新會計制度下加強和改善預(yù)算單位財務(wù)管理的思考

萬娜

摘要：在各行各業(yè)發(fā)展的過程中，財務(wù)管理是非常重要的組成部分。由于舊有的會計制度體系較為繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，導(dǎo)致不同部門之間信息的可比性不高，財務(wù)信息的質(zhì)量較為低下。在這樣的背景下，我國財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會[2017]25）號，為財務(wù)管理工作提供了有效的依據(jù)?；诖耍恼孪仁崂砹诵聲嬛贫鹊奶攸c，并闡述其對預(yù)算單位財務(wù)管理的影響，最后提出應(yīng)對和完善的措施，旨在為預(yù)算單位財務(wù)管理工作的進一步發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：新會計制度;預(yù)算單位;財務(wù)管理;會計信息化

在我國社會與經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，原有的會計制度逐漸顯露出越來越多的問題，與各單位的發(fā)展需求逐漸顯現(xiàn)出不匹配的狀態(tài)。在這樣的發(fā)展背景下，我國相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求以及制度中存在的漏洞問題，對原有的制度進行整合與修訂、更新與擴充，形成了新的會計制度。新會計制度的實施對提高財務(wù)和預(yù)算管理水平、建立現(xiàn)代化財政制度、提高會計信息質(zhì)量都有著重要的作用。

一、新會計制度的特點

（一）本質(zhì)更加明確

新會計制度整合了各個不同類型單位的會計制度內(nèi)容，將范圍進一步擴充，將內(nèi)容進一步充實，包括醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、地勘單位、測繪單位、科學(xué)事業(yè)單位等。在科目設(shè)置、報表項目說明等方面不再區(qū)分不同類型的單位。在核算內(nèi)容方面，對現(xiàn)行制度中的通用業(yè)務(wù)、事項等基本保留，并根據(jù)改革發(fā)展的需求適當(dāng)增加了共性業(yè)務(wù)和事項。在會計政策方面，針對同類型的業(yè)務(wù)，盡可能地采取相同的處理規(guī)定。由此可見，新會計制度實施后，財務(wù)管理工作的本質(zhì)更加明確，統(tǒng)一化特點較為明顯。

（二）具有較強的可操作性

《新會計制度》在附錄中采用列表的方式，按照會計科目進行順序，對通用業(yè)務(wù)、共性業(yè)務(wù)和事項的賬務(wù)處理進行舉例說明。在舉例說明的過程中，對同一項業(yè)務(wù)、事項，需要在表格中列出財務(wù)會計分錄的同時，平行列出相對應(yīng)的預(yù)算會計分錄。通過這種舉例說明的方式，能夠充分反映出更加嚴格的核算要求，同時也方便會計人員進一步理解會計“八要素”的記賬規(guī)則，讓實際工作具有更強的可操作性。

二、新會計制度對預(yù)算單位財務(wù)管理的影響

（一）強化了財務(wù)會計功能

新會計制度在會計核算過程中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，對財務(wù)會計的功能進行了適當(dāng)?shù)膹娀?，這樣就會對預(yù)算單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定的影響。如：增加了收入和費用兩個財務(wù)會計要素的核算內(nèi)容、增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容、使用權(quán)益法核算方式來對長期股權(quán)投資進行核算、對于固定資產(chǎn)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等采用計提折舊或是攤銷的方式、引入壞賬準備的減值概念等。由此可見，新會計制度進一步強化了會計的功能，賦予會計更多的服務(wù)功能，同時也讓財務(wù)工作更加細化，對準確反映出單位財務(wù)狀況以及運行成本方面都有著重要的意義。

（二）改進了預(yù)算會計功能

新會計制度對預(yù)算會計科目、核算內(nèi)容等方面進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，進一步改進和完善了預(yù)算會計功能。如：在核算的內(nèi)容上，預(yù)算會計均采用收付實現(xiàn)制來進行核算，且僅需對單位的預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等展開相關(guān)工作，這樣能夠有效避免虛假預(yù)算收支的問題出現(xiàn)。而在核算的范圍上，新會計制度適當(dāng)增加了會計核算的范圍，如：增加了債務(wù)預(yù)算收入、投資支出等內(nèi)容。新會計制度在改進了預(yù)算會計功能的同時，也更好地落實了《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定，有效發(fā)揮了不同制度的功能，同時也使預(yù)算內(nèi)容能夠更加準確地反映出部門、單位的預(yù)算收支情況。

（三）整合了基建會計核算

新會計制度以《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》、《國有建設(shè)單位會計制度》以及相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定為基礎(chǔ)，在充分吸收上述制度合理內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，對單位建設(shè)項目會計核算內(nèi)容和功能進行了重新規(guī)定，對基本建設(shè)投資進行統(tǒng)一核算，不再進行單獨建賬。這樣的方式在很大程度上簡化了基建業(yè)務(wù)的會計核算工作，不僅能夠提高工作效率，同時也保證了會計信息的完整性。

（四）完善了報表體系和結(jié)構(gòu)

新會計制度進一步完善了報表體系和結(jié)構(gòu)，將報表分為預(yù)算會計報表、財務(wù)報表兩大類。預(yù)算會計報表主要包括預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、財政撥款給預(yù)算收入支出表等部分組成;而財務(wù)報表主要由會計報表、附注等部分組成，且單位可根據(jù)實際情況自行編制現(xiàn)金流量表。此外，新會計制度以新的核算內(nèi)容和基本要求為基礎(chǔ)，對報表結(jié)構(gòu)進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，細化了更多的報表附注可披露的內(nèi)容。報表體系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，能夠全面反映單位財務(wù)信息、預(yù)算執(zhí)行信息等，對提高部門決策的實效性、會計信息的透明化等方面都有著重要的作用。

三、關(guān)于如何貫徹和實施新會計制度的幾點建議

基于新會計制度的特點及其對預(yù)算單位財務(wù)管理工作的影響，各單位需要從不同的方面來加強相關(guān)工作，進一步貫徹和實施新會計制度。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

貫徹實施新會計制度，是全面落實黨的十九大關(guān)于“全面實施績效管理”等決策部署的重要舉措。新會計制度實施工作涉及的范圍較為廣泛，技術(shù)性、政策性以及系統(tǒng)性較強，因此，單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)要提高自身的政治意識，將貫徹實施新會計制度作為大事來對待，進而為財務(wù)管理工作奠定良好基礎(chǔ)。加強對會計工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，組織制定詳細的預(yù)算管理工作準則，如：當(dāng)經(jīng)濟活動涉及到資金支出的時候，需要先確定業(yè)務(wù)活動是否在預(yù)算管理范圍內(nèi);對各項經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行評估以確定合理的預(yù)算范圍等。同時，要不斷強化負責(zé)人的責(zé)任意識，并制定詳細的制度實施方案，將責(zé)任和目標落實到個人，保證思想到位、組織架構(gòu)到位、人員綜合水平到位、財務(wù)管理工作到位。

（二）扎實做好新舊制度的銜接

新會計制度與舊的會計制度之間有著一定程度的區(qū)別，做好新舊制度之間的有效銜接，是單位重點考慮的內(nèi)容。如：針對資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，需要在上一年清查核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)新會計制度的要求，進一步清查核實并歸類統(tǒng)計各類固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、庫存等，為計提折舊、費用攤銷、權(quán)益明確等方面的工作提供真實有效的信息;全面梳理、分析各項結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成及其性質(zhì)，按照新會計制度中的要求來確定新賬中各項預(yù)算結(jié)余科目、資金結(jié)存科目的金額，以此來夯實部門的核算基礎(chǔ)。需要注意的是，在新舊制度銜接的過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些繁瑣的銜接問題，新舊賬之間的轉(zhuǎn)化也可能會出現(xiàn)紕漏，在必要的時候，可以聘請第三方機構(gòu)參與其中，確保新舊制度之間能夠有效對接和平穩(wěn)過渡。

（三）加強會計信息化建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的前提下，各單位的發(fā)展也不能夠停滯不前，因此，預(yù)算單位財務(wù)管理工作也應(yīng)當(dāng)與時俱進，將從財務(wù)管理工作與信息技術(shù)有機結(jié)合到一起，同時，這也是新會計制度的要求?；诖?，單位應(yīng)當(dāng)要對原有的會計信息系統(tǒng)進行更新和升級，以新會計制度中增加的內(nèi)容為基礎(chǔ)適當(dāng)增加功能模塊，如：更新會計科目體系、新建賬套、將基建賬套納入單位大賬等，將會計工作涉及到的內(nèi)容都能夠通過信息化的方式來完成，這樣能夠真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換和使用。與此同時，為了促進會計信息化的建設(shè)，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要加強單位會計信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)，一方面積極引導(dǎo)軟件產(chǎn)生提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，另一方面積極培養(yǎng)會計信息化意識和技能，雙管齊下，全面加強會計信息化建設(shè)。

（四）加強學(xué)習(xí)和宣傳

單位和部門應(yīng)當(dāng)要加強宣傳，積極宣傳新會計制度的重要作用，借助日常會議、表彰大會、動員大會、交流會、年會等形式來進行宣傳，以獲得廣泛的理解和支持，為制度的貫徹和實施營造良好的氛圍。與此同時，還需要做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，保證制度實施過程中財務(wù)管理相關(guān)工作“不變形”、“不走樣”。在實際情況中，可以通過以下方式來加強培訓(xùn)：首先，對財務(wù)人員的意識進行升華，提高其思想覺悟，使其對新會計制度有更加深入的理解。這需要滲透到日常工作的方方面面，特別是需要部門領(lǐng)導(dǎo)在潛移默化中的感染和帶領(lǐng)。其次，對會計人員的計算機專業(yè)技能進行培訓(xùn)，使其能夠在操作的過程中準確無誤，如：外派會計人員進修，去到先進的單位學(xué)習(xí)，以更好地掌握計算機操作能力;或是聘請相關(guān)人才到本單位進行技能傳授。最后，由于新會計制度對會計人員的知識結(jié)構(gòu)有了更多的要求，因此，會計人員也需要利用業(yè)余時間來進行自我提升，修讀更多的專業(yè)知識，掌握更多的專業(yè)本領(lǐng)，以便在工作中更好地實現(xiàn)自我價值。

四、結(jié)語

綜上所述，在新會計制度實施的過程中，預(yù)算單位財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)要先明確新制度的特點，了解新制度的實施對財務(wù)管理工作的影響，然后在此基礎(chǔ)上通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好新舊制度銜接、加強會計信息化建設(shè)、加強宣傳和學(xué)習(xí)等方式來全面貫徹和實施新制度，通過不斷地改革來提升財務(wù)管理的整體效能，以便為單位自身的發(fā)展奠定良好的內(nèi)部基礎(chǔ)。

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（作者單位：江西省自然資源廳國土資源交易中心）