展的決定力量在明光之外。我們不能坐等人家主動找上門來，而是要解放思想，大膽地試、大膽地闖，積極主動地與長三角發(fā)達地區(qū)進行對接，在規(guī)劃、土地、項目、財稅、人才資源、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等多個方面加強聯(lián)系與合作。

就勞動、土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素而言，除了在資本、技術(shù)方面我們不具備發(fā)達地區(qū)那樣的實力以外，其他方面我們并不遜色，尤其是在項目用地、人力資源等方面。我們應(yīng)該堅持揚長避短和取長補短相結(jié)合，充分發(fā)揮好自身的優(yōu)勢和作用，積極探索長三角一體化發(fā)展的成功之路。

3.把握機遇，以改革創(chuàng)新凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強大動力

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，尤其是2020年8月，習近平總書記考察安徽并主持召開了扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，為明光一體化發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。

當前，我們必須把握機遇、乘勢而上，把總書記視察安徽的重要講話精神轉(zhuǎn)化為推動明光發(fā)展的強大精神動力，把發(fā)展觀念和政策舉措等各方面的改革，變成為推進高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)力量。

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)與政策等多方面銜接

堅持以《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，加快與南京都市圈毗鄰縣區(qū)的協(xié)作步伐，努力構(gòu)建規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科教、服務(wù)、環(huán)境等全面融入的發(fā)展格局。

（1）加快一體化現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。圍繞提升與長三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，著力打造立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強與南京都市圈內(nèi)其他市縣的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建快速便捷的通勤圈。

（2）加強教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的合作。進一步深化合作辦學、聯(lián)合辦醫(yī)，深化醫(yī)保定點、異地就醫(yī)即時結(jié)算等方面合作，積極爭取擴大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。

（3） 鞏固推進與長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作。建立企業(yè)交流平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)增量有序布局、存量合理調(diào)整等問題加強對接協(xié)商，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，互促項目落戶，建立人才交流制度。研究構(gòu)建利益共享機制，積極打造優(yōu)勢互補型研發(fā)轉(zhuǎn)化和加工配套基地。

要學好用好《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)相關(guān)精神，把精神學透、政策用足，加大對項目用地、融資等政策支持力度。

3.2尋求突破，大力推進鄉(xiāng)村振興

與長三角發(fā)達地區(qū)相比，明光在二、三產(chǎn)業(yè)方面還有著較大差距，但是在第一產(chǎn)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢，應(yīng)該爭取在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面闖出新路，把我們的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向長三角。

“米袋子”和“菜籃子”是任何地區(qū)任何人都不可須臾離之的物質(zhì)基礎(chǔ)，對此我們應(yīng)該予以足夠重視。要堅持“三產(chǎn)”融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范與帶動作用和農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚與放大功能，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)提檔升級，大力推進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高和品牌的打造，在充實長三角“米袋子”、“菜籃子”的同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

要加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，加強科技推廣和科研成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.3提升服務(wù)，大力優(yōu)化營商環(huán)境。能不能招得來并留得住合作伙伴，這與營商環(huán)境密切相關(guān)

市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等因素和條件中，最關(guān)心的往往是政府辦事效率和生產(chǎn)流通成本。因此，要持續(xù)深化“放管服”改革，大力提升政務(wù)服務(wù)企業(yè)工作方式和效率。應(yīng)大力創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，爭取在“網(wǎng)上辦、智慧辦、掃碼辦、刷臉辦”方面尋求超越，以一流的服務(wù)水平打造一流的營商環(huán)境，為明光的高質(zhì)量發(fā)展夯實根基。

必須進一步增強服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)，提升來明光投資的便利度。要落實落細“四送一服”聯(lián)系包保機制，開展要素對接、惠企政策宣講、問題協(xié)調(diào)督辦等幫扶活動，幫助企業(yè)解決資金、用工、科技創(chuàng)新等發(fā)展難題。

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作者簡介：周如冰，（1970-），男，安徽明光人，中共明光市委黨校高級講師，研究生學歷，法學碩士，主要研究方向為馬克思主義理論與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。