讓城市自然有序生長

2018年2月，習近平總書記在成都首次提出公園城市理念，引起全球廣泛關注和社會熱切期盼。2019年春暖花開之時，我們舉辦首屆公園城市論壇，形成“成都共識”。今年初，習近平總書記親自謀劃部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，明確提出支持成都建設踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)。今天我們再次聚首，心懷美好生活無限憧憬，暢想未來城市理想形態(tài)，深入探討公園城市示范區(qū)的時代價值、科學內涵、實踐路徑。

城市是人類最偉大的發(fā)明與最美好的希望。一年成聚、兩年成邑、三年成都。城市的建立，結束了逐水而居的游牧時代，人類生活開啟了從“隨遇而安”到“造郭守望”的歷史篇章;城市的發(fā)展，加速了科學技術的迭代更新，人類生產實現(xiàn)了從“刀耕火種”到“智能互聯(lián)”的時代飛躍;城市的繁榮，孕育了璀璨多元的精神文化，人類文明呈現(xiàn)出從“孤立隔絕”到“包容互鑒”的演進圖景。然而，無可回避的是，工業(yè)文明時代以來，高歌猛進的城市化進程，在創(chuàng)造前所未有物質財富的同時，也因發(fā)展理念的滯后、營城路徑的局限、利益格局的羈絆，滋生出一系列問題與困擾：城市空間野蠻擴張，生態(tài)承載難以為繼;要素資源低效占用，永續(xù)發(fā)展難以為繼;公共服務供給不足，品質生活難以為繼;多元利益交織沖突，有序運行難以為繼;風貌形態(tài)千城一面，文化傳承難以為繼。如何堅守“讓生活更美好”的城市初心，成為全世界城市工作者孜孜求解的時代課題。

成都是舉世聞名的天府之國。歷經(jīng)4500年文明史洗禮、2300年建城史磨礪，城市空間結構幾經(jīng)調整，但城名未改、城址未遷，“因天時就地利”的營城理念貫穿始終。先秦筑龜城，堅持因勢利導，構筑中軸線、打通微循環(huán)，實現(xiàn)了采光集熱通風與山川河流地勢的整體協(xié)調;隋唐擴秦城，遵循城園同構，挖筑摩訶池、開鑿解玉溪，實現(xiàn)了津流徑通、春松華茂的整體形勝;明清起新城，注重以文化城，興修回瀾塔、建造望江樓，實現(xiàn)了山水秩序與人文特質的整體交融。古蜀先民的營城實踐，體現(xiàn)了對山水人居要素的綜合駕馭，彰顯了人與自然和諧共生的筑城智慧。從歷史深處走來，成都在工業(yè)化浪潮中拔節(jié)而起，建成區(qū)面積從建國初期的18平方公里擴大到2019年的949平方公里，常住人口從59萬增長到1658萬。但“成長的煩惱”也接踵而至：一座座川西林盤衰敗消失、一條條古街老巷淡出眼簾、一處處開敞空間日漸萎縮，愈加凸顯的城市病讓天府之國的宜居本底黯然失色。

問題是時代的聲音，理念是前行的指引。正當我們彷徨在發(fā)展的十字路口，習近平總書記深刻把握世界城市文明發(fā)展規(guī)律和人與自然關系演進規(guī)律，以大歷史觀洞察時代趨勢，以人民為中心回應美好生活關切，賦予了成都建設踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的歷史使命。新發(fā)展理念標定旗幟方向，提供了現(xiàn)代化城市建設的戰(zhàn)略引領;公園城市標定未來形態(tài)，凝煉了人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的城市理想;示范區(qū)標定政治責任，寄予了敢為人先、開創(chuàng)引領的殷切期盼。我們牢記習近平總書記囑托，堅定踐行新發(fā)展理念，突出公園城市特點，推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產導向回歸生活導向，實現(xiàn)了規(guī)劃理念、發(fā)展方式、營城路徑全方位深層次變革，市民幸福感獲得感安全感不斷提升，城市國際競爭力和區(qū)域帶動力日趨增強，經(jīng)濟總量從2009年全國第13位躍升至2019年第7位，GaWc全球城市排名從2016年第100位拉升至2020年第59位。在抗擊新冠疫情的大考中，公園城市的生態(tài)優(yōu)勢、治理效能和活力韌性進一步彰顯，成都成為全國感染率最低、活力秩序恢復最好的城市之一。

“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖?！背鞘械娜f千美好，孕育于自然天成，離不開有序規(guī)劃。讓城市自然有序生長，是筑城聚人之根，是美好生活之本。成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，就是要直面城市有機生命體的多元性、復雜性，堅持“人城產”邏輯，在自然與有序之間權衡調適，不斷探索轉型發(fā)展突圍之路，努力打造標定時代發(fā)展高度、承載美好生活向往的“未來之城”。

面向未來，成都將形成“青山綠道藍網(wǎng)”相呼應的公園城市空間形態(tài)。山水交融的自然本底，是天府之國的千年遺澤，是公園城市的筑城之本。我們將以青山為底，劃定生長邊界、區(qū)隔城市組群、布局望山廊道，構筑龍泉山森林公園城市綠心，推動中心城區(qū)與東部新區(qū)“一山兩翼”有序發(fā)展，再現(xiàn)草樹云山、千秋瑞雪的曠世盛景;我們將以綠道為軸，串聯(lián)城鄉(xiāng)社區(qū)、貫通川西林盤、鏈接大地景觀，加強場景營造和價值轉化，讓城市之美宜游宜憩、可感可及;我們將以江河為脈，疏通水系溝渠、改善河湖水質、升級濱水空間，編就三江潤城、千渠入院的城市藍網(wǎng)，勾勒清泓環(huán)繞、藍綠交融的靈秀畫卷。

面向未來，成都將形成“軌道公交慢行”相融合的公園城市運行動脈。公共交通延展著城市空間的格局尺度，間奏著市民生活的律動音符。我們將以軌道交通引領城市發(fā)展，促進中心城區(qū)加密成網(wǎng)、產業(yè)功能區(qū)加速覆蓋、成都都市圈加快成環(huán)，帶動人口產業(yè)科學集聚、城鎮(zhèn)體系有序布局。我們將以TOD開發(fā)重塑城市形態(tài)，推進樞紐站點與周邊區(qū)域一體化設計，促進交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”，讓一切有空間的地方皆可停留、皆能交往、皆有效益。我們將以綠色出行改寫城市生活，加速軌道公交慢行“三網(wǎng)融合”，圍繞軌道站點完善公交微循環(huán)，依托綠道體系打造上班的路、回家的路，引領形成綠色低碳、簡約高效的生活風尚。

面向未來，成都將形成“生產生活生態(tài)”相統(tǒng)籌的公園城市發(fā)展空間。構建產城融合、職住平衡的產業(yè)功能區(qū)和高效協(xié)同、開放共享的產業(yè)生態(tài)圈，是城市發(fā)展方式和經(jīng)濟組織方式的重大變革。我們將著眼產與城的融合，探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離，堅持產業(yè)功能區(qū)獨立成市，摒棄攤大餅模式，變職住分離的工業(yè)園區(qū)為功能復合的新型社區(qū)，形成多中心、網(wǎng)絡化空間布局;我們將著眼產與人的匹配，建設高品質科創(chuàng)空間、高標準人才公寓，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢和生活成本競爭優(yōu)勢，引導人力資源向專業(yè)化社區(qū)集聚;我們將著眼產與鏈的協(xié)同，以生態(tài)圈理念為引領，聚焦主導產業(yè)細分領域，推動上下游、左右岸就地布局，配套鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈整體成勢，構筑高質量發(fā)展的比較競爭優(yōu)勢。

面向未來，成都將形成“巴適安逸和美”為特征的公園城市社區(qū)場景。場景是城市功能的重新定位，是價值導向、生活方式、文化意涵、美學特征的物化表征。我們將著力營造多元體驗的社區(qū)生活場景，建設15分鐘服務圈，打造復合多元的功能設施體系，構筑全民參與、全齡友好微場景，讓每一個熱愛生活的人都能找到家的感覺;我們將著力營造詩意棲居的社區(qū)生態(tài)場景，用美學雕琢綠地小品，用設計點亮小道林蔭，打造小尺度街區(qū)、人性化空間，讓市井生活與良好生態(tài)相得益彰;我們將著力營造專業(yè)高效的社區(qū)服務場景，完善黨建引領社區(qū)發(fā)展治理體系，培育社會企業(yè)、發(fā)展社會組織，創(chuàng)新社區(qū)服務業(yè)態(tài)模式，推動基本公共服務覆蓋常住人口，讓市民群眾在共建共治共享中感受美好、體味幸福。

面向未來，成都將形成“開放創(chuàng)新文化”相協(xié)調的公園城市發(fā)展動能。開放創(chuàng)新是成都未來發(fā)展的最大變量，天府文化是成都走向世界的獨特名片。我們將以全面開放鏈接全球，建強國際門戶樞紐，全面提升全球通達能力、要素運籌能力、供應鏈輻射能力，努力成為國內大循環(huán)的關鍵節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接;我們將以科技創(chuàng)新驅動轉型，共建西部科學城、籌建天府實驗室，大力發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能，讓“源于成都、引領前沿”的硬核科技產品不斷涌現(xiàn)，努力實現(xiàn)由被動跟跑到主動領跑的格局性轉變;我們將以天府文化厚植優(yōu)勢，建設世界文化名城，擦亮“三城三都”品牌，大力培養(yǎng)全社會國際視野、創(chuàng)新基因和爭先意識，向全球傳播城市理念氣質，凝聚走向世界的深厚力量。

10月16日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要，要求我們加快建設帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，為成都帶來了千載難逢、大有可為的戰(zhàn)略機遇。我們將以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，主動融入雙循環(huán)、齊心唱好雙城記，加快建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，努力在服務黨和國家戰(zhàn)略全局中建功立業(yè)，努力在世界城市體系中爭先進位。

（本文為中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2020年10月24日在第二屆公園城市論壇上的致辭。）