基于公園城市示范區(qū)建設(shè)下的都市型工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚的路徑思考

許彥

都市工業(yè) /

是指以大都市特有的信息流、人才流、物質(zhì)流、資金流等資源要素為依托，適宜在都市中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強(qiáng)，有稅收、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代工業(yè)體系。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) /

是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。

近年來，隨著我國(guó)城市發(fā)展水平的不斷提升，上海、杭州、武漢、重慶等大都市均提出發(fā)展綠色、集約、高端、高效的都市工業(yè)，并積極推進(jìn)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚，以加快城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。都市工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚，體現(xiàn)了都市發(fā)展對(duì)工業(yè)化和城市化發(fā)展規(guī)律的尊重，是都市先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是體現(xiàn)都市競(jìng)爭(zhēng)力的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

成都在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的進(jìn)程中，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享來引領(lǐng)城市能級(jí)提升，在推動(dòng)都市工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“兩業(yè)”）協(xié)同集聚中，著力發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)效應(yīng)，著力于將產(chǎn)業(yè)的“投資紅利”轉(zhuǎn)化為“融合紅利”，在城市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中形成了凸顯本地優(yōu)勢(shì)的成都方案，對(duì)于成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中發(fā)揮極核和主干作用有著重要意義。

“兩業(yè)”協(xié)同集聚的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

四川省委提出，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成都要做強(qiáng)極核和主干功能，將促進(jìn)成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、加快成德眉資同城化發(fā)展作為先手棋，要構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，提升國(guó)際高端要素運(yùn)籌能力，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的活力城市、協(xié)調(diào)共融的和諧城市、生態(tài)宜居的美麗城市、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的包容城市、共建共享的幸福城市。這對(duì)成都進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合提出了更高要求，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的“兩業(yè)”協(xié)同集聚既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為成都“兩業(yè)”協(xié)同集聚賦予了三大機(jī)遇。一是新平臺(tái)?！皟蓸I(yè)”協(xié)同集聚是優(yōu)質(zhì)要素重組的過程，是都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與都市經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的互動(dòng)過程。成德眉資同城化、“兩區(qū)一城”建設(shè)將新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等在成都都市圈形成了相互聯(lián)接、分類聚集的新格局，形成了功能多元化、結(jié)構(gòu)等級(jí)化、分工合理化、發(fā)展動(dòng)態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系新平臺(tái)。這既加快了都市工業(yè)的集聚速度，也提升了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)度。二是新支撐。2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議提出，要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。11月，國(guó)家15個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施意見，提出要通過加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平?！笆奈濉逼陂g，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為了主基調(diào)。隨著成渝地區(qū)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷提升，在國(guó)內(nèi)重大生產(chǎn)力區(qū)域優(yōu)化布局進(jìn)程中，成都將逐漸成為我國(guó)重要的創(chuàng)新中心、新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)、新型消費(fèi)示范城市等，其國(guó)家中心城市的地位將進(jìn)一步凸顯，高端要素、優(yōu)質(zhì)資源會(huì)加速向成都聚集，將為“兩業(yè)”協(xié)同集聚創(chuàng)造新的要素支撐。三是新機(jī)制。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的過程也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制的改革過程。“兩業(yè)”協(xié)同集聚就是要打破區(qū)域行政壁壘，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以形成要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)格局為基礎(chǔ)，在市場(chǎng)引導(dǎo)和激勵(lì)中，實(shí)現(xiàn)都市工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、互動(dòng)升級(jí)，打造都市新競(jìng)爭(zhēng)力。

挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為三方面。一是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力挑戰(zhàn)。在公園城市示范區(qū)建設(shè)中，加快“兩業(yè)”協(xié)同集聚，其主要作用之一就是要提升都市創(chuàng)新力向都市現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。應(yīng)當(dāng)看到，相較于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，成都轉(zhuǎn)化能力相對(duì)較弱，價(jià)值鏈提升慢，人均GDP相對(duì)較低。二是區(qū)域協(xié)同能力提升挑戰(zhàn)?！皟蓸I(yè)”協(xié)同集聚不僅要求擴(kuò)大都市工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模，更重要的是通過大都市的“兩業(yè)”集聚，加快專業(yè)供應(yīng)商形成、勞動(dòng)力市場(chǎng)共享和知識(shí)外溢，發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，破解成都周邊城市中低端產(chǎn)業(yè)鏈固化問題，以推動(dòng)大小都市的協(xié)同發(fā)展，從而在大都市區(qū)域內(nèi)形成新的產(chǎn)業(yè)合作模式。當(dāng)前，成德眉資同城化尚處于起步階段，大都市圈的區(qū)域合作模式仍在探索中，這對(duì)成都推進(jìn)“兩業(yè)”協(xié)同集聚提出了更高要求。三是鏈接全球的“平臺(tái)”功能相對(duì)有限。成都的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融等國(guó)際化服務(wù)水平與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)相比還存在較大差距，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際資源要素的控制力和配置力較為滯后，都市中尚存在大量未體現(xiàn)中心城市的功能有待疏解，“兩業(yè)”協(xié)同集聚水平相較于打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)協(xié)同與服務(wù)大平臺(tái)的要求仍存在較大差距。

以打造創(chuàng)新供給鏈為重點(diǎn)，形成“兩業(yè)”協(xié)同集聚新示范

成都“兩業(yè)”協(xié)同集聚，要以創(chuàng)新為核心，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)，在協(xié)同、融合、裂變中不斷催生新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑新場(chǎng)景，形成城市發(fā)展新動(dòng)力?！皟蓸I(yè)”協(xié)同集聚不僅關(guān)注生產(chǎn)、制造與服務(wù)環(huán)節(jié)，更要體現(xiàn)一種新的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式就是能將“兩業(yè)”協(xié)同集聚轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶庐a(chǎn)品+新服務(wù)”的新創(chuàng)新價(jià)值鏈。當(dāng)前，從科技創(chuàng)新基礎(chǔ)來講，成都已形成了一定優(yōu)勢(shì)，但科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力還有待提高。因此，構(gòu)建新創(chuàng)新供應(yīng)鏈，應(yīng)是成都“兩業(yè)”協(xié)同集聚的重要內(nèi)容。

一是搶抓“新基建”，對(duì)標(biāo)新產(chǎn)業(yè)。今年兩會(huì)，中央提出了加快“新基建”的戰(zhàn)略謀劃，全面布局信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中于突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，升級(jí)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)建設(shè)，搶占未來新產(chǎn)業(yè)新模式的發(fā)展先機(jī)。這既為成都“兩業(yè)”協(xié)同集聚指明了方向和突破重點(diǎn)，也提出打造創(chuàng)新供應(yīng)鏈的新命題和新任務(wù)。要依托中國(guó)西部（成都）科學(xué)城建設(shè)，立足于都市工業(yè)的小、精、高的發(fā)展特征，積極爭(zhēng)取政策支持，加大力度在差異化區(qū)域內(nèi)形成某重點(diǎn)領(lǐng)域的差異化新基建優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化低端聚集，力求通過創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)、孵化一批在新基建領(lǐng)域中的行業(yè)標(biāo)桿，打造全國(guó)都市工業(yè)發(fā)展典范區(qū)。

二是加快培育技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，提升技術(shù)服務(wù)精準(zhǔn)性。近年來，加快成果轉(zhuǎn)化已成為我國(guó)創(chuàng)新體制改革的重要目標(biāo)。但如何通過市場(chǎng)激勵(lì)，將技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求更緊密融合在一起仍是重大課題。西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家為此進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，如德國(guó)的弗勞恩霍夫模式，為科技研究搭建了一條鏈結(jié)工業(yè)生產(chǎn)、人才培養(yǎng)的金橋，將科技人員的創(chuàng)新性研發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用推廣型研究進(jìn)行了有效結(jié)合，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)引導(dǎo)科研全流程。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可考慮在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，著力培育以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚等為主要功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及類似技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，加快建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，加快構(gòu)建多元化精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)的平臺(tái)和制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新供應(yīng)鏈中的精準(zhǔn)研發(fā)、精準(zhǔn)人才培養(yǎng)和精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)配套。

三是提升要素配置能力、營(yíng)造創(chuàng)新新場(chǎng)景。金融要素對(duì)于創(chuàng)新供應(yīng)鏈的打造具有決定性意義。相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，成都金融體系建設(shè)仍存在差距，金融機(jī)構(gòu)發(fā)育尚不充分、金融多元化體系尚不完整、金融投資短期化特征仍然明顯、金融與科研相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏深度融合機(jī)制。這就要求“兩業(yè)”協(xié)同集聚中，要著力于高水平建設(shè)西部金融中心，做大做強(qiáng)金融市場(chǎng)和交易中心、金融后臺(tái)和服務(wù)中心、金融人才聚集中心，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，提升金融對(duì)創(chuàng)新供應(yīng)鏈的持續(xù)支持力。同時(shí)，要營(yíng)造一批推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的新場(chǎng)景，如建設(shè)中試熟化平臺(tái)。中試熟化是科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的龍頭，但因其利益引導(dǎo)作用尚沒有實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)化資源配置能力弱，這就需要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依托于政府性基金和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，探索開展中試研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)等。

以成德眉資同城化為抓手，形成“兩業(yè)”協(xié)同集聚新空間

成德眉資同城化是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先手棋和重要支撐。以成德眉資大都市圈為區(qū)域來推進(jìn)成都“兩業(yè)”協(xié)同集聚，形成組群式空間格局，對(duì)于提升成都都市工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的效能和質(zhì)量都有重要意義。

一是推進(jìn)都市工業(yè)差異化發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為鏈條，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)互動(dòng)升級(jí)。成德眉資同城化的一個(gè)主要目標(biāo)是加快德陽(yáng)、眉山和資陽(yáng)的城市發(fā)展、提升城市品質(zhì)、打造高能級(jí)高品質(zhì)生活城區(qū)、構(gòu)建城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?？梢钥紤]，以成都建設(shè)先進(jìn)都市工業(yè)為核心，依托于“三區(qū)三帶”建設(shè)，在德陽(yáng)發(fā)展體現(xiàn)臨港經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)的都市工業(yè)、在眉山打造高新技術(shù)都市工業(yè)、在資陽(yáng)發(fā)展臨空都市工業(yè)，以建設(shè)同城同網(wǎng)為基礎(chǔ)，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)潤(rùn)滑、紐帶和鏈接作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，打造“1+3”的“兩業(yè)”一體化發(fā)展模式。

二是打造創(chuàng)新協(xié)同體。推進(jìn)成德眉資同城化要著力解決四城科技創(chuàng)新能力差異過大、多領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)存在“孤島現(xiàn)象”等問題。要著力提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力。成德眉資要以共建中國(guó)西部（成都）科學(xué)城為核心，加快大都市圈產(chǎn)教深度融合，引進(jìn)和共建高水平研究大學(xué)、特色學(xué)院和科研機(jī)構(gòu)，提升科技策源能力。要著力提升創(chuàng)新資源協(xié)同轉(zhuǎn)化能力。要依托于成都阿里、騰訊、華為等總部經(jīng)濟(jì)、各區(qū)域重要研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)建都市圈“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”、“總部+基地”、“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局，在成德眉資全域打造體現(xiàn)新發(fā)展理念的都市工業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、功能區(qū)和示范區(qū)。

以開放發(fā)展為導(dǎo)向，形成“兩業(yè)”協(xié)同聚集新鏈接

“兩業(yè)”協(xié)同集聚是成都建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市、世界文化名城的必由之路。要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局變化和全球城市分工調(diào)整，對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)城市和國(guó)內(nèi)先發(fā)城市，大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能力和水平，全面融入全球分工合作，大幅提升成都在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點(diǎn)地位和樞紐功能。要著力于對(duì)標(biāo)科技前沿，聚集國(guó)際資源、建立全球科技服務(wù)平臺(tái);依托于成都新型電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升信息服務(wù)水平;依托于成都航空港、鐵路港，加快西部陸海新通道建設(shè)，打造鏈接全球的亞蓉歐陸海空聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略大通道，形成國(guó)際物流服務(wù)的國(guó)內(nèi)標(biāo)桿。要加快自貿(mào)區(qū)制度試驗(yàn)的進(jìn)程，建立國(guó)際普遍認(rèn)同的規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造“兩業(yè)”協(xié)同聚集的制度環(huán)境，增強(qiáng)都市工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鏈接全球的能力。

作者

中共四川省委黨校教授