以建設公園城市示范區(qū)為引擎大力提升“第四極”產業(yè)鏈水平

尹訓飛

當前，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略正在加緊落地實施，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加速形成。在“雙循環(huán)”和“雙城記”背景下，在成都加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)中，進一步提升成渝地區(qū)產業(yè)鏈水平和競爭力不僅事關戰(zhàn)略部署的實施，也是成渝地區(qū)雙城經濟圈在變局中開新局的重要手段和抓手。

下一步，成都要以打造公園城市示范區(qū)為引擎，以高質量打造成渝地區(qū)雙城經濟圈為總體目標，以提升產業(yè)鏈水平和競爭力為主攻方向，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，瞄準主要產業(yè)鏈賽道深入研究，堅持產業(yè)鏈補短板與發(fā)揮產業(yè)鏈優(yōu)勢相結合，強力打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，全方位提升成渝在國內甚至全球的產業(yè)鏈競爭力和戰(zhàn)略層級。

產業(yè)鏈現(xiàn)狀及競爭力分析

第一，從國內外競爭視角看，打造“第四極”產業(yè)鏈基礎雄厚。

從國內視角來看，隨著成渝地區(qū)從“成渝經濟區(qū)—成渝城市群—成渝地區(qū)雙城經濟圈”的演變，其在全國的競爭維度和層級越來越高，正處于從跟跑到領跑的階段，具備強勢打造全國“第四極”的產業(yè)鏈基礎。其中，2019年成渝經濟總量分別為1.7萬億和2.36萬億元，經濟實力雄厚。成渝地區(qū)電子信息和汽車產業(yè)基礎雄厚，具備參與全球競爭、帶動區(qū)域發(fā)展的實力。其中，成都重點以綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)生態(tài)圈、軌道交通產業(yè)生態(tài)圈、電子信息產業(yè)生態(tài)圈等14個產業(yè)生態(tài)圈為引領，推動產業(yè)鏈集聚和協(xié)同發(fā)展。

從國際競爭視角來看，提升產業(yè)鏈水平正處于戰(zhàn)略機遇期。一方面，隨著新一輪產業(yè)鏈轉移和制造業(yè)回流，相較于東南亞、南亞國家和地區(qū)，成渝地區(qū)積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，工人數(shù)量、技能，產業(yè)鏈配套等生產要素具有比較優(yōu)勢，積極改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。另一方面，成渝地區(qū)位處“一帶一路”、長江經濟帶、國際陸海新通道的交會點，產業(yè)鏈發(fā)展縱深較大，在“雙循環(huán)”體系中也處于關鍵節(jié)點，在一定程度上可以通過打造成渝雙城經濟圈戰(zhàn)略進一步促進國際產業(yè)鏈合作，形成國內國際主要區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，全面增強重要經濟中心核心功能。

第二，從產業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境看，公園城市示范區(qū)引擎作用日益明顯。

從發(fā)展外部環(huán)境來看，公園城市為產業(yè)鏈提升賦能作用明顯。提升產業(yè)鏈水平和競爭力需要牢牢樹立新發(fā)展理念，要從踐行創(chuàng)新、綠色、開放等發(fā)展理念的高度來助力產業(yè)鏈競爭力提升。一方面，通過打造公園城市示范區(qū)逐步構建產業(yè)鏈綠色發(fā)展動力機制，盤活城市生態(tài)資源的價值轉化，積極推動生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化向更深更高層次發(fā)展，提升宜商宜居宜游的城市功能品質，夯實產業(yè)鏈競爭的軟實力和軟環(huán)境。另一方面，通過示范區(qū)不斷創(chuàng)新賦能產業(yè)鏈發(fā)展的路徑，拓展產業(yè)鏈發(fā)展的外部空間，持續(xù)面向全球發(fā)布新場景、新產品，不斷梳理項目招商引資機會清單，做大做強新經濟。

努力營造“公園+”新經濟新業(yè)態(tài)，示范效果取得階段性成效。成都通過打造公園城市示范區(qū)，擦亮了自身品牌標識，不斷衍生出新業(yè)態(tài)和新模式，不斷提升產業(yè)的價值鏈和附加值，“百個公園”示范工程吸引社會資本達170億元。同時，打造公園城市示范區(qū)先行先試效果顯著，踐行“兩山”理論，不斷推動生態(tài)價值轉化，用良好的生態(tài)本色吸引人才流入成都;不斷深化要素市場化改革，大力保護和激發(fā)市場主體活力，加快自主創(chuàng)新，為推動產業(yè)鏈高質量發(fā)展營造良好的環(huán)境;大力提升現(xiàn)代治理能力，為培育和發(fā)展產業(yè)鏈不斷降低制度性交易成本。

第三，從重點行業(yè)和領域看，產業(yè)鏈的協(xié)同和合力效應正在顯現(xiàn)。

分析成都和重慶產業(yè)鏈現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，兩地均在全國已形成自己的特色和影響力的產業(yè)鏈集群。如作為全球重要的電子信息產業(yè)基地，成渝地區(qū)已形成“芯、屏、器、核、網(wǎng)”世界級產業(yè)集群，在全球電子信息產業(yè)鏈、供應鏈中地位重要，是暢通電子信息產業(yè)不可或缺的環(huán)節(jié)。但也要看到，成渝的優(yōu)勢產業(yè)大類重疊度高。因此，成渝在部分領域產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的能力需要進一步提高，要把產業(yè)集群的集聚能力轉化為產業(yè)鏈整個鏈條的競爭力，努力打造和激發(fā)“1+1>2”的疊加效應。從產業(yè)鏈競爭的環(huán)節(jié)來看，要進一步提升產業(yè)競爭維度和價值鏈層次，不僅要從研發(fā)設計和銷售服務等產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)入手，加大科技創(chuàng)新力度，不斷推動高成長性產業(yè)集群發(fā)展壯大，盤活兩地產業(yè)鏈聯(lián)動和協(xié)同潛力和能力。

“雙循環(huán)”背景下成渝的戰(zhàn)略抉擇

第一，積極參與全球產業(yè)鏈價值鏈重構，優(yōu)先搶位布局，搶占產業(yè)鏈競爭制高點。

近來，國際分工體系和全球經濟秩序加快調整，全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈正面臨加速遷移和重構，對產業(yè)鏈的爭奪將引發(fā)對世界經濟地理的重塑。成渝地區(qū)處于內陸，經濟承載能力強，正全方位發(fā)力打造輻射東南亞、南亞的區(qū)域經濟中心，以此為支點構建穩(wěn)定和具有較強韌性的區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈體系，積極應對全球變局。同時，成渝也積極參與國內外產業(yè)鏈價值鏈重構，通過優(yōu)勢互補、揚長避短、錯位發(fā)展來深刻把握我國經濟發(fā)展空間結構變化大勢，深刻理解和把握提升自身產業(yè)鏈水平的深刻內涵和要義，主動和全方位融入全球產業(yè)鏈競爭體系，不斷提升戰(zhàn)略位勢。

高質量建設成渝地區(qū)雙城經濟圈，不僅是新時代打造內陸開放戰(zhàn)略高地的重要舉措，也是在“雙循環(huán)”背景下推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局的戰(zhàn)略部署。一方面，成渝地區(qū)地處“一帶一路”和長江經濟帶的聯(lián)結點，為成渝地區(qū)雙城經濟圈提升產業(yè)鏈競爭力提供了難得的歷史機遇和戰(zhàn)略地位。在“全國一盤棋”大格局下，成渝地區(qū)雙城經濟圈將致力于打造粵港澳、長三角、京津冀之外的中西部地區(qū)重要增長極。另一方面，成渝地區(qū)雙城經濟圈也是承擔內循環(huán)西部關鍵支點戰(zhàn)略任務的重要載體。成渝地區(qū)作為西部地區(qū)經濟規(guī)模最大、發(fā)展水平最高、增長潛力最足的核心引擎，成渝成為“雙循環(huán)”尤其是國內大循環(huán)的關鍵節(jié)點既有基礎也有優(yōu)勢，既有潛力也有能力。

第二，全力打造公園城市示范區(qū)，不斷豐富新發(fā)展理念內涵，提高產業(yè)競爭軟實力。

2020年1月中央財經委員會第六次會議，明確要求支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。成都堅定把公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市發(fā)展的高級形態(tài)，持續(xù)推進城市營城理念、發(fā)展方式和模式變革，為提升產業(yè)鏈水平提供良好的環(huán)境氛圍和制度環(huán)境。隨著產業(yè)轉型升級持續(xù)深入和產業(yè)發(fā)展層級的不斷躍升，成渝地區(qū)逐步完善產業(yè)鏈上下游產業(yè)配套能力，其戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢將越發(fā)明顯。

成都打造公園城市示范區(qū)，是對創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念內涵的再一次豐富和深化，是在詮釋新發(fā)展理念基礎上的一次戰(zhàn)略選擇。成渝地區(qū)雙城經濟圈以強大產業(yè)規(guī)模、龐大消費市場和較強創(chuàng)新能力為支撐，可以很好地通過借勢造勢打造公園城市示范區(qū)，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，以此引領成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展。

提升產業(yè)鏈水平和競爭力的主要路徑

第一，以頭部企業(yè)為牽引帶動產業(yè)鏈上下游建鏈強鏈。

一是抓住強鏈補鏈機遇，全力支持頭部企業(yè)整合資源，加強技術合作攻關，力爭把研發(fā)設計和創(chuàng)新基地等布局成都和重慶，牢牢掌握產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。二是針對新興產業(yè)快速構筑產業(yè)鏈條，針對傳統(tǒng)產業(yè)加快提升產業(yè)鏈競爭力，深入推進兩地產業(yè)鏈協(xié)同開放，以構建新興產業(yè)鏈培育龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動傳統(tǒng)產業(yè)鏈條升級和延伸。三是進一步強化財稅金融專項扶持，支持成渝地區(qū)龍頭企業(yè)做大做強，建立和完善企業(yè)梯度培育體系，結合優(yōu)勢產業(yè)鏈逐步培育具有全球話語權的跨國企業(yè)。

第二，以技術攻關為核心實施供應鏈重組和產業(yè)鏈補鏈。

一是加快實現(xiàn)由“成渝制造”向“成渝創(chuàng)造”轉型。探索實施斷鏈斷供替代行動，持續(xù)迭代更新產業(yè)鏈斷鏈斷供風險清單，推動龍頭企業(yè)建立備份機制。二是加強產業(yè)鏈安全的監(jiān)測和預警，健全產業(yè)鏈常態(tài)化風險監(jiān)測識別和評價機制。三是系統(tǒng)梳理我國產業(yè)鏈短板，開展短板掛圖攻關行動，依托頭部企業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新中心等加快行業(yè)關鍵共性技術供給，切實夯實技術實力底盤。四是成渝地區(qū)要共建共享安全可控產業(yè)鏈、穩(wěn)定可靠供應鏈體系，以兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、天府新區(qū)、成都高新區(qū)等為依托，實現(xiàn)成渝地區(qū)產業(yè)鏈供應鏈的區(qū)域循環(huán)暢通。

第三，以公園城市建設示范區(qū)為抓手提高產業(yè)鏈軟實力。

一是不斷踐行新發(fā)展理念，突出生態(tài)型、高質量、人本化、有韌性的公園城市可持續(xù)發(fā)展特質，將成都典型做法和寶貴經驗復制到成渝地區(qū)其它城市，做好示范引領，為提升產業(yè)鏈水平提供有力保障。二是繼續(xù)秉持公園城市理念，結合自身產業(yè)鏈特色營造城市發(fā)展新形態(tài)新路徑，推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化，以價值轉化促進產業(yè)高品質發(fā)展，以高質量的產業(yè)競爭力打造城市競爭力，不斷構筑成渝發(fā)展的新動力源和軟實力環(huán)境。三是借助文旅產業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意及數(shù)字經濟等，以流量導入和場景營造不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，著手打造“人、城、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的美麗宜居公園城市和產業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。

有關政策建議

第一，建立健全戰(zhàn)略融合和合作機制。

一是進一步加強組織領導，強化雙城戰(zhàn)略融合力度，為經濟圈在頂層設計方面提供堅強有力的組織保障。二是繼續(xù)發(fā)揮好成渝地區(qū)雙城經濟圈建設黨政聯(lián)席會議作用，探索在成渝地區(qū)設立重點產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展鏈長制度，實施有針對性的政策措施和行動計劃。三是加強與國家部委的溝通與合作，積極爭取國家重大項目，圍繞產業(yè)鏈配套資金鏈和政策鏈，以精準政策支持、資金扶持等方式抓好示范工程，實現(xiàn)產業(yè)鏈的良性競爭和互補。

第二，強化產業(yè)鏈核心人才引領機制。

一是借助打造公園城市示范區(qū)契機，加大人才引進和培育力度，尤其是加強科技創(chuàng)新人才、優(yōu)秀青年人才等隊伍建設。二是圍繞成渝地區(qū)重大戰(zhàn)略需求，靶向招引一批全球頂尖人才，充分利用好全球人才資源。三是加強成渝地區(qū)骨干企業(yè)與科研院所的合作，推進校企合作和產教融合，提高職業(yè)教育的地位，強化以實踐能力為導向的應用型人才培養(yǎng)。四是依托人力資源市場的技能培訓和供需對接平臺，進一步暢通成都和重慶兩地高校、科研院所及企業(yè)人才流動，最大可能實現(xiàn)成渝地區(qū)人才和創(chuàng)新要素的共享共用。

第三，營造良好環(huán)境和氛圍，強化軟實力建設。

一是加快構建提升產業(yè)鏈水平和競爭力的指標體系、政策體系和政績考核辦法，引導成渝地區(qū)各單位在提升產業(yè)鏈競爭力發(fā)展環(huán)境上下功夫。二是深入研究公園城市賦能產業(yè)發(fā)展的路徑，做大做強“公園+”新業(yè)態(tài)新模式，圍繞“文化、創(chuàng)新、質量、品牌、治理”等核心要素，努力打造產業(yè)發(fā)展軟實力。三是持續(xù)做好公園城市示范區(qū)建設，通過大賽、會展、論壇等多種形式做好宣傳，打造產業(yè)發(fā)展軟實力，樹立產城融合新標桿，以強化城市軟實力建設帶動產業(yè)鏈發(fā)展的外部環(huán)境建設。

作者

工信部中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院研究室副主任