公園城市示范區(qū)成都探索的價值

王凱

2020年10月24日，喜逢聯(lián)合國日和世界發(fā)展宣傳日，第二屆公園城市論壇在成都盛大舉行。

自2018年以來的3年時間里，從首提“公園城市”理念，到支持成都建設(shè)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，寄托了習(xí)近平總書記對成都以公園城市為形態(tài)，系統(tǒng)破解大城市病，探索全球綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式的殷切期許。

回顧改革開放40年來，我國城市經(jīng)歷了歷史上最大規(guī)模、最快速度的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均可支配收入和城市建成區(qū)面積持續(xù)高速增長，城市建設(shè)取得了巨大成就。但也出現(xiàn)了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、人地矛盾加劇、生態(tài)產(chǎn)品供給不足等突出問題，人民群眾對美麗宜居環(huán)境的期盼愈發(fā)強(qiáng)烈，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式亟待升級轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展下半場，城市發(fā)展建設(shè)面臨從注重速度到注重可持續(xù)、從注重生產(chǎn)到注重宜居、從注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模到注重科技創(chuàng)新以及從注重出口導(dǎo)向到注重消費(fèi)經(jīng)濟(jì)等多重需求轉(zhuǎn)變，地理特征多元化導(dǎo)致城鎮(zhèn)化模式多樣化，緊張的資源條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境對高水平城鎮(zhèn)化的要求更加突出，城鎮(zhèn)空間高品質(zhì)建設(shè)的訴求明顯增強(qiáng)。此外，今年年初突如其來的新冠肺炎疫情，對我國社會經(jīng)濟(jì)的影響長遠(yuǎn)而深刻，對城鎮(zhèn)化的中長期發(fā)展以及城市的規(guī)劃建設(shè)管理都帶來了很大的影響，也突出暴露了當(dāng)前城市建設(shè)在健康、安全和基層民生保障上的短板和問題。因此，加快推進(jìn)以人民為中心，貫徹綠色、安全、韌性、健康理念，高品質(zhì)、多元化、城鄉(xiāng)融合的綠色城鎮(zhèn)化，是未來城市發(fā)展建設(shè)的必然導(dǎo)向。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，積極回應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，堅定貫徹新發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。2018年2月11日，習(xí)近平總書記在視察成都天府新區(qū)時提出公園城市理念;2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上作出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略部署，明確要求支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是黨中央交給成都的政治任務(wù)，是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，是探索現(xiàn)代城市發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)互促共進(jìn)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。3年來，成都全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深入落實新發(fā)展理念，堅定貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，全面落實“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，以美麗宜居公園城市發(fā)展建設(shè)為統(tǒng)攬，深入開展公園城市理論研究和實踐探索，出臺并推行實施了一系列城市發(fā)展建設(shè)政策和重大工程項目。從理論探索創(chuàng)新到體制機(jī)制創(chuàng)新、從區(qū)域生態(tài)保護(hù)到生態(tài)價值持續(xù)轉(zhuǎn)化、從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建，從城市更新、鄉(xiāng)村振興到社區(qū)治理，從國際門戶樞紐建設(shè)到“三城三都”創(chuàng)建，成都公園城市建設(shè)實踐涉及廣泛、投入巨大，取得了重要的階段性成果。對于新時代綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展探索，具有以下幾點(diǎn)示范和借鑒價值。

一是以綠為底，塑造自然與城市融合的空間形態(tài)。強(qiáng)調(diào)城綠共榮的城市生態(tài)文明建設(shè)理念，堅守生態(tài)底線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，以生態(tài)空間優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)布局。構(gòu)建城市生態(tài)廊道，提升城市安全韌性和應(yīng)對自然風(fēng)險的能力，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。

二是以園為綱，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)和綠色生活。保護(hù)修復(fù)核心生態(tài)要素和景觀資源，推進(jìn)全域公園體系和天府綠道建設(shè)，倡導(dǎo)健康低碳的綠色生活方式。“有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)數(shù)字智慧產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與自然風(fēng)景高度融合，以高質(zhì)量環(huán)境建設(shè)帶動高端產(chǎn)業(yè)要素聚集發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是以景為媒，促進(jìn)生態(tài)價值高效轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)公園體系、綠道網(wǎng)絡(luò)、高品質(zhì)步行街、高能級商圈的建設(shè)模式，營建多元復(fù)合的公園城市場景，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投入產(chǎn)出平衡機(jī)制，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新消費(fèi)，植入新服務(wù)。

四是以文為魂，激發(fā)城市發(fā)展活力。調(diào)整過往城市“僅強(qiáng)調(diào)公園綠地作為景觀和游賞空間”的規(guī)劃建設(shè)理念，秉持以人為本、多元融合的理念，將公共空間作為城市多元服務(wù)功能的空間載體，傳承創(chuàng)新地域文化，倡導(dǎo)現(xiàn)代生活方式，加強(qiáng)對外交流與開放發(fā)展。

五是以旅興農(nóng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。保護(hù)修復(fù)灌區(qū)林盤田園，彰顯地域文化特質(zhì)，提升鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)水平，發(fā)展生態(tài)型田園經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”高能級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠道和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向?qū)α骱吐?lián)動發(fā)展。

經(jīng)過40年的發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型階段，結(jié)構(gòu)性的矛盾日益顯現(xiàn)，新冠肺炎疫情的突發(fā)，把過去幾十年建設(shè)中的一些不足和短板暴露得比較充分，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展勢在必行。第二屆公園城市論壇的舉行，將共同探索區(qū)域協(xié)同的體制機(jī)制創(chuàng)新、舊城更新與公園城市協(xié)同建設(shè)、城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的體系化建設(shè)，并創(chuàng)新綠色建筑、綠色交通、綠色能源技術(shù)應(yīng)用，走一條安全、健康、可持續(xù)發(fā)展道路，努力把成都建設(shè)成為新發(fā)展理念的堅定踐行地和綠色城鎮(zhèn)化的先行示范地，為未來城市可持續(xù)發(fā)展探索中國實踐、提供成都樣板。

作者

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長