優(yōu)化金融生態(tài) 提升公園城市建設(shè)新勢能

曾鸚

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，賦予成都探索以新發(fā)展理念指導(dǎo)城市愿景規(guī)劃、建設(shè)更新、運(yùn)營治理。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)、提升西部金融中心服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，以培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新動(dòng)能、提升公園城市示范區(qū)建設(shè)新勢能，是堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央賦予成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要支撐，是加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和動(dòng)力源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，更是成都融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”的有效路徑。

國際金融中心優(yōu)化金融生態(tài)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)

金融中心建設(shè)必將為加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供強(qiáng)有力的金融保障。優(yōu)化金融生態(tài)，夯實(shí)成渝共建西部金融中心的底座基石，是以金融創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、重塑公園城市示范區(qū)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，是國內(nèi)外先進(jìn)城市率先探索高效能治理方式、構(gòu)建世界城市共建共享治理格局的重要抓手。

倫敦——

倫敦高效靈活的金融市場監(jiān)管體制為金融市場創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。英國金融市場以監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制為原則，更多強(qiáng)調(diào)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，有利于提高企業(yè)的經(jīng)營主動(dòng)性，如定期開展與金融企業(yè)的高管交流會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還能最大限度地降低監(jiān)管成本。

倫敦完善的金融基礎(chǔ)配套設(shè)施及服務(wù)。從證券、保險(xiǎn)、外匯再到大宗商品等等，倫敦都提供了強(qiáng)大的細(xì)分領(lǐng)域交易平臺(tái)，此外，還配備了包括咨詢、法律、會(huì)計(jì)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)中心。

倫敦的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制健全和法律體系完備。英國法律體系是非常透明且可靠的，這也是贏得全球各地投資者信任最根本的原因，只要出現(xiàn)糾紛，企業(yè)和投資者在這里能獲得及時(shí)且可信賴的解決方式。

紐約——

紐約多元的城市文化與崇尚自由冒險(xiǎn)的精神賦能金融機(jī)構(gòu)超強(qiáng)的創(chuàng)新能力。各類金融機(jī)構(gòu)籌集、優(yōu)化和配置各種資源確保經(jīng)濟(jì)更高效運(yùn)行，如處理器巨頭英特爾公司就是依靠風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款、IPO籌資等等，吸納足夠資金去招募人才、購買設(shè)備材料并進(jìn)行市場營銷。

紐約強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)造血能力衍生出多樣化的資產(chǎn)工具和金融衍生品。國際金融市場上的債權(quán)衍生品、股權(quán)衍生品，信用衍生品和匯率交易基金產(chǎn)品，等等，絕大多數(shù)都是美國創(chuàng)造出來的。

紐約憑借科技優(yōu)勢帶來的壟斷利潤催生強(qiáng)大的金融業(yè)。紐約灣區(qū)已成為繼舊金山之后的第二大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，擁有一大批市值超過十億美元的科技業(yè)獨(dú)角獸公司，如Buzzfeed、OscarHealth、Warby Parker、ZocDoc和Blue Apron等。

新加坡——

新加坡政府提出了明確的金融立國戰(zhàn)略。新加坡金融中心屬于政府主導(dǎo)型模式，早在新加坡政府獨(dú)立不久就提出要打造成為卓越的亞洲金融中心戰(zhàn)略，并把金融業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

新加坡優(yōu)惠的財(cái)稅政策。新加坡政府通過稅收、開放等系統(tǒng)政策促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚，與此同時(shí)還采取主動(dòng)幫助企業(yè)避免雙重征稅等手段吸引各類國際企業(yè)入駐。

新加坡具有良好的商業(yè)環(huán)境。新加坡的商業(yè)環(huán)境一直位居全球前列，全球經(jīng)商綜合便利程度、全球最具投資潛力、國家廉潔指數(shù)、透明度指數(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在全球的排名都很靠前，且長期致力于為投資者營造一個(gè)高效率、現(xiàn)代化的投資環(huán)境。

新加坡包容性極強(qiáng)的多元文化吸引了大量國際金融人才。作為國際化程度最高的移民國家之一，新加坡的官方語言包括英語、馬來語、中文等多種語言，東西方文明在此融匯，吸引了大量文化各異的國際優(yōu)秀金融人才。

蘇黎世——

蘇黎世多元的城市文化為發(fā)展全球金融業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。蘇黎世是歐洲大陸重要交通樞紐，不同文化背景的不同民族匯聚在此，多元的城市文化和忠誠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿褡逍蜗鬄榻鹑跇I(yè)發(fā)展贏得全球聲譽(yù)。

蘇黎世完善的金融監(jiān)管。嚴(yán)格的監(jiān)管促使銀行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充實(shí)應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的資金和能力，使每個(gè)銀行在獨(dú)善其身的同時(shí)還能在一定程度上兼濟(jì)他人，從而牢固整個(gè)銀行體系的根基，保障了其金融地位的鞏固和聲譽(yù)。

蘇黎世嚴(yán)格的銀行保密制度確保銀行客戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隱私受到合法保護(hù)。早在上世紀(jì)30年代初，瑞士就制定了《銀行保密法》，蘇黎世成為世界所公認(rèn)的“最安全存錢地”，贏得了許多全球性客戶。

蘇黎世強(qiáng)勁的金融創(chuàng)新能力。蘇黎世的銀行家們在開展業(yè)務(wù)的同時(shí)，也在不斷培養(yǎng)其創(chuàng)新能力，投入大量的資源來培訓(xùn)和教育員工，適時(shí)微調(diào)商業(yè)戰(zhàn)略和商業(yè)模式以適應(yīng)不斷變化的全球化。

蘇黎世匯聚了大量專業(yè)的優(yōu)秀金融人才。蘇黎世是瑞士的教育中心，蘇黎世大學(xué)、蘇黎世聯(lián)邦高工等著名大學(xué)為蘇黎世金融中心培訓(xùn)了大量優(yōu)質(zhì)的金融人才，并且營造了較好的創(chuàng)新氛圍。

他山之石，可以攻玉?？v觀各國際金融中心優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的歷程及舉措，無論是蟬聯(lián)冠亞軍寶座的前輩，還是后起之秀的新生，都擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的科技能力、完善的市場管理體系和人才培育模式，此外，都特別重視制度與理論的結(jié)合。

踐行新發(fā)展理念、優(yōu)化西部金融中心生態(tài)環(huán)境

公園城市示范區(qū)建設(shè)，根植成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，承載新發(fā)展理念的城市表達(dá)。以“新發(fā)展理念”為引領(lǐng)、持續(xù)優(yōu)化西部金融中心的生態(tài)環(huán)境，是全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署、加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的必由之路。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升金融產(chǎn)業(yè)績效

要搶抓金融科技發(fā)展機(jī)遇共建共治西部金融中心?？萍紕?chuàng)新是紐約趕超倫敦最重要的支撐條件，成渝共建西部金融中心首先要把握好金融科技對金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融中心的影響趨勢，高度重視金融科技基礎(chǔ)設(shè)施、金融科技人才、金融科技創(chuàng)新與監(jiān)管。

要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，全面構(gòu)建金融生態(tài)圈。根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，如成都可選擇在“科技企融”、“消費(fèi)金融”和“綠色金融”等領(lǐng)域率先突破，重點(diǎn)推進(jìn)金融科技創(chuàng)新、加強(qiáng)消費(fèi)金融創(chuàng)新、推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。

高效推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞重大金融產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、新興金融機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、高端配套服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展招商，進(jìn)一步推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)集聚。

開拓產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等模式，綜合運(yùn)用多種金融工具，對金融城內(nèi)金融企業(yè)進(jìn)行資金扶持，同時(shí)推行項(xiàng)目跟投制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共贏。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大金融市場規(guī)模

錯(cuò)位發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。成渝兩地要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，如依托成都在國家金融科技應(yīng)用試點(diǎn)、金融標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新試點(diǎn)、金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)的優(yōu)勢，推動(dòng)成渝兩地在金融科技認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)新興技術(shù)與西部金融深度融合，促進(jìn)兩地在科技金融的協(xié)同發(fā)展。

提升資本運(yùn)營能力。就成都而言，重在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念推動(dòng)金融城運(yùn)營升級;多管齊下招募吸納國內(nèi)外高端緊缺金融人才，塑造良好的人力資源集聚體系和環(huán)境，優(yōu)化金融從業(yè)人員結(jié)構(gòu);發(fā)揮金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動(dòng)力作用，加快金融、科技和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)升級和新興金融產(chǎn)業(yè)培育。

（三）堅(jiān)持綠色低碳，改善金融市場環(huán)境

構(gòu)建生態(tài)資源市場化運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系。具體而言，建議建立城市生態(tài)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評估交易系統(tǒng)，探索運(yùn)用綠色信貸、綠色債券等金融杠桿激活生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈。

打造綠色金融生態(tài)圈。大力發(fā)展綠色金融、消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融、新經(jīng)濟(jì)金融，尤其是推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，積極探索綠色產(chǎn)業(yè)融資、綠色保險(xiǎn)市場、綠色股權(quán)交易等方式，為加快建設(shè)公園城市示范區(qū)提供金融保障;推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)作、推進(jìn)區(qū)域市場互聯(lián)互通，增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈金融資源的協(xié)同配置能力。

探索構(gòu)建變輸血式為造血式的綠色金融市場體系。發(fā)起籌建碳交易所，積極推動(dòng)碳排放權(quán)、自愿減排項(xiàng)目等交易市場建設(shè)。

進(jìn)一步完善園區(qū)功能性建設(shè)，為金融人才提供基礎(chǔ)保障。統(tǒng)一規(guī)劃和管理園區(qū)建筑、綠化、配套設(shè)施，園區(qū)住房、公寓配租給園區(qū)企業(yè)、不得出售，專供金融人才周轉(zhuǎn)使用，且推行“人走房空”政策，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)職住平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持對外開放，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)力

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在開發(fā)建設(shè)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域開展海外布局，拓展海外市場，通過支持成都企業(yè)赴境外上市發(fā)債，探索境內(nèi)設(shè)立平行基金，對接發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，拓寬境外融資渠道、完善支持本土機(jī)構(gòu)“走出去”發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)和政策體系。

依托“蓉歐+”通道開放和航空樞紐優(yōu)勢，完善天府國際金融城的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和吸引大型跨國集團(tuán)的總部或地區(qū)總部、國際著名的商業(yè)銀行、投資銀行、保險(xiǎn)公司等在蓉落戶，盡快培育一批中資保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，培養(yǎng)大量精算師、反避稅師等高級國際人才，為我國西部陸海大通道建設(shè)開展多式聯(lián)運(yùn)提單融資，平行車綜合融資等貿(mào)易金融產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)，以完善天府國際金融城的服務(wù)功能。

構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。通過進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入門檻，支持實(shí)力雄厚、經(jīng)營規(guī)范的外資專業(yè)機(jī)構(gòu)來蓉設(shè)立外資擔(dān)保、外資小貸等地方金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)小貸公司赴海外上市，加快培育會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、信用評級等金融中介組織。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融

要主動(dòng)作為，完善成渝兩地金融一體化的合作機(jī)制和政策協(xié)調(diào)。共同編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈金融一體化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加強(qiáng)兩地跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同處置。

積極爭取和鼓勵(lì)具有國際競爭力和全國影響力的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先布局成渝地區(qū)。成渝兩地要站在國家戰(zhàn)略發(fā)展高度，明確共建西部金融中心的合作重點(diǎn)，形成高質(zhì)量金融機(jī)構(gòu)聚集地。

推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革和金融市場創(chuàng)新發(fā)展以滿足各類市場主體多元化的融資需求。如成都應(yīng)積極鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)銀行、金融租賃公司、融資租賃公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，通過設(shè)立普惠金融事業(yè)部、小微企業(yè)信貸子公司等方式，以更好滿足各類市場主體在設(shè)備投入、技術(shù)改造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的融資需求，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)發(fā)展紅利。

作者

成都市社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副研究員