黨的紀律建設制度化的實現(xiàn)路徑

摘? ? ? 要：紀律嚴明是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著優(yōu)勢，在全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的大背景下，應進一步加強黨的紀律建設并將其納入黨的建設總體布局。制度建設應貫穿紀律建設始終，為紀律建設提供制度保障，實現(xiàn)紀律建設制度化。制度化是一個不斷發(fā)展和完善的過程，紀律建設應在制度的框架內運行，提高紀律建設質量。實現(xiàn)紀律建設制度化，要完善紀律建設制度體系，培養(yǎng)紀律建設制度自覺，形成制度執(zhí)行、監(jiān)督、懲戒、評估的閉環(huán)回路。

關? 鍵? 詞：紀律建設;制度化;制度自覺;制度執(zhí)行

中圖分類號：D262.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2020）10-0011-09

收稿日期：2020-04-11

作者簡介：吳瑛琪（1986—），女，黑龍江哈爾濱人，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院黨建專業(yè)博士研究生，中共黑龍江省直屬機關工作委員會組織部工作人員，研究方向為黨內法規(guī)建設。

基金項目：本文系國家社科基金青年項目“運用法治思維提高黨內法規(guī)執(zhí)行力研究”的階段性成果，項目編號：17CZZ008。

黨的紀律建設永遠在路上，紀律建設制度體系越來越完備，但仍有可進一步完善的空間。紀律建設應以制度建設為依托，將制度建設貫穿于紀律建設始終，以保證黨的紀律建設實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，而實現(xiàn)黨的紀律建設制度化尤為重要。

一、完善紀律建設制度體系

黨的紀律建設制度體系是體系化的紀律建設，要發(fā)揮體系功能，一方面，要于法周延、有章可循，彰顯紀律建設的嚴肅性和權威性;另一方面，要于事簡便、便于執(zhí)行，體現(xiàn)紀律建設的可操作性與實踐性。[1]進一步加強紀律建設制度體系的頂層設計，構建一套更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，已經成為紀律建設的必然要求。

（一）扎緊紀律建設的制度籠子

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上強調：“建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛欄關貓也不能過于繁瑣?！敝袊伯a黨在紀律建設制度方面已經取得了很大成績，但還要進一步扎緊紀律建設的制度籠子。

⒈增強紀律建設制度設計的科學性。一是強化制度的前瞻性設計。要體現(xiàn)制度設計的前瞻性，防止出現(xiàn)制度建設滯后帶來的被動局面。通過以強化紀律、預防腐敗為主要導向的科學制度設計，最終形成不敢腐、不能腐、不想腐的環(huán)境。作為紀律建設的制度設計者，要具備洞悉紀律建設發(fā)展規(guī)律趨勢的能力，準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，及時制定紀律建設的制度設計預案。紀律建設的制度設計要根據(jù)新時代紀律建設所面臨的新情況新問題，科學研判、精準分析，把握問題的規(guī)律和特點，既要立足于懲治，更要著眼于預防，以體現(xiàn)紀律建設制度設計的前瞻性。二是強化制度的全局性設計?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的?！盵2]作為規(guī)范全體黨組織和黨員的行為規(guī)范，紀律建設的制度設計需要通盤考慮、全局設計、統(tǒng)一謀劃。要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，完善紀律建設制度體系，推進黨的紀律建設制度化。要繼續(xù)做好紀律建設在制度上的總體規(guī)劃，紀律建設的制度構建集中體現(xiàn)在黨規(guī)黨紀上。黨的十八大以來，《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡稱《綱要》）、《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）先后出臺，對2013—2022年十年間的黨內法規(guī)建設作了詳細規(guī)劃，這其中包含大量的紀律建設制度規(guī)范。《綱要》的施行已取得了明顯效果，但還需進一步按照《綱要》的原則和規(guī)劃落實紀律建設的制度總體設計。應落實好紀律建設制度構建的相關規(guī)劃，根據(jù)系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的原則統(tǒng)籌紀律建設制度體系，做到有計劃、補短板、強基礎。[3]以此為契機，統(tǒng)籌謀劃與紀律建設相關的制度，并注重將理論成果轉化為工作實效。三是強化制度的法治性設計。由于紀律的特殊性，紀律建設相關制度要具備強制性和法治性。紀律建設制度體系應由成文的黨內法規(guī)、規(guī)范性文件和不成文的黨內優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等共同構成。在黨內法規(guī)的層面上，應更加注重發(fā)揮制度的法治性作用。黨的紀律建設要實現(xiàn)制度化，不僅僅是制定制度，而且要實現(xiàn)法治化，不能以個人意志為轉移。制度的制定要符合邏輯，實現(xiàn)法治，避免“人治”。因此，紀律建設制度構建要遵從法治的框架，制度的籠子要用法治思維和法治方式來扎緊扎牢，從而使紀律建設走向制度化、規(guī)范化、法治化，這是紀律建設的根本方向。

⒉增強紀律建設制度設計的民主性。一是強化公開性。凡不涉及黨內秘密的紀律建設制度，其制定過程應及時公開，即公開制度制定的背景、目的、過程和結果。制度制定的公開是制度正當性的基礎，可以有效增強黨組織和黨員對紀律建設的制度內容、目標、價值的理解，增強對制度的認同感，從而能夠促使黨組織和黨員更好地遵守制度要求和規(guī)范。要充分運用好黨務公開渠道，以增強制度的透明性和權威性。二是強化廣泛性。要充分考慮廣大黨員和群眾的訴求，在紀律建設制度設計上強化黨員和群眾的參與和監(jiān)督。紀律建設的制度供給方、執(zhí)行方、監(jiān)督方和評價方都應參與到紀律建設制度設計中，在各環(huán)節(jié)不僅要注重聽取專家學者的意見，更要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，廣納群言、博采眾長。通過擴大社會開放度和群眾參與度，既能防止在制度設計上出現(xiàn)“閉門造車”現(xiàn)象，也能防止出現(xiàn)部門立法導致的部門利益化傾向。紀律建設制度更多地涉及到黨組織和黨員的權利，所以，應切實聽取基層黨組織和黨員的意見和建議，完善廣大黨員和群眾參與機制，激發(fā)其積極性和參與熱情，真正做到吸收民智民意。三是強化平等性。對于黨組織和黨員的意見和建議要充分重視，對于有實踐意義的建議要認真予以采納，以使制度真正發(fā)揮實效。紀律建設的制度設計要體現(xiàn)平等性，制度制定要重視反饋機制，將反饋的合理意見和建議充分吸納到制度中，使制度設計體現(xiàn)平等性，杜絕形式主義。

（二）提高紀律建設制度質量

提高紀律建設制度質量，就要增強紀律建設的制度規(guī)范性和可操作性。

⒈增強紀律建設的制度規(guī)范性。一是內容的規(guī)范性。制度內容須符合準確、嚴謹、簡潔的要求。準確就是制度的具體表述應當用清晰、具體、明白無誤的文字予以表達，不能含糊不清、模棱兩可。嚴謹就是文字使用應當邏輯合理，無懈可擊。簡潔就是表達上要簡明扼要，盡量做到文簡而理周，避免重復交叉。其中，對授權性規(guī)范，應當使用“有權”“可以”等用語;對義務性規(guī)范，應當使用“必須”“應當”等用語;對禁止性規(guī)范，應當使用“禁止”“不得”等用語。二是形式的規(guī)范性。紀律建設的制度應注重形式的規(guī)范性，特別是與紀律建設相關的黨內法規(guī)。在結構方面，一般應當由總則、分則和附則構成，內容復雜的紀律建設黨內法規(guī)可以設編、章、節(jié)。每一部法規(guī)制度應同時包括名稱、制定目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、解釋機關、施行日期等。

⒉增強紀律建設的制度可操作性。一是注重程序性。制度的執(zhí)行需要程序性來保證，既有實體性的要求，又有程序性的規(guī)定，可操作，可執(zhí)行。[4]在制度設計上，要科學、嚴密、可操作，盡可能減少自由裁量的空間。對于違反紀律建設制度的行為要明確規(guī)定處理的方式和方法，包括對違紀行為的界定、執(zhí)行的主體、執(zhí)行的客體、懲罰的措施和強度等，以增強制度的可操作性。二是注重實用性。制度要能夠滿足實際工作需要，特別是紀律建設的相關制度。紀律是具有強制性和約束力的，如果制度設計上不能做到務實，就無法保證其實用性。實用性還包括有效性，即在實際操作中能管得住人、管得住事、管得住權。三是注重針對性。針對性是指制度不能泛泛而談，而是要針對某一領域某一事項的紀律問題，聚焦管用。制度的針對性越強越容易實施，貫徹執(zhí)行的效果也越好。順應新時代紀律建設的新形勢新要求，紀律建設制度設計要將針對性強、有約束力的原則貫穿始終。紀律建設制度設計要從粗線條、宏觀性的構建方式向細密化、針對性的構建方式轉變。

（三）構建系統(tǒng)協(xié)同的制度體系

紀律建設制度構建是一項系統(tǒng)性工程，每一項制度都難以單獨發(fā)揮效力，需要與其他制度相協(xié)調相配合。一個科學有效的紀律建設制度體系，應是基于對紀律建設工作實踐的總體把握、對紀律建設形勢的科學評估、對紀律建設制度供給關系的深入研究形成的。隨著紀律建設的不斷加強和形勢的發(fā)展變化，要求紀律建設制度體系必須進一步系統(tǒng)化并有效協(xié)同。

⒈完善體系結構并協(xié)調相互之間的關系。目前，中央已經制定、修訂了紀律處分條例、黨內監(jiān)督條例、問責條例、巡視工作條例等，這些條例都涉及關于紀律建設的規(guī)定，是從不同方面、不同角度對紀律建設進行了制度上的完善。紀律建設相關制度數(shù)量龐大，但這些制度是按照一定的內在規(guī)則、規(guī)律形成的體系，即紀律建設制度體系。結構涉及到關系，結構設計得科學合理，關系就順暢。紀律建設制度中存在許多復雜的關系，如新舊關系、上下關系、左右關系等。在新舊關系上，主要體現(xiàn)在紀律制度的修訂上。按照《規(guī)劃》精神，有多部黨內法規(guī)需要修訂，其中也包括與紀律建設相關的法規(guī)，因此，必須協(xié)調好新舊制度之間的關系。在上下關系上，主要體現(xiàn)在上位黨內法規(guī)和下位黨內法規(guī)之間的協(xié)調配合。任何一部紀律制度都不是孤立的，而是與其他不同位階的紀律制度相互支撐。促使上下層級紀律建設制度之間能夠協(xié)調配合、不沖突，就要在現(xiàn)有基礎上強化配套性，如上位紀律建設制度出臺后，往往需要下位紀律建設制度配套出臺，用來細化上位紀律建設制度的具體要求、范圍、程序等。同時，還要注意上下位紀律建設制度之間是否有沖突，如果存在沖突，就需要進一步協(xié)調配合。在左右關系上，要注重同位階紀律建設制度之間的關系。通過以上措施，不斷扎緊紀律建設的制度籠子。

⒉發(fā)揮制度體系整體合力。現(xiàn)有的一整套相互銜接的黨內法規(guī)制度，是紀律建設的重要保障，只有不同制度之間彼此銜接配合才能有效發(fā)揮制度的整體功能。習近平總書記指出：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。”[5]紀律建設制度體系的核心具有“整體大于部分之和”的屬性。若干要素組成的具有一定功能的有機整體即為系統(tǒng)，作為系統(tǒng)子單元的各個要素一旦組成系統(tǒng)整體，就具有了作為獨立的要素所不具有的性質和功能。[6]該系統(tǒng)具有整體性質和功能，但并不等同于各個要素的性質和功能的簡單相加。因此，紀律建設制度體系應注重系統(tǒng)配套、協(xié)調銜接，以增強整體效應。

紀律在政黨治理中發(fā)揮作用，而制度在紀律建設中發(fā)揮保障作用。制度構建應相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，以發(fā)揮制度體系的合力。因此，應注重制度設計的系統(tǒng)性和涵蓋性，強調制度之間的良性互動，從而構建內容科學、程序嚴密、配備完備、有效管用的紀律建設制度體系。

二、培養(yǎng)紀律建設制度自覺

黨的紀律分為鐵的紀律和自覺的紀律，鐵的紀律需要他律約束，自覺的紀律需要自律約束。因而紀律建設制度需要硬性約束和柔性導向相互配合。制度的硬性約束需要完善紀律建設制度體系來保障，制度的柔性導向需要培養(yǎng)紀律建設制度自覺來完成。習近平總書記強調，要“使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循”。所以，應增強制度意識、制度自覺，提高黨員干部對紀律建設制度的認同度。

（一）強化制度意識

⒈自覺尊崇制度。沒有制度不行，制度不完善也不行，制度完善了但黨員領導干部不尊崇制度同樣不行。通過對近年來被查處的嚴重違紀違法黨員干部的案例分析，“利用職權或職務上的影響”這種表述幾乎成了“常用詞”。權力被“任性”行使，與制度不完善直接相關，但更重要的還是黨員干部本身制度意識不強，不尊崇制度，內心沒有產生強烈的制度認同感。因此，廣大黨員干部要強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，善于在制度的軌道上履行職責、行使權力、發(fā)展事業(yè)。

⒉內心敬畏制度?！熬又?，常存敬畏?！本次分贫仁且幻h員應該具備的優(yōu)良品質。只有敬畏制度才能用制度管權、管事、管人，才能提高制度的權威性和生命力。極少數(shù)黨員干部認為制度是為普通黨員制定的，自己可以不受制度約束，將個人權力置于制度之上。習近平總書記指出，推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，制度是一種約束，更是一種保護。黨員干部敬畏制度，就要主動用制度約束自己，真正達到“從心所欲不逾矩”。

在全黨形成重視并自覺執(zhí)行制度的良好氛圍。自覺遵守、能動執(zhí)行是制度執(zhí)行的本質目標。制度執(zhí)行要靠自覺，自覺遵守是制度有序、高效運行的可靠保障。在紀律建設過程中，不僅要求黨員干部嚴格用黨的紀律建設相關制度來規(guī)范自己的行為、履行應盡的義務，同時還要求黨員干部在行使職權的過程中不得越權和濫用權力，不得以權謀私。自覺遵守制度，要求黨員干部在工作生活特別是涉及到“六大紀律”的事項中，對相關制度能夠深入理解，內化于心、外化于行、知行合一。應注意的是，黨的紀律建設的相關制度需要嚴格地執(zhí)行，但并非被動或機械地執(zhí)行，而應該在堅持嚴格執(zhí)行制度的基礎上更重視自覺執(zhí)行制度，即主觀自覺性。自覺執(zhí)行制度必然要求執(zhí)行者對黨的紀律建設制度有深刻的理解，否則，只能機械地、片面地甚至違背制度本意去執(zhí)行制度。[14]總之，強化制度執(zhí)行自覺就是把制度規(guī)范轉化為自身的行為準則和行動自覺，從而達到自覺執(zhí)行制度的良好狀態(tài)。

⒊營造良好執(zhí)行環(huán)境。良好的執(zhí)行環(huán)境對制度的有效執(zhí)行起著重要的促進作用。執(zhí)行環(huán)境主要包括黨外環(huán)境即社會大環(huán)境和黨內環(huán)境即黨內政治生態(tài)，環(huán)境既約束著制度的執(zhí)行，也促進著制度的執(zhí)行。[15]要營造良好的黨外環(huán)境即塑造一個崇尚法治的社會環(huán)境。紀律建設制度的有效執(zhí)行也依賴于崇尚法治的社會環(huán)境。如何形成全社會的法治意識，需要完善中國特色社會主義法律體系;加大普及法律法規(guī)和宣傳教育力度;提高法律法規(guī)的執(zhí)行力;培育全社會的法治文化。要根除“人治”思想的滋生土壤，最終形成依法治國的法治社會，真正展現(xiàn)出法治的權威性和有效性，從而為黨的紀律建設制度的執(zhí)行提供一個良好的法治社會環(huán)境。[16]要營造良好的黨內環(huán)境即塑造一個風清氣正的黨內政治生態(tài)。營造有利于制度執(zhí)行的環(huán)境應從培育黨內政治文化入手，構建良好的黨內政治生態(tài)。黨內政治文化是構建良好黨內政治生態(tài)、營造良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要推動力。黨內政治文化的內容包括馬克思主義思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、先進文化等，這些優(yōu)秀文化基因塑造了風清氣正的黨內政治生態(tài)。

（二）強化制度監(jiān)督

⒈提高監(jiān)督質量。各級紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，要把制度執(zhí)行監(jiān)督融入到紀檢監(jiān)察機關的實際工作中，用監(jiān)督執(zhí)紀的強度來保證制度執(zhí)行的力度，使制度執(zhí)行真正能夠落到實處。黨內監(jiān)督的內容很廣，其中包括對制度執(zhí)行的監(jiān)督，可采用日常監(jiān)督、專項檢查等方式。要加大制度執(zhí)行巡視巡察和督查檢查力度，堅決查處違規(guī)違紀行為，切實維護制度執(zhí)行的嚴肅性和權威性。監(jiān)督不嚴，綱紀不彰。制度執(zhí)行監(jiān)督是制度有效執(zhí)行、權力正確運行的重要保證。要注重提高監(jiān)督的質量。缺乏監(jiān)督檢查的制度是不帶“電”的高壓線，更談不上執(zhí)行力。加強監(jiān)督可以隨時掌握紀律建設制度的執(zhí)行情況，及時盡早發(fā)現(xiàn)和解決問題。[17]要切實運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”來開展監(jiān)督。對于制度執(zhí)行不力的問題，要抓早抓小、防微杜漸。要深化第一種形態(tài)，關口前移、防患未然，使批評教育、紅臉出汗成為常態(tài)。同時，提高制度執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)范化水平，確保監(jiān)督受到嚴格的約束，使監(jiān)督執(zhí)紀者受到嚴格監(jiān)督。提高監(jiān)督質量還要明確監(jiān)督的重點，領導干部作為“關鍵少數(shù)”，是監(jiān)督的重點。

⒉形成監(jiān)督合力。目前，實踐中的監(jiān)督方式主要是自上而下的監(jiān)督。要完善監(jiān)督方式，在實踐中真正形成自上而下和自下而上監(jiān)督相結合的方式。下級黨組織和黨員要有渠道和途徑監(jiān)督上級黨組織和黨員執(zhí)行制度的情況，暢通自下而上的監(jiān)督渠道。同時，還要加強同級監(jiān)督，強化領導班子內部監(jiān)督。需要明確的是，在紀律建設制度執(zhí)行的監(jiān)督上，既要發(fā)揮各級黨委（黨組）、紀委、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員等監(jiān)督主體的作用，也要發(fā)揮群眾、社會輿論等外部監(jiān)督的作用，齊抓共管，形成監(jiān)督合力，確保黨的紀律建設相關制度能夠嚴格執(zhí)行。

（三）強化制度懲戒

制度懲戒即制度執(zhí)行的責任追究，是制度運行機制中必不可少的懲戒內容。對違反制度的行為不追究、不懲處，制度將形同虛設;追究和懲處不嚴格，制度就會失去權威性和公信力，給更多試圖違反制度者以身試法的機會。

⒈健全紀律建設制度執(zhí)行的懲處機制。制度的特點之一是公平，紀律建設相關制度具有強制性、約束性，更要具有公平性。在制度執(zhí)行過程中，如果執(zhí)行與不執(zhí)行沒有本質的區(qū)別，那么紀律建設制度就會喪失公平原則。目前，紀律建設制度執(zhí)行中存在的問題之一就是個別違反紀律建設制度者沒有得到嚴格的責任追究和相應懲處，紀律建設制度的權威性和公信力得不到有效維護。嚴格執(zhí)行紀律建設制度，不是指人為地超越制度規(guī)定對違紀黨員加重處罰，而是要堅決地、不打折扣地按照紀律建設制度的規(guī)定追究違紀黨員的責任，懲處相關責任人。對制度執(zhí)行不力的情況進行責任追究和嚴肅懲處，也是形成良好制度運行環(huán)境的基礎。紀律建設制度執(zhí)行部門要始終把嚴肅執(zhí)紀、強化責任追究作為重要職責，做到有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。對于違反紀律建設制度者而言，追究其責任和懲處其行為，是紀律建設的題中應有之義;對于落實紀律建設制度者（包括制度執(zhí)行者、制度監(jiān)督者、責任追究者），嚴格按照相關制度要求追究責任和懲處相關人員，是職責所在。在紀律建設制度執(zhí)行實踐中，恰恰是責任追究、懲處力度不到位，導致紀律建設制度執(zhí)行起來失之于寬、失之于軟。因此，健全紀律建設制度執(zhí)行的懲處機制，是制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證。

⒉嚴肅懲處違反紀律建設制度行為，獎懲分明。新時代推進紀律建設向縱深發(fā)展，必須“明制度于前，重威刑于后”。要充分發(fā)揮制度的懲戒作用，對消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、違規(guī)執(zhí)行甚至惡意踐踏紀律建設相關制度等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，充分發(fā)揮制度的懲處作用?！笆聦?，其賞罰之數(shù)必先明之?！痹诎l(fā)揮制度懲戒作用的同時，還要發(fā)揮制度的激勵作用，明確賞罰標準。對紀律建設制度執(zhí)行好的黨組織和黨員要予以激勵表彰;對不執(zhí)行制度、違反制度甚至破壞制度的，要嚴肅查處、嚴肅問責，使制度執(zhí)行的組織領導、監(jiān)督問責和賞罰處置有規(guī)可依、有章可循。意大利法理學家貝卡利亞認為，懲罰的確定性是一種比懲罰的嚴酷性更為有效的威懾。因此，懲戒一定要注重制度的權威性和公正性，這也是紀律建設制度化的重要標志之一。

（四）強化制度評估

⒈完善制度運行效果評估體系。紀律建設制度制定或修訂后，執(zhí)行是關鍵，為了收到良好的運行效果，制度執(zhí)行效果評估是十分重要的環(huán)節(jié)。在實踐過程中，要積極構建紀律建設制度運行效果評估體系，對評估檢查的制度種類、對象主體、評估要點等作出明確要求，確保評估工作有章可循。對紀律建設制度的制定、運行、修訂完善等環(huán)節(jié)的評估內容進行定性或定量分析，形成一整套適用并完善的紀律建設制度運行效果評估體系。該評估體系同時還應包括執(zhí)行責任制的效果評估，有了責任才能更好地推進紀律建設制度的有效執(zhí)行。

⒉建立多元主體評估反饋機制。建立一個由黨組織、普通黨員和專家學者共同組成的多元主體評估反饋機制，也是完善紀律建設制度評估體系的有效形式。在發(fā)揮黨組織評估主體作用、參考或吸納專家學者專業(yè)性意見的同時，還應充分發(fā)揮普通黨員的主觀能動性。因為紀律建設制度需要黨組織和黨員來執(zhí)行，黨組織和黨員是紀律建設制度運行的主體，紀律建設制度運行效果與其是否模范遵守有很大關系。黨員在紀律建設制度運行過程中，更能深刻感受到此項制度是否切實有效、對黨的領導和黨的建設等是否起到積極作用。紀律建設制度運行效果的評估結果如果為良好，說明制度出臺和執(zhí)行有效;如果評估結果較差，應多方面查找原因，可能是制度本身存在瑕疵，也可能是其他原因所致（如落實不到位、責任制欠缺等），這就需要不斷完善紀律建設制度體系，補齊紀律建設制度短板。通過強化紀律建設的制度執(zhí)行、制度監(jiān)督、制度懲戒和制度評估，能夠為黨的紀律建設制度化奠定堅實基礎。

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（責任編輯：馬海龍）

On the Way to Realize the Institutionalization of the Party's

Discipline Construction

Wu Yingqi

Abstract：Strict discipline is a fine tradition and significant advantage of the Communist Party of China.Under the background of comprehensively and strictly administering the party and in accordance with the rules，we should further strengthen the party's discipline construction and bring it into the overall layout of Party building.The system construction should run through the discipline construction，provide system guarantee for Discipline Construction and realize the institutionalization of discipline construction.Institutionalization is a process of continuous development and improvement.Discipline construction should be operated within the framework of the system to improve the quality of discipline construction.To realize the institutionalization of discipline construction，we should improve the system of discipline construction，cultivate the consciousness of discipline construction system，and form a closed-loop loop of system implementation，supervision，punishment and evaluation.

Key words：discipline construction;system implementation;system consciousness;institutionalization