推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效助力公園城市示范區(qū)建設(shè)

毛軍

近年來，成都社會經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段。其中，服務(wù)業(yè)不斷壯大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前及“十四五”期間，成都以新發(fā)展理念探索新時代城市發(fā)展模式，積極建設(shè)公園城市示范區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融入公園城市建設(shè)，并圍繞城市能級提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育為成都服務(wù)業(yè)新品牌。這將有助于把成都打造成我國西南地區(qū)面向全球、服務(wù)全國、引領(lǐng)區(qū)域的服務(wù)新高地，助力成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是公園城市的重要產(chǎn)業(yè)支撐

公園城市是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的城市發(fā)展新模式。公園城市的建設(shè)需要城市具有超前的發(fā)展理念、較高社會經(jīng)濟發(fā)展水平，擁有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境，具備強大的資源集聚、要素配置和創(chuàng)新發(fā)展能力。其中，對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國際化和科技創(chuàng)新能力提出了較高要求。從世界經(jīng)驗來看，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是國家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實力的重要體現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也成為公園城市提升城市能級的重點發(fā)力領(lǐng)域。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易提供專業(yè)化服務(wù)的各類服務(wù)行業(yè)。在經(jīng)濟全球化的推進下，我國日益深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)分工，但是經(jīng)歷了30多年高速增長后，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨資源約束、成本上升等瓶頸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工日益細(xì)化的發(fā)展趨勢，以市場引導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動，突破粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的局限，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易提供高效的專業(yè)服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國際化，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟運行效率，進一步提升國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實力。

近年來，全球新一輪科技革命加速推進，在信息、生物等領(lǐng)域出現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的革命性突破，引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，促進經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換升級。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革主要發(fā)生在大城市。大城市具有市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)發(fā)達及帶動能力強、人才密集等多種優(yōu)勢，能夠快速集聚資源，優(yōu)化要素配置，加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在這個過程中，新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過推動新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，不斷創(chuàng)新服務(wù)的業(yè)態(tài)和模式，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)變革，優(yōu)化城市的資源配置和空間拓展能力，從而提高城市競爭力、影響力和輻射力，對提升城市能級起到重要作用。而公園城市是新時代以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)的積極探索，體現(xiàn)了從城市建設(shè)邏輯從“產(chǎn)—城—人”的工業(yè)邏輯向“人—城—產(chǎn)”的人本邏輯的演變，從生產(chǎn)導(dǎo)向向生活導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局的統(tǒng)籌和功能的融合。發(fā)達的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、城市生活服務(wù)業(yè)一起，共同奠定公園城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。信息、金融、研發(fā)、物流等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積極推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)向高端化、數(shù)字化發(fā)展，也帶動自身產(chǎn)業(yè)的升級。這一過程不僅帶來生產(chǎn)組織方式的改變，也通過對公共服務(wù)的數(shù)字化改造、城市環(huán)境的優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境的凈化，帶動生活方式的變化，推動公園城市建設(shè)進入新階段。

成都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

近年來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在成都積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略之下，不斷發(fā)展壯大，為成都公園城市示范區(qū)的建設(shè)奠定了重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2019年，成都市服務(wù)業(yè)增加值達11155.9億元，增長8.6%，在全國副省級城市中分別排名第3、第1，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到64.4%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點紛呈，現(xiàn)代商貿(mào)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、科技研發(fā)、信息服務(wù)、會展服務(wù)等較快增長，新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)增進融合，開放水平持續(xù)提高。

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)不斷出現(xiàn)。作為國家重要商貿(mào)中心城市，成都電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，2019年全市電子商務(wù)交易額高達2.2萬億元，比“十三五”初期翻了一番;其中網(wǎng)絡(luò)零售額全國主要城市中排名第6，同比增長22.6%，限額以上企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)商品零售額增長15.0%。電商新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，線上線下融合加快，生鮮電商、直播電商以及電商服務(wù)業(yè)也獲得快速發(fā)展。今年9月，作為首批試點關(guān)區(qū)，成都實現(xiàn)跨境電商B2B出口監(jiān)管試點業(yè)務(wù)全面落地，將有力推動成都跨境電商全業(yè)務(wù)模式快速發(fā)展。2019年，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、研究與實驗發(fā)展、科技和應(yīng)用服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速較快，增速達到22%～32%之間。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年末全部金融機構(gòu)本外幣存款余額，比上年末增長5.3%;在“交子之星”經(jīng)濟證券化倍增行動計劃的推動下，新增15家上市公司;保險業(yè)全年原保險保費收入比上年增長11.9%。成都于2018年入選“中國最具競爭力會展城市”，城市會展業(yè)競爭力處于全國前列、西部首位，2019年共舉辦200多個國際性展會。

二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合增進。近年來，成都以加快構(gòu)建先進制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料和綠色食品五大先進制造業(yè)重點領(lǐng)域，會展經(jīng)濟、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，全面構(gòu)建以“人工智能+”、“大數(shù)據(jù)+”、“5G+”、“清潔能源+”、“供應(yīng)鏈+”為核心的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，形成“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系。成都將金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)集約式布局在14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成“產(chǎn)業(yè)體系—產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈—產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”三級協(xié)同支撐體系，進一步增進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合。

三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放水平持續(xù)提高。成都是內(nèi)陸城市對外交流的典范，是南方絲綢之路的起點、“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點城市，也是國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，進出口在西部主要城市中排名前列。2019年，成都服務(wù)進出口總額同比增長10.1%，其中服務(wù)出口同比增長37.8%，新興服務(wù)出口同比增長36.7%，區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。同時，成都積極建設(shè)對外開放平臺，目前已落戶成都的301家世界五百強中，相當(dāng)一部分從事金融、咨詢、物流等行業(yè)，進一步提升成都生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力和國際化水平。同時，成都積極推動“走出去”，帶動包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能、技術(shù)和服務(wù)出口，融入“一帶一路”經(jīng)濟帶的國際合作。成都是國家西部陸海新通道兩大起點樞紐城市之一，也是國內(nèi)為數(shù)不多的擁有雙國際機場的中心城市，國際商貿(mào)物流服務(wù)能力突出。

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融入成都公園城市示范區(qū)建設(shè)的建議

按照建設(shè)公園城市和國際門戶樞紐城市的要求來看，成都還需要從加快產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和進一步推進產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩方面著手，積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，建成與公園城市發(fā)展目標(biāo)一致的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地，帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈乃至西部服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一方面，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，揚長補短，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新業(yè)態(tài)新模式，提升服務(wù)質(zhì)量，并按照公園城市發(fā)展的要求，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間布局。

一是發(fā)揮商貿(mào)、物流行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，重點提升服務(wù)品質(zhì)，積極拓展新服務(wù)功能，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)增容降本提效。加快商貿(mào)、倉儲物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展“智慧流通”和“智慧物流”，打造網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、智慧物流信息服務(wù)平臺等;鼓勵企業(yè)多業(yè)態(tài)融合和拓展服務(wù)功能，支持有實力的商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)、向供應(yīng)鏈管理服務(wù)商轉(zhuǎn)型，增強綜合服務(wù)功能;發(fā)揮雙國際機場、國際班列的交通運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展國際商貿(mào)物流;依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提升食品和醫(yī)藥專業(yè)化冷鏈物流等。

二是大力推動會展、金融發(fā)展，支持培育信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)性租賃和商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、人力資源管理和培訓(xùn)、法律和財務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加快“人工智能+”、“大數(shù)據(jù)+”、“5G+”、“清潔能源+”、“供應(yīng)鏈+”在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升專業(yè)化服務(wù)能力，并強化創(chuàng)新生態(tài)鏈協(xié)同，加快與先進制造業(yè)、高端農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合，從而提升全產(chǎn)業(yè)能級。

三是按照新的城市總規(guī)和公園城市發(fā)展要求，進一步優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局。一般地，圍繞主體功能區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，形成“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同、生活性服務(wù)業(yè)配套”的基本建設(shè)格局。在主體功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)中，注重提升功能區(qū)的生態(tài)價值，以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和功能布局，充分突出宜業(yè)宜居特點，促進功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能有機結(jié)合，實現(xiàn)人與自然和諧共處，逐步推動公園城市“人城產(chǎn)”建設(shè)理念的落地實踐。

另一方面，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，積極打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和政策支持體系。

一是對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行頂層設(shè)計。正值“十四五”時期即將開啟之機，成都可對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的未來五年發(fā)展目標(biāo)和路徑進行重點設(shè)計，并出臺相應(yīng)的發(fā)展方案和行動計劃，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是進一步完善對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具體行業(yè)發(fā)展水平的不同，實施差異化支持政策。對物流、批發(fā)、倉儲等傳統(tǒng)行業(yè)，鼓勵信息化改造和集約化發(fā)展，在稅費、專項貸款予以支持，提升土地利用效率;對信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)服務(wù)等，特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，可建立由政府牽頭成立的投融資基金，實施容錯機制，并通過市場化運作，引導(dǎo)社會資金共同支持行業(yè)發(fā)展;對法律、財務(wù)等知識密集型服務(wù)，要予以一定保護性支持，并鼓勵以企業(yè)并購等方式擴大規(guī)模，逐步做強。同時，進一步完善人才引進和人力資本投資政策。引進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稀缺的人才;創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會搭建技能培訓(xùn)、人才培養(yǎng)平臺，增強人才儲備;以政府購買服務(wù)方式，對特定人群進行職業(yè)技能培訓(xùn)，增加勞動供給。

三是進一步擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對外開放。以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，擴大對外開放，在復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗的同時，先行先試，進行制度突破，主動引進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的頭部企業(yè)和重大項目落地，同時，大力推動與“一帶一路”沿線國家增加服務(wù)進口和服務(wù)外包，加深長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)的項目合作，聚集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，逐步提升服務(wù)品質(zhì)，擴大服務(wù)市場，提升成都的科技、金融服務(wù)在全國的影響力。其中，結(jié)合公園城市示范區(qū)建設(shè)需求，重視綠色科技、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)引進和項目合作，為公園城市建設(shè)提供重要的服務(wù)支撐，并逐步達到這一領(lǐng)域的國內(nèi)外先進服務(wù)水平，最終實現(xiàn)服務(wù)輸出。

此外，成都還要進一步完善營商環(huán)境，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，進一步探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融入公園城市建設(shè)的機制和模式，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)助力公園城市發(fā)展，提供更好的制度環(huán)境和城市環(huán)境。

作者

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員