提速職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化

張瀠文 李凱

摘要：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生。隨著我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，未來(lái)工作的重點(diǎn)和方向在于不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)，而不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員的規(guī)范化是其中的重要內(nèi)容，其核心就是探索建立不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。立足于行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成;是切實(shí)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要;是提升政務(wù)服務(wù)水平的重要抓手;是提升不動(dòng)產(chǎn)登記工作水平的重要途徑;是人才隊(duì)伍健康平穩(wěn)建設(shè)的必然要求。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記;從業(yè)人員;職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范化

中圖分類(lèi)號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020） 11-0048-50

收稿日期：2020-09-14

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生，自2013年黨中央國(guó)務(wù)院全面部署啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革工作以來(lái)，在全國(guó)上下的共同努力下，各項(xiàng)工作有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)，取得巨大進(jìn)展。2017年底，自然資源部（原國(guó)土資源部）圓滿實(shí)現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院確定的統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記簿冊(cè)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”改革目標(biāo)，基本構(gòu)建形成了極具我國(guó)特色的不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系，不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)入常態(tài)化軌道，成為我國(guó)民事法律制度建設(shè)歷程中的重大里程碑事件。從中央改革長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求看，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)范化將是未來(lái)的工作重點(diǎn)和努力方向。而不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員的規(guī)范化是不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化的重要內(nèi)容，其核心就是探索建立不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員包括各級(jí)別不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、從事不動(dòng)產(chǎn)登記代理的中介服務(wù)人員以及與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)從事不動(dòng)產(chǎn)登記的工作人員超10萬(wàn)人，其中主要由原土地登記人員和原房屋登記人員構(gòu)成，其他相關(guān)技術(shù)和服務(wù)人員更是規(guī)?？捎^。這樣一支龐大的人員隊(duì)伍，具有不同的專(zhuān)業(yè)背景、職業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，亟需統(tǒng)一規(guī)范管理。從目前來(lái)看，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，不動(dòng)產(chǎn)登記人員隊(duì)伍建設(shè)主要以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，尚無(wú)權(quán)威系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，人員晉升途徑不暢，分級(jí)管理不明，從業(yè)人員積極性不高，一方面不利于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的平穩(wěn)有序開(kāi)展，另一方面出現(xiàn)大量人才流失現(xiàn)象，這些都為現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響。

在這樣的背景下，立足于行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具體非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，

1加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成

在現(xiàn)代社會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)化是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是提升管理現(xiàn)代化水平的重要手段。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，2015年3月，國(guó)務(wù)院制定和頒布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確提出要更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作作為我國(guó)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性社會(huì)制度建設(shè)，是政府政務(wù)服務(wù)工作的重要組成部門(mén)，不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員作為具體執(zhí)行者，是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的核心。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原則、方法引入到不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員管理中去，科學(xué)制定一套符合我國(guó)實(shí)際的不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，切實(shí)助力國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要的政治意義。

2加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是是切實(shí)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要

不動(dòng)產(chǎn)登記工作屬于政務(wù)服務(wù)工作的一種類(lèi)型，是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的政府工程，也是國(guó)家治理體系和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)化是提升政府治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度安排，是與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同樣重要的政府治理手段。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的制度化、規(guī)范化、程序化，將我國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，實(shí)現(xiàn)政府治理行為規(guī)范化和社會(huì)治理資源優(yōu)化配置，有利于深化行政體制改革、正確履行政府職能，進(jìn)而提升政府治理現(xiàn)代化、提升國(guó)家的軟實(shí)力。

3加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升政務(wù)服務(wù)水平的重要抓手

不動(dòng)產(chǎn)登記工作涉及千家萬(wàn)戶，不動(dòng)產(chǎn)登記為廣大群眾提供保護(hù)合法權(quán)利的服務(wù)，其從業(yè)人員面向和服務(wù)人民群眾，涉及面廣、關(guān)系到群眾切身利益，是政府和群眾之間的信任、理解的橋梁，其規(guī)范化水平和服務(wù)質(zhì)量事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和人民群眾獲得感、幸福感和安全感。本屆政府成立以來(lái)，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。2017年，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四風(fēng)”問(wèn)題作出了重要批示，其中形式主義、官僚主義10種新表現(xiàn)之一就是不動(dòng)產(chǎn)登記的“推繞拖”問(wèn)題，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。隨后，自然資源部黨組正式下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》，決定在全國(guó)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)態(tài)度、工作方法、業(yè)務(wù)流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、結(jié)果質(zhì)量等制定制定明確、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，提高工作的效率和質(zhì)量，從而有利于促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，為服務(wù)型政府建設(shè)提供有力的支撐。

4加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升不動(dòng)產(chǎn)登記工作水平的重要途徑

在依法行政成為常態(tài)化的今天，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)面臨大量的行政復(fù)議和行政訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響了一線不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員的穩(wěn)定性和積極性。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定、統(tǒng)一的規(guī)范，將行之有效的服務(wù)規(guī)范上升為工作標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來(lái)，有助于從源頭上避免各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記不規(guī)范、不合理問(wèn)題，建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)隊(duì)伍，激發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員的主動(dòng)性、積極性，夯實(shí)和提升不動(dòng)產(chǎn)登記工作的質(zhì)量和水平。這是真正落實(shí)好中央系列精神，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作改革長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展和核心和關(guān)鍵所在。

5加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是人才隊(duì)伍健康平穩(wěn)建設(shè)的必然要求

在習(xí)總書(shū)記人才戰(zhàn)略的指引下，人才是創(chuàng)新的第一資源。人才隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素。不動(dòng)產(chǎn)登記作為一個(gè)新興事物尤為如此。不動(dòng)產(chǎn)登記工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要法律、管理、技術(shù)等綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。統(tǒng)一登記后，機(jī)構(gòu)、人員、體制、機(jī)制等都會(huì)重新整合、更新，不管是從登記業(yè)務(wù)的種類(lèi)、范圍而言，還是業(yè)務(wù)量的不斷擴(kuò)張方面，都需要專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍承擔(dān)起這一重任。不動(dòng)產(chǎn)登記行業(yè)缺乏明確的界定和完整的體系，缺乏專(zhuān)業(yè)高等教育人才培養(yǎng)計(jì)劃，缺乏從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了行業(yè)缺乏理論、技術(shù)人才，人才缺乏自我提升的動(dòng)力和途徑。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此為基礎(chǔ)探索建立能科學(xué)有效的不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職稱(chēng)制度、職業(yè)教育培養(yǎng)體系、職業(yè)能力評(píng)價(jià)等，為個(gè)人職業(yè)規(guī)劃選擇、機(jī)構(gòu)人才招聘、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、職業(yè)資格考核評(píng)價(jià)等提供參照標(biāo)準(zhǔn)，有利于隊(duì)伍素質(zhì)的提高和人員的穩(wěn)定，有利于行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，并為不動(dòng)產(chǎn)登記行業(yè)進(jìn)入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典做好基礎(chǔ)工作。

總之，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要從業(yè)務(wù)管理部門(mén)以及標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)共同努力，需要國(guó)家地方上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，從而為不動(dòng)產(chǎn)登記工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，及至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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2.張勁松，標(biāo)準(zhǔn)化：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的頂層制度設(shè)計(jì).中國(guó)行政管理.2016.07

3.陳亞菁，議不動(dòng)產(chǎn)登記之職業(yè)化建設(shè)，中國(guó)房地產(chǎn).2017.05

作者簡(jiǎn)介：張瀠文，北京城市學(xué)院首都城市環(huán)境建設(shè)研究基地

李凱，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。