自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設實踐與思考

[摘 要] 多年來，江蘇省常熟市蔣巷村按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，貫徹落實中共中央的相關政策和部署，結合本村實際，探索基層治理的有效路徑。蔣巷村以自治為基礎，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內在活力;以法治為保障，推進鄉(xiāng)村治理依法有序;以德治為支撐，營造鄉(xiāng)村治理文明氛圍，有力推動了鄉(xiāng)村文明振興?；诖耍疚闹饕剿魇Y巷村自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，以期更好地完善鄉(xiāng)村治理體系，促進鄉(xiāng)村文明建設。

[關鍵詞] 自治;法治;德治;蔣巷村

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）29-42-3

為進一步推進和完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層的“治理有效”，成為當前鄉(xiāng)村基層治理的一項重點任務。在《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》（以下簡稱意見）中提到，“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局”[1]。意見下發(fā)后，各地因地制宜，查找治理中急需解決的難題，尋找突破口，找準切入點，抓好落腳點，創(chuàng)新治理方式，完善治理體系，探尋鄉(xiāng)村治理有效的長效機制。多年來，江蘇省常熟市支塘鎮(zhèn)蔣巷村按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，貫徹落實中共中央的相關政策和部署，結合本村實際，探索基層治理的有效路徑。在蔣巷村基層黨組織領導下，蔣巷村將自治、法治、德治相結合，增強鄉(xiāng)村活力、強化法治保障、弘揚社會正氣，實現(xiàn)了由“管理民主”到“治理有效”的轉變，進一步推進了鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，提升了村民們的獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供了實踐經驗。

1 健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的重要意義

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，其中治理有效是基礎。鄉(xiāng)村治理作為社會治理的基礎，現(xiàn)階段是社會基層治理的薄弱環(huán)節(jié)，必須夯實鄉(xiāng)村基層治理，提升鄉(xiāng)村有效治理，實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村安定有序。

1.1 可適應新時代鄉(xiāng)村治理發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活的需求已不滿足于物質文化生活需求，對于民主、法治、公平、正義、安全及環(huán)境等方面的需求不斷增長。隨著我國多年來社會經濟持續(xù)快速發(fā)展，矛盾日益凸顯，不平衡不充分的發(fā)展嚴重制約人民日益增長的美好生活需要，而鄉(xiāng)村是我國發(fā)展不平衡不充分的最大集中地。2020年，是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，完成上述任務需攻堅克難“三農”短板。在此背景下，對于新時代鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，為適應新時代鄉(xiāng)村治理發(fā)展，滿足群眾新時期的新需求，需要積極動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，探索自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，通過制度層面保障村民的合法權益，化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，維護社會公平正義，共同構建鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

1.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要穩(wěn)定的社會環(huán)境作保障，穩(wěn)定的社會環(huán)境需要有效的鄉(xiāng)村治理作為支撐，有效的鄉(xiāng)村治理需要探索自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系作為基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，自治夯實治理基礎，法治升級治理方式，德治優(yōu)化治理路徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要內容。黨的十九大基于全局和戰(zhàn)略高度提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定鄉(xiāng)村振興的頂層設計，各地因地制宜制定落實方案，提升鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，開啟了鄉(xiāng)村發(fā)展新局面[2]。

1.3 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

由于歷史因素、地理因素、制度因素等制約，長期以來鄉(xiāng)村發(fā)展成為推進我國社會主義現(xiàn)代化過程中的薄弱環(huán)節(jié)。為破解鄉(xiāng)村治理難題，將現(xiàn)代化理念與鄉(xiāng)村治理實踐相結合，深化鄉(xiāng)村自治，提升鄉(xiāng)村法治和德治，逐步推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、推進依法治國和以德治國，已成為推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。

2 蔣巷村探索自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的實踐

50多年前，常熟市蔣巷村還是一個偏僻閉塞的小村，如今已發(fā)展成為全國聞名的社會主義新農村典范，曾榮獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”“國家級生態(tài)村”等多項殊榮。多年來，蔣巷村沿著“農業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家、生態(tài)美家、精神傳家”的發(fā)展道路實現(xiàn)了村強民富，村內無上訪集訪、無封建迷信、無黃賭毒，鄉(xiāng)村社會環(huán)境安定團結、井然有序。蔣巷村積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜地開展工作，以打造治理有效的社會主義新農村為目標，滿足村民對美好生活的新需求，堅持以村民自治激發(fā)治理活力、以規(guī)范民主推進治理有序、以文明鄉(xiāng)風營造良好氛圍，探索自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，成為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

2.1 以自治為基礎，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內在活力

蔣巷村以村規(guī)民約定規(guī)范，引導村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平，隨著村集體經濟的不斷發(fā)展，蔣巷村人民生活水平逐年提高。為繼續(xù)鞏固、走好蔣巷村村強民富的道路，充分調動村民積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)村民主人翁意識，村黨委和村委會研究決定，制定《蔣巷村村規(guī)民約獎勵制度》，并將村社區(qū)股份制分紅的一部分作為遵守村規(guī)民約的獎勵金，通過以獎代罰的方式進一步提升村民自我管理、自我教育、自我約束的能力。2007—2008年，村黨委、村委會多次向村民征集意見表，制定初稿，召開村民組長、村民代表、戶代表及全村村民大會，向村民宣傳村規(guī)民約獎勵制度的重要性。村規(guī)民約的制定讓村民享受福利的同時，不忘履行應盡的義務，有力維護了蔣巷村的發(fā)展成果。

蔣巷村以獎勵作激勵，引導村民自治，調動村民參與鄉(xiāng)村治理積極性。自2008年開始實行獎勵制度至今，村中每年均會兌現(xiàn)承諾，將社區(qū)股份制分紅的一部分獎勵給模范遵守的村民，進一步激發(fā)村民的主人翁意識，“蔣巷是我家，發(fā)展管理靠大家”已成為每個蔣巷村民根深蒂固的觀念。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，新問題、新矛盾也隨之出現(xiàn)，在村黨委、村委會的帶領下，獎勵制度進行了多次修訂和完善，且每次的修訂完善均面向全體村民征求意見，并經過多次反復探討、商議，確定條款，最終經過村民代表大會討論審議表決通過。村民自覺遵守村規(guī)民約，以獎勵作為激勵，以參與治理作為動力，實現(xiàn)了蔣巷村的有效治理。此外，蔣巷村以自查督查促成效，引導村民自治，增強村民自我管理、自我約束的能力。蔣巷村每年開展家庭自評活動，自查是否規(guī)范遵守村規(guī)民約，如有不符，及時進行自我整改。同時，村中成立了新農村建設管理督查隊，進行排查摸底，對待問題早發(fā)現(xiàn)早整改。蔣巷村自查督查雙管齊下，確保了村規(guī)民約制度行之有效，營造了村民自治的良好氛圍[3]。

2.2 以法治為保障，推進鄉(xiāng)村治理依法有序

蔣巷村以普法教育為導向，推進“法律進鄉(xiāng)村”。蔣巷村依托村中每年舉辦的培育知識型農民培訓班，開設法律講堂，邀請律師宣傳解讀最新“三農”方面的政策性法律法規(guī);邀請駐村民警以案說法進行普法教育，增強村民的法律意識，提高村民的法治思維。蔣巷村利用報紙、數(shù)字電視、廣播、宣傳欄等，建設法治公園，進行法律知識的宣傳教育，營造法治文化的良好氛圍。蔣巷村多措并舉開展普法教育，村民在耳濡目染中，讓法律知識入耳入腦入心，學法懂法守法，做守法公民。

蔣巷村以村規(guī)民約為抓手，推進依法治村。蔣巷村依托村規(guī)民約，將國家土地政策、新農村建設相關規(guī)定等落實到具體條文，從保護生態(tài)環(huán)境嚴禁電觸魚到保護小區(qū)綠化不允許私搭亂建，條文細致且與時俱進，用條約約束、規(guī)范村民行為，促使村民養(yǎng)成守法習慣，提升村民守法意識，推進蔣巷村鄉(xiāng)村治理法治化。蔣巷村以健全民主管理制度為契機，推進村務依法管理。蔣巷村加強基層民主管理，村級重大事項均由村民代表大會討論決定，重大決策均會及時向村民大會通報。蔣巷村實行黨務公開、村務公開、廠務公開、財務公開等透明化管理，落實村民對村級重大事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，調動村民積極參與村務民主管理。

2.3 以德治為支撐，營造鄉(xiāng)村治理文明氛圍

蔣巷村弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承好家風好民風，發(fā)揚和繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是實現(xiàn)德治的關鍵。蔣巷村傳承孝愛傳統(tǒng)，村民男滿58歲、女滿55歲的老人均可按月領取村中發(fā)放的養(yǎng)老金，老人與子女共同生活的每年村里會給予現(xiàn)金獎勵等。蔣巷村將美德寫進村規(guī)民約，讓孝愛傳承在身邊。蔣巷村以社會主義核心價值觀為引領，摒棄傳統(tǒng)陋習，反對封建迷信，倡導移風易俗，營造風清氣正的好民風。蔣巷村發(fā)揮家風家教在基層社會治理中的重要作用，在農民劇場、廣場設置家風家訓墻，在明德苑、聚心林匯集家庭寄語，字字句句傳遞好家風、傳承好家訓。蔣巷村傳承鄰里守望傳統(tǒng)，近幾年累計捐助災區(qū)重建、支持慈善事業(yè)等1 000多萬元，用實際行動踐行了守望相助的傳統(tǒng)美德。

蔣巷村鼓勵學習先進文化，吹遍鄉(xiāng)村文明風;注重鄉(xiāng)風文明建設，開展文明創(chuàng)評活動。1997年成立的“農民讀書協(xié)會”，每年舉辦各類培訓，滿足村民的精神文化需求和專業(yè)技能需求。村里每年向村民家庭贈閱《蘇州日報》《常熟日報》等“四報二刊”，圖書館免費對村民開放，鼓勵村民撰寫讀書筆記，營造了良好的學習氛圍。2000年開始至今，蔣巷村每年舉辦“讀書學習先進家庭”評比活動，并進行表彰;2017年蔣巷村舉辦首屆蔣巷精神榮譽獎表彰大會，表彰對蔣巷村發(fā)展做出貢獻的村民，用行動詮釋蔣巷人對榜樣的尊重。

蔣巷村借創(chuàng)建示范村東風，對標找差樹新風。蔣巷村圍繞村民自治規(guī)范、法治觀念深入人心、文化道德形成新風等創(chuàng)建標準對標找差，提出新時代文明新要求，形成《新時代文明蔣巷人三字經》和《蔣巷村新時代文明戶創(chuàng)建標準》。蔣巷村黨員發(fā)揮先鋒模范作用帶頭作表率，開展“一個黨員一面旗幟我為黨旗增光輝”村籍黨員聯(lián)系家庭戶制度，成為村里的聯(lián)絡員和通信員，成為搭建村黨委、村委會與群眾溝通的橋梁和紐帶。2019年，在蔣巷村民和黨員干部的共同努力下，蔣巷村成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村。

3 蔣巷村探索自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的思考

3.1 基層黨組織引領鄉(xiāng)村治理走向深處

蔣巷村依托黨建引領，突出基層治理核心，解決基層治理“誰來抓”的問題;依靠基層黨組織，找準發(fā)展方向，團結帶領群眾，引領鄉(xiāng)村治理走向深處。蔣巷村從一個貧困落后的小村發(fā)展成為全國鄉(xiāng)村治理示范村，這50多年發(fā)展的背后是蔣巷村基層黨組織堅強領導下發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，在履行職責中提升鄉(xiāng)村治理水平，以村民需求為導向，打造合民意、惠民生的實事項目。只有充分了解群眾心聲，才能滿足群眾需求、贏得群眾支持，才能不斷推進鄉(xiāng)村治理走深走實。

3.2 黨員先鋒引領鄉(xiāng)村治理走向實處

蔣巷村依托黨員發(fā)揮先鋒模范，培養(yǎng)基層治理主心骨，解決基層治理“抓得牢”的問題。蔣巷村在村書記常德盛的帶領下，廣大黨員同志沖在前列干在實處，引領鄉(xiāng)村治理走向細處，始終以全心全意為人民服務，讓村民過上幸福生活為宗旨，實現(xiàn)自己的人生價值。在蔣巷村發(fā)展的每一個階段，均留下了黨員同志的身影，搞農業(yè)肩挑扁擔建圩造田，上工業(yè)走南闖北贏得顧客，發(fā)展旅游業(yè)力排眾議打造鄉(xiāng)村游。蔣巷村黨員先鋒把群眾冷暖記在心頭，把責任扛在肩頭，把工作做到群眾心坎。

3.3 建章立制推動鄉(xiāng)村治理走向遠處

蔣巷村依托村規(guī)民約，提升基層治理實效，解決基層治理“抓什么”的問題。通過制定村規(guī)民約，培養(yǎng)村民規(guī)則意識，恪守道德底線，約束強化行為。鄉(xiāng)村自治的各類條例章程的制定和實施，引導村民由被動變主動，由被管理變治理主體，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性和創(chuàng)造性，保證了鄉(xiāng)村治理的有效性、長遠性。

3.4 多方協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理走向細處

蔣巷村依托多方協(xié)助，扎實基層治理，解決基層治理“怎么抓”的問題。蔣巷村依靠村集體經濟的發(fā)展壯大實現(xiàn)產業(yè)興旺，實現(xiàn)強村富民，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供了物質保障。蔣巷村依靠發(fā)揮多元治理主體優(yōu)勢，堅持“共建、共治、共享”，發(fā)動群眾、依靠群眾，調動村民參與鄉(xiāng)村治理積極性，改變了以往單方面依靠村黨委解決問題的思維導向，推動了村民共謀鄉(xiāng)村治理，激發(fā)了鄉(xiāng)村有效治理的動力源泉。蔣巷村依靠社會力量補足鄉(xiāng)村治理短板，精準把握群眾需求，邀請律師、民警、專家等開展各類講座培訓，宣傳國家政策法規(guī)以及農業(yè)專業(yè)知識，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供了智力支持。

參考文獻

[1]新華網(wǎng).中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》[EB/OL].（2019-06-23）[2020-09-01].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/Content 5402625.htm.

[2]陳曉華.健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系[J].農民科技培訓，2018（3）：37.

[3]汪明勇.自治、法治、德治“三治合一”激活農村基層治理[J].決策，2019（8）：66-67.

作者簡介：王妹春（1982—），女，本科，講師，研究方向：社會治理。