優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)法解析

摘? ? ? 要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，指向政府和市場(chǎng)關(guān)系的法律調(diào)整，需從經(jīng)濟(jì)法視角加以解析。從本體論解析，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)包含企業(yè)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)雙重維度，貫徹公共性、差異性、經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性理念，本質(zhì)在于降低制度性交易成本。從價(jià)值論解析，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)堅(jiān)持調(diào)制法定、調(diào)制適度和調(diào)制績(jī)效原則，平衡市場(chǎng)自由度與政府干預(yù)度，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從運(yùn)行論解析，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)立法，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，構(gòu)建高效公正的商事審判機(jī)制。企業(yè)營(yíng)利、地區(qū)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)等多重目標(biāo)的兼顧需要處理好個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)? 鍵? 詞：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;經(jīng)濟(jì)法;本體論;價(jià)值論;運(yùn)行論

中圖分類號(hào)：DF414? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2020）10-0087-10

收稿日期：2020-09-10

作者簡(jiǎn)介：劉琦（1993—），男，安徽阜陽(yáng)人，北京大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法與社會(huì)法理論、財(cái)稅法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目一般課題“優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境法律問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19SFB2051;國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“秩序理念下的經(jīng)濟(jì)法” 的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018110672。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，營(yíng)商環(huán)境在黨和國(guó)家戰(zhàn)略決策中的重要地位日益凸顯。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。從國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》的制定到各省市的實(shí)踐探索與地方性立法的出臺(tái)①，都可以看出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將成為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的一大重心，這既是對(duì)世界銀行發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的積極回應(yīng)，也是切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

作為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方略，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境受到政產(chǎn)學(xué)研界的高度關(guān)注①。就既有研究而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政管理學(xué)方面的文獻(xiàn)較為集中。各學(xué)者著重探討了營(yíng)商環(huán)境的概念內(nèi)涵、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的本土化指標(biāo)體系構(gòu)建以及我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策等②。商法學(xué)者和行政法學(xué)者對(duì)該問(wèn)題亦有所關(guān)注，分別立足世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法論和具體評(píng)估指標(biāo)討論我國(guó)《公司法》等相關(guān)法律的修改，[1]以及推進(jìn)“放管服”改革、加強(qiáng)法治政府和法治行政建設(shè)等問(wèn)題。[2]優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心在于降低制度性交易成本，[3]以此充分激活市場(chǎng)主體活力。其同時(shí)關(guān)涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)、地區(qū)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，需要協(xié)調(diào)個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾，兼顧效率與公平的雙重目標(biāo)。因其直接指向政府和市場(chǎng)關(guān)系的法律調(diào)整，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變革，故有必要從經(jīng)濟(jì)法視角加以考察和解析。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵與理念：本體論解析

營(yíng)商環(huán)境源于世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司（IFC）“Doing Business”的項(xiàng)目調(diào)查，該項(xiàng)目通過(guò)考察各國(guó)中小企業(yè)，對(duì)其生存周期內(nèi)的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。自2003年以來(lái)，世界銀行每年度發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》已涉及190個(gè)經(jīng)濟(jì)體，包含開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易、繳納稅費(fèi)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等十項(xiàng)指標(biāo)。本文擬從經(jīng)濟(jì)法原理出發(fā)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商的基本內(nèi)涵和基本理念加以解析。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)涵

國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。”河北、天津等省市的地方性條例進(jìn)一步將其具體化為政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等外部因素和條件。盡管學(xué)界對(duì)營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)涵尚未達(dá)成統(tǒng)一定義，但已形成了基本共識(shí)，即營(yíng)商環(huán)境包含宏觀與微觀雙重維度，指向硬環(huán)境與軟環(huán)境兩大方面。

宏觀維度和微觀維度的界分對(duì)應(yīng)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。首先，營(yíng)商環(huán)境關(guān)乎國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在新一輪“全球競(jìng)爭(zhēng)”背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都高度重視營(yíng)商環(huán)境的培育和優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境和制度性交易成本屬于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的“元要素”。[4]其次，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全生命周期中各種環(huán)境要素的總和，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素和文化要素等。[5][6]硬環(huán)境與軟環(huán)境則是另一種分類方式。硬環(huán)境一般指一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的自然稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施，包括地理?xiàng)l件、礦產(chǎn)資源和高速公路等;軟環(huán)境則通常指向政策、文化、制度、法律及思想觀念等外部因素。[7]概言之，硬環(huán)境通常對(duì)應(yīng)于物質(zhì)環(huán)境，軟環(huán)境則對(duì)應(yīng)于制度環(huán)境。筆者認(rèn)為，上述不同維度的解讀均有其意義和價(jià)值。一方面，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境直接關(guān)乎經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)預(yù)期，與個(gè)體營(yíng)利性息息相關(guān);營(yíng)商環(huán)境的整體改善是提升國(guó)家治理能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，因而關(guān)乎社會(huì)公益性。需要做到國(guó)家發(fā)展權(quán)與企業(yè)發(fā)展權(quán)的兼顧，協(xié)調(diào)好個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性這一基本矛盾。[8]另一方面，物質(zhì)環(huán)境和制度環(huán)境應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，鑒于物質(zhì)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定性，更應(yīng)當(dāng)注重制度環(huán)境的改善和優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)“汲取性制度”向“包容性制度”的變革。[9]可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境的培育和優(yōu)化應(yīng)當(dāng)“宏微并舉，軟硬兼施”。其核心在于通過(guò)法律層面和制度層面的保障，逐步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種交易成本。既要通過(guò)財(cái)政政策和稅收政策等手段加強(qiáng)交通、通訊和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要著力營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、適宜的稅賦環(huán)境、便利的融資環(huán)境和靈活安全的用工環(huán)境。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本理念

在厘清優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)法的基本原理還可為營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造和優(yōu)化提供理念性啟發(fā)①。概言之，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循公共性、經(jīng)濟(jì)性、差異性和規(guī)制性等基本理念。

（三）堅(jiān)持調(diào)制績(jī)效原則

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需堅(jiān)持調(diào)制績(jī)效原則。既要追求經(jīng)濟(jì)效益，保障市場(chǎng)主體營(yíng)利能力的提升和社會(huì)總福利的持續(xù)增長(zhǎng)，又要追求社會(huì)效益，保障勞動(dòng)者利益、增進(jìn)消費(fèi)者福利以及注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，超越營(yíng)商者利益的單一維度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化②。調(diào)劑績(jī)效原則的實(shí)現(xiàn)有賴于調(diào)制法定原則和調(diào)制適度原則的有效貫徹，契合于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的公共性理念和經(jīng)濟(jì)性理念。

調(diào)制績(jī)效原則的有效落實(shí)需要不斷創(chuàng)新調(diào)制方式和調(diào)制手段。近年來(lái)，域外諸多新型規(guī)制理論的提出富有啟發(fā)意義。如執(zhí)法金字塔理論認(rèn)為，執(zhí)法金字塔模型底部是建議和說(shuō)服性措施、中部是較為緩和的行政制裁措施，頂部則是較重的懲罰性制裁。應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)做出良性守法假設(shè)，在具備充分證據(jù)的基礎(chǔ)上逐步拾級(jí)而上、提高規(guī)制力度。與之相應(yīng)的回應(yīng)型監(jiān)管理論認(rèn)為，政府在監(jiān)管手段的運(yùn)用上不能一刀切，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況和主觀意愿量體裁衣、具體施策，避免處罰不當(dāng)。[22]通過(guò)回應(yīng)性的調(diào)制方式和精細(xì)化的調(diào)制手段節(jié)約調(diào)制成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也更有助于調(diào)制績(jī)效原則的落實(shí)①。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑：運(yùn)行論解析

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化原則，法治化更是良性營(yíng)商環(huán)境的重要特征和根本依歸。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要法治運(yùn)行的各環(huán)節(jié)和各要素協(xié)同發(fā)力，以權(quán)利為本位，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心，以契約自由、誠(chéng)實(shí)守信、自愿平等和公平競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值導(dǎo)向。從經(jīng)濟(jì)法視角觀察，完善經(jīng)濟(jì)立法、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和公正經(jīng)濟(jì)司法是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本路徑。

（一）完善經(jīng)濟(jì)立法

通過(guò)法律制度規(guī)范市場(chǎng)秩序和保障市場(chǎng)主體權(quán)益是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。[23]一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)性立法，完善確認(rèn)經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等法律法規(guī)，切實(shí)保障企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。另一方面，落實(shí)《憲法》第十五條中“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”的基本精神，尤其是稅收立法和競(jìng)爭(zhēng)立法亟待完善和優(yōu)化。

⒈稅收立法的完善。在稅收立法方面，需要全面落實(shí)稅收法定原則，進(jìn)一步深化“結(jié)構(gòu)性減稅”改革。首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持稅收優(yōu)惠政策制定權(quán)的法律保留，逐步減少和規(guī)范各行業(yè)、各地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的“稅項(xiàng)和排款總額”二級(jí)指標(biāo)計(jì)算僅采用名義稅率，不考慮各種形式的稅收優(yōu)惠措施。由于名義稅率較高且稅收優(yōu)惠較多的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估始終表現(xiàn)欠佳，拉低了“繳納稅費(fèi)”指標(biāo)的國(guó)際排名②。應(yīng)努力縮小名義稅率和實(shí)際稅率的差距，逐步清理和規(guī)范地方政府越權(quán)制定的稅收優(yōu)惠政策和簽訂招商引資合作協(xié)議中的稅收減免承諾，[24][25]維護(hù)稅制統(tǒng)一和稅賦公平。地方政府出臺(tái)的規(guī)范性文件必須遵守法律保留原則，不得突破規(guī)范效力層級(jí)，形成基本稅制之外的“稅收洼地”。其次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步降低其“稅項(xiàng)和派款總額”，通過(guò)稅收立法的形式將減稅降費(fèi)的成果固定化。具體言之，在降低增值稅實(shí)際稅率的同時(shí)，其三檔并兩檔的進(jìn)程需要加快;從立法層面確立增值稅退稅制度，全行業(yè)全方位地允許增值稅留抵稅額予以退稅①;企業(yè)所得稅的實(shí)際稅率乃至社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際負(fù)擔(dān)都應(yīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降;短期內(nèi)不宜新增任何新稅種，不宜增加企業(yè)稅賦。

⒉競(jìng)爭(zhēng)立法的完善。在競(jìng)爭(zhēng)立法方面，要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策法律化，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府要完成由裁判者到中立者的角色轉(zhuǎn)變，行政性壟斷問(wèn)題的解決尤為關(guān)鍵。要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，同等對(duì)待國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)，防止政府在開(kāi)辦企業(yè)、獲得信貸和獲得電力等方面給予特定企業(yè)“非市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)”待遇，更要防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)和中小企業(yè)享受優(yōu)惠待遇設(shè)置難于邁過(guò)的門(mén)檻和難以克服的障礙。[26]具體而言，在《反壟斷法》修訂過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則及公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律確認(rèn)，將地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等納入審查范圍，且產(chǎn)業(yè)政策必須接受公平競(jìng)爭(zhēng)審查;通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)制度確保反壟斷機(jī)構(gòu)能夠與其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的溝通，以最大限度地避免或糾正政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲;洞察企業(yè)行為背后的政府因素，間接排除不合理的政府扭曲。[27][28]

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)執(zhí)法

作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要責(zé)任主體，政府在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法過(guò)程中需要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、優(yōu)化執(zhí)法理念和調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“管理型政府”向“治理型政府”的有效轉(zhuǎn)型。

⒈由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，即是從管控企業(yè)主體資格轉(zhuǎn)向管控其商事行為。這既契合“放管服”改革的目標(biāo)要求，又符合世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中提出的“聰明監(jiān)管”理念。以“資格審批”為主的傳統(tǒng)事前監(jiān)管模式，實(shí)際是讓政府在市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮決定性作用，不僅削弱了事中和事后監(jiān)管的必要與可能，又極易導(dǎo)致權(quán)力配置扭曲、誘發(fā)行政腐敗和權(quán)力尋租。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院大幅下放行政審批事項(xiàng)，取消行政許可與資格認(rèn)定，逐步推進(jìn)“先照后證”“證照分離”及“多證合一”等多種形式的商事登記改革，目的在于削減市場(chǎng)準(zhǔn)入階段的不必要負(fù)擔(dān)。與之相應(yīng)，我國(guó)在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中“開(kāi)辦企業(yè)”的指標(biāo)排名得以顯著提升②。

事中事后監(jiān)管需要發(fā)揮政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的規(guī)制職能，通過(guò)政府的合理引導(dǎo)防止市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的積聚。首先，構(gòu)建社會(huì)信用體系，鼓勵(lì)誠(chéng)信行為、懲罰失信行為，建立失信行為的負(fù)面評(píng)價(jià)制度。其次，減少各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)重疊交叉，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)的相對(duì)集中，如市場(chǎng)監(jiān)督管理局的成立即可降低企業(yè)遵從負(fù)擔(dān)。再次，強(qiáng)化服務(wù)型監(jiān)管理念，逐步降低管理成本。如上海市稅務(wù)局已通過(guò)小微企業(yè)精簡(jiǎn)報(bào)表、電子稅務(wù)局智能辦稅、網(wǎng)上“一鍵報(bào)稅”、增值稅申報(bào)一表集成以及多繳退稅電子辦理等方式減少報(bào)稅次數(shù)和縮減報(bào)稅時(shí)間①。

⒉由對(duì)抗式執(zhí)法轉(zhuǎn)向協(xié)商式執(zhí)法。傳統(tǒng)的對(duì)抗式執(zhí)法理念之下，基于調(diào)制機(jī)關(guān)的社會(huì)公益目標(biāo)與市場(chǎng)主體企業(yè)營(yíng)利目標(biāo)的差異，時(shí)常引發(fā)國(guó)家調(diào)制行為和市場(chǎng)對(duì)策行為的雙向博弈，其執(zhí)法效果難以盡如人意，甚至引發(fā)“零和博弈”。OECD國(guó)家已經(jīng)呈現(xiàn)由對(duì)抗式執(zhí)法向協(xié)商式執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，其認(rèn)為合作執(zhí)法優(yōu)于對(duì)抗執(zhí)法，建議和規(guī)勸優(yōu)于懲治和處罰，只有被監(jiān)管者拒絕協(xié)商和拒不配合的情況下才輔之以懲罰性執(zhí)法手段。[29]協(xié)商式執(zhí)法注重公共執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)專家、當(dāng)事人和利益相關(guān)者等多方的協(xié)同合作，具體規(guī)則包括透明度制度、規(guī)制成本收益分析制度、協(xié)商參與制度及執(zhí)法和解制度等。[30][31]如我國(guó)《企業(yè)所得稅法》中的預(yù)約定價(jià)制度和《反壟斷法》中的經(jīng)營(yíng)者承諾制度等均突破了二元對(duì)立式執(zhí)法思維，彰顯了柔性監(jiān)管和協(xié)商式執(zhí)法的新型理念，有利于企業(yè)財(cái)產(chǎn)利益與國(guó)家稅收利益的平衡以及經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益的協(xié)調(diào)，較大程度地減輕了規(guī)制機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可能產(chǎn)生的不利影響。

⒊由規(guī)則治理轉(zhuǎn)向“規(guī)則+技術(shù)”治理?？萍歼M(jìn)步在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)也導(dǎo)致了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的疊加，加大了規(guī)制難度。規(guī)制者需要同步掌握新事物，防止數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)主體的技術(shù)套利，由規(guī)則治理轉(zhuǎn)向“規(guī)則+技術(shù)”治理，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)型規(guī)制迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。一方面，注重法律系統(tǒng)和科技系統(tǒng)的耦合，通過(guò)生命科學(xué)、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等對(duì)因果關(guān)系鏈條作出接近真實(shí)的理性分析，進(jìn)而鎖定規(guī)制對(duì)象并有針對(duì)性的選擇規(guī)制手段，以此強(qiáng)化規(guī)制過(guò)程的正當(dāng)性基礎(chǔ)。另一方面，充分利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等科技手段加強(qiáng)信用監(jiān)管、重塑社會(huì)信用機(jī)制，并基于市場(chǎng)交易記錄、信貸融資記錄和納稅記錄等完成信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，細(xì)化監(jiān)管梯度和明確監(jiān)管重點(diǎn)。

（三）公正經(jīng)濟(jì)司法

“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的“保護(hù)少數(shù)投資者”和“執(zhí)行合同”等指標(biāo)均有賴于司法機(jī)關(guān)的糾紛裁決和權(quán)利救濟(jì)。因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新審判方式、提升審判效率，努力實(shí)現(xiàn)司法公正②。首先，構(gòu)建高效公正的商事審判機(jī)制，推進(jìn)商事審判隊(duì)伍專業(yè)化。商事審判應(yīng)以化解商事糾紛和便利市場(chǎng)主體為導(dǎo)向，堅(jiān)持平等理念、妥協(xié)性理念和自治性理念，適當(dāng)提高簡(jiǎn)易程序在商事案件中的適用，在采取程序性措施時(shí)最大限度地降低市場(chǎng)主體的訴訟負(fù)擔(dān)。就審判組織而言，金融法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和破產(chǎn)法庭成立目的即在于細(xì)化裁判規(guī)則和總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以此回應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的諸多新型糾紛。同時(shí)，要以商人理想型司法組織和居民理想型司法組織兩大坐標(biāo)系為參照，探索建立上海國(guó)際商事法院等新類型的營(yíng)商司法組織。[32]其次，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建過(guò)程中的商事糾紛，因其主體多元和糾紛樣態(tài)復(fù)雜，加之對(duì)于效率價(jià)值的追求，單純的訴訟機(jī)制無(wú)法滿足其日益增長(zhǎng)的需要。應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建替代性糾紛解決機(jī)制，這也是世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》“執(zhí)行合同”指標(biāo)中司法程序質(zhì)量指數(shù)的評(píng)估重點(diǎn)。法院要注重訴訟機(jī)制與非訴機(jī)制的銜接，明確“商人共同體自我裁判”和“國(guó)家提供公共裁判”兩種思路;與行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等積極配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在解決商事糾紛中的作用，重視專家在仲裁中的作用。[33]

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，可以從經(jīng)濟(jì)法基本原理出發(fā)探究其意涵本旨和價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)而尋求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本路徑。除此之外，還可從發(fā)展理論出發(fā)作進(jìn)一步的拓補(bǔ)性思考。從發(fā)展主體和發(fā)展權(quán)利上看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及企業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展，既要保障市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，又要防止壟斷、欺詐和不當(dāng)稅收優(yōu)惠等企業(yè)層面和地區(qū)層面的不公平競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保企業(yè)營(yíng)利能力和地方經(jīng)濟(jì)績(jī)效的持續(xù)提升，提高國(guó)家層面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從發(fā)展理念上看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及經(jīng)營(yíng)者利益和消費(fèi)者等相關(guān)群體利益。企業(yè)營(yíng)利、地區(qū)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)等多重目標(biāo)的兼顧需要處理好個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾，貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的理念，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的制度保障努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。[34]

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（責(zé)任編輯：苗政軍）

Economic Law Analysis of Optimizing Business Environment

Liu Qi

Abstract：The optimization of business environment is related to the reform of China's economic development mode，and the legal adjustment of the relationship between the government and the market needs to be analyzed from the perspective of economic law.From the perspective of ontology，the optimization of business environment should include the dual dimensions of enterprise development and national competition，and the essence of implementing the concepts of publicity，difference，economy and regulation is to reduce institutional transaction costs.From the perspective of axiology，the optimization of business environment should adhere to the principles of legal regulation，moderate regulation and modulation performance，balance the degree of market freedom and government intervention，and enhance economic and social benefits.From the perspective of operation theory，to optimize the business environment，we should improve economic legislation，optimize economic law enforcement，and build an efficient and fair commercial trial mechanism.It is necessary to deal with the contradiction between individual profit-making and social public welfare in order to realize the sound operation and coordinated development of economy and society.

Key words：Reform of regulation and service;business environment;economic law