新時代調(diào)查研究工作的功能定位、基本原則及方法運用

閆義夫

〔摘要〕 面對世情、國情、黨情的新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對調(diào)查研究工作作出了一系列重要論述，這些論述具有普遍指導(dǎo)性，是新時代調(diào)查研究工作的基本遵循和行動指南。調(diào)查研究有助于科學(xué)決策，有益于理論聯(lián)系實際，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在實踐中要堅持問題導(dǎo)向、實事求是、群眾路線的基本原則，做到“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”，以科學(xué)的方法開展調(diào)查研究，以推動調(diào)查研究經(jīng)?；⒅贫然?。

〔關(guān)鍵詞〕 新時代;中國共產(chǎn)黨;調(diào)查研究

〔中圖分類號〕D26 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）05-0116-04

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨自成立以來就高度重視調(diào)查研究工作。在黨的歷史上，黨所作出的每一個重大決定，都是以具體的調(diào)查研究為基礎(chǔ)的?！逗限r(nóng)民運動考察報告》為農(nóng)村包圍城市進(jìn)行土地革命提供了依據(jù);《論十大關(guān)系》是毛澤東用了兩個多月的時間先后聽取中央34個部委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的調(diào)查研究而產(chǎn)生的報告，開啟了黨對獨立自主建設(shè)社會主義道路的探索;鄧小平晚年視察南方進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)表了一系列重要談話，為堅持改革開放、推動社會主義建設(shè)提供了指導(dǎo)?？梢?，調(diào)查研究是黨的謀事之基和成事之道，也是關(guān)系黨和人民的事業(yè)得失成敗的大問題。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對世情、國情、黨情的新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對調(diào)查研究的基本內(nèi)涵、功能定位、基本原則、實施路徑等內(nèi)容作了一系列論述，認(rèn)真梳理和研究這些論述，對于推動調(diào)查研究工作向更深更實發(fā)展具有重要意義。

一、科學(xué)界定調(diào)查研究的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。要重點處理好調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)的關(guān)系。從客觀實際出發(fā)，對調(diào)查了解到的真實情況和各種問題，堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的正確辦法?！?〔1 〕249-250。習(xí)近平總書記從“調(diào)查”和“研究”兩個維度界定了調(diào)查研究的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要重點處理好調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)的關(guān)系。所謂“調(diào)查”，就是指用科學(xué)的方法去搜集資料、收集數(shù)據(jù)和占有材料，從而積累大量的感性資料，為實現(xiàn)理性認(rèn)識的飛躍作準(zhǔn)備。所謂“研究”，就是指在掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，使感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，形成科學(xué)的理論、思路、對策的過程。概而言之，調(diào)查研究就是通過循序漸進(jìn)、由表及里、去粗取精、去偽存真，在思維層面分析事物的屬性，搭建主觀見之于客觀的橋梁，從而把握客觀事物、現(xiàn)象的本質(zhì)。

習(xí)近平總書記對調(diào)查研究內(nèi)涵的界定體現(xiàn)著馬克思主義認(rèn)識論和方法論的科學(xué)性。一方面，在馬克思主義認(rèn)識論維度上，調(diào)查研究強(qiáng)調(diào)客觀內(nèi)容與主觀形式的統(tǒng)一。“觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已。” 〔2 〕存在于主體之外的客體屬性并不會直接呈現(xiàn)出來，而是通過各種紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象曲折地表現(xiàn)其內(nèi)在的、隱藏的屬性。研究者在調(diào)查研究中通過對調(diào)查對象的觀察和測驗、與調(diào)查對象的交談，掌握感性材料，進(jìn)而感知隱藏于事物表象之下無法顯示的屬性。另一方面，在馬克思主義方法論維度上，調(diào)查研究是理論聯(lián)系實際的紐帶。調(diào)查研究作為一種實踐活動，是理論聯(lián)系實際的基本環(huán)節(jié)，是引導(dǎo)著人們“向現(xiàn)實本身去尋求思想” 〔3 〕的過程?！笆澜绮粫M足人，人決心以自己的行動來改變世界?！?〔4 〕在對調(diào)查對象綜合材料的整理過程中，通過運用歸納、對比、類推、定量分析、定性分析等科學(xué)的研究方法，研究者才能深入挖掘研究對象的隱藏屬性，使客體的全部屬性清晰地呈現(xiàn)出來，同時也使人們能切實了解事物的本來面目。

二、充分認(rèn)識調(diào)查研究的功能定位

調(diào)查研究是提高認(rèn)識能力、分析能力和解決問題的能力的實踐過程，它既是認(rèn)識的過程，又是實踐的過程，其主要功能體現(xiàn)在三個方面。

首先，調(diào)查研究有助于科學(xué)決策。 “調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程?！?〔5 〕535決策主要分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策兩類。前者也稱直觀決策，主要憑借決策者自身的知識、經(jīng)驗和慣性思維方式進(jìn)行決策。后者也稱理性決策，是指決策者在科學(xué)決策理論指導(dǎo)下，以科學(xué)的思維方式，應(yīng)用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)，按照科學(xué)的邏輯程序進(jìn)行的決策?？茖W(xué)決策的程序需要環(huán)環(huán)相扣的邏輯步驟，一般包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、調(diào)查研究、擬定方案、分析評估、執(zhí)行方案等環(huán)節(jié)。一項決策的出臺與實施很大程度上關(guān)系到社會利益的再次分配與重組、“關(guān)系到社會中各種政治主體、利益群體的意志表達(dá)和利益平衡” 〔6 〕。調(diào)查研究有助于科學(xué)決策，可以解決亂決策、違規(guī)決策、專斷決策、拍腦袋決策等問題，從而回應(yīng)不同群體的利益訴求并化解其相互之間的矛盾。調(diào)查研究作為科學(xué)決策的必要程序，可以使科學(xué)決策具有程序性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，能夠提升決策的操作性、規(guī)范性和科學(xué)性。

其次，調(diào)查研究有益于理論聯(lián)系實際?！叭h從上到下重視并堅持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展” 〔7 〕。調(diào)查研究是理論聯(lián)系實際的基本方式。調(diào)查研究是一切從實際出發(fā)的前提，是理論聯(lián)系實際的必經(jīng)路徑。調(diào)查研究可以使我們的認(rèn)識和決策更加符合客觀規(guī)律，避免犯主觀主義錯誤和經(jīng)驗主義錯誤，有益于實事求是地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，推動各項工作順利展開。調(diào)查研究要堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場和觀點，運用辯證思維、全局思維和創(chuàng)新思維等方法，加強(qiáng)對現(xiàn)實問題的理性思考，從而實現(xiàn)由實踐到理論，再由理論到實踐的循環(huán)往復(fù)的科學(xué)認(rèn)知過程。這樣的認(rèn)知過程符合馬克思主義認(rèn)識論和方法論的邏輯，有益于理論聯(lián)系實際。

再次，調(diào)查研究有利于領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部“自我學(xué)習(xí)提高的過程” 〔5 〕534。一方面，調(diào)查研究有利于領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，能力不足是黨在新時代面臨的四大危險之一，而調(diào)查研究恰是提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力的有效途徑。調(diào)查研究有利于領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識和改造主客觀世界;有利于領(lǐng)導(dǎo)干部分析形勢、尋找機(jī)遇，作出科學(xué)判斷，提高形勢預(yù)判能力和把握機(jī)遇能力;有利于領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)全局、科學(xué)統(tǒng)籌，把握事物發(fā)展的趨勢與規(guī)律，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和改革創(chuàng)新能力;有利于領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)外兼顧、規(guī)避風(fēng)險，增強(qiáng)憂患意識，提高駕馭風(fēng)險能力和社會治理能力。另一方面，調(diào)查研究有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的骨干力量，其工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)很大程度上反映著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對黨和人民的事業(yè)發(fā)展有著重要影響。調(diào)查研究不僅要“身入”更要“心至”，它能夠推動領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子、撲下身子，拜人民為師，形成力戒空談、崇尚實干的工作作風(fēng)。

三、堅持調(diào)查研究的基本原則

堅持問題導(dǎo)向、堅持實事求是和堅持群眾路線，是新時代調(diào)查研究的基本原則，它們來源于調(diào)查研究的實踐活動，又反過來指導(dǎo)著調(diào)查研究。

首先，調(diào)查研究要堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音，“每個時代總有屬于它自己的問題” 〔8 〕235，而 “調(diào)查研究的根本目的是解決問題” 〔7 〕。只有堅持問題導(dǎo)向，才能通過調(diào)查研究敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、清醒地正視問題、自覺地解決問題。發(fā)現(xiàn)問題是堅持問題導(dǎo)向的前提，發(fā)現(xiàn)問題體現(xiàn)著人實踐的能動性、探索性和前瞻性，只有發(fā)現(xiàn)問題才能面對現(xiàn)實進(jìn)行思考，進(jìn)而獲得真知，使調(diào)查研究收到實效;正視問題是堅持問題導(dǎo)向的關(guān)鍵，正視問題就要承認(rèn)矛盾的普遍性與客觀性，在調(diào)查研究的過程中分辨問題的輕重緩急，才能抓住事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要問題;解決問題是堅持問題導(dǎo)向的目的，解決問題要以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題展開調(diào)查研究，進(jìn)而把握問題的主要方面和主要矛盾，提高破解問題的能力。

其次，調(diào)查研究要堅持實事求是。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究要“堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實” 〔1 〕250。實事求是作為馬克思主義的精髓，它是中國共產(chǎn)黨人基本的思想方法和工作方法，是檢驗中國共產(chǎn)黨人的立場、品質(zhì)、責(zé)任和膽識的重要標(biāo)準(zhǔn)，是中國共產(chǎn)黨人世界觀和方法論的基石?！皩嵤隆奔纯陀^事物，“是”即客觀事物規(guī)律性，“求”即研究和探索。在調(diào)查研究中堅持事實求是，一方面要了解實際、掌握實情，依靠實踐而不是“本本”，在實踐的過程中深入了解事物的本來面目;另一方面要探究事物內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，堅持唯物主義和辯證法，從現(xiàn)象中總結(jié)共性，探求和掌握事物發(fā)展的規(guī)律。在調(diào)查研究中堅持實事求是，有助于發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾，最終使調(diào)查研究的成果符合時代要求、符合人民愿望、符合客觀規(guī)律。

再次，調(diào)查研究要堅持群眾路線。“調(diào)查研究是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。” 〔5 〕534通過調(diào)查研究“把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點” 〔9 〕。人民群眾是中國共產(chǎn)黨的勝利之本和力量之源，群眾路線“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線” 〔10 〕。在調(diào)查研究中堅持群眾路線，就是要求各級黨組織和廣大黨員堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，通過調(diào)查研究具體踐行黨的群眾路線。調(diào)查研究可以使黨性和人民性緊密統(tǒng)一，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，形成情感上的共情、精神上的共振和思想上的共鳴;調(diào)查研究可以切實做到從群眾中來、到群眾中去，“以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法” 〔11 〕，從而鞏固黨和群眾的信任基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨的路線方針政策的公信力;調(diào)查研究可以強(qiáng)化黨治國理政具體政策的實際效果，群眾是制定黨的路線方針政策的起點，也是落實黨的路線方針政策的基礎(chǔ)，各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究了解輿情，從而制定調(diào)整具體政策以回應(yīng)群眾關(guān)切、有效化解矛盾。

四、進(jìn)一步探索調(diào)查研究的方法運用

調(diào)查研究是有計劃、有目的的實踐活動，嚴(yán)格的程序和科學(xué)的規(guī)范是調(diào)查研究取得實效的重要前提。

首先，調(diào)查研究要“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”。調(diào)查研究既要確保獲取信息的真實性、時效性，又要確保分析信息的深度、精度、效度，務(wù)求做到“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效” 〔8 〕1?！吧睢奔瓷钊胍痪€、深入群眾、深入基層，掌握第一手詳細(xì)資料，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)實情和尋求規(guī)律，在調(diào)查研究中提出新思路和新措施?！皩崱奔磮猿謱嵤虑笫窃瓌t，提供準(zhǔn)確信息、正確判斷，既要發(fā)現(xiàn)微觀事實，又要把握宏觀全貌，直面事實、解釋事實、回應(yīng)事實?！凹?xì)”即嚴(yán)謹(jǐn)和周全，天下大事，必做于細(xì)。在決策之前細(xì)謀劃、實施之中細(xì)分工、經(jīng)驗教訓(xùn)細(xì)總結(jié)，既能解剖麻雀，又能放眼全局。“準(zhǔn)”即分析真問題、研究真問題和解決真問題。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向雙輪驅(qū)動，尊重和利用事物發(fā)展規(guī)律，從特殊性認(rèn)識上升到一般性認(rèn)識?！靶А奔磳嵭?，凸顯效果導(dǎo)向，打通實際工作中的堵點、痛點和盲點，著力解決操心事、煩心事，做到出實招、辦實事，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。

其次，調(diào)查研究方法要科學(xué)。調(diào)查研究工作要 “遵循調(diào)查研究的特點和規(guī)律，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法” 〔8 〕166。唯物辯證法認(rèn)為，一切要從實際出發(fā)，具體情況要具體分析?？茖W(xué)的調(diào)查研究方法是解決問題的橋梁和工具，一方面要繼承行之有效的傳統(tǒng)方法，另一方面要與時俱進(jìn)地探索和運用現(xiàn)代科學(xué)方法，也就是遵循“守正創(chuàng)新”之道。調(diào)查研究方法的守正，強(qiáng)調(diào)堅守被實踐證明行之有效的傳統(tǒng)方法，如召開調(diào)查會、典型調(diào)查、蹲點調(diào)查、走訪調(diào)查等方法。調(diào)查研究方法的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的方法要與時俱進(jìn)，在實踐中運用新型調(diào)查方式，如統(tǒng)計調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查等方式，掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、信息論等多學(xué)科的研究方法。

再次，調(diào)查研究要制度化經(jīng)?；?。要“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；?〔7 〕，推動調(diào)查研究制度化和經(jīng)?；?，由臨時性工作轉(zhuǎn)變成規(guī)范化機(jī)制，成為一種制度性和經(jīng)常性活動，用制度來保障調(diào)查研究工作的開展，保證調(diào)查研究工作質(zhì)量，確保決策的科學(xué)性，避免搞形式、杜絕走過場，確保調(diào)查研究不變味、不變質(zhì)。其一，建立和完善決策調(diào)研論證制度。謀前才可不惑于后，先進(jìn)行調(diào)查研究，而后才能進(jìn)行決策，要克服決策的盲目性和隨意性，把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序。其二，建立和完善調(diào)查研究工作制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期進(jìn)行調(diào)查研究，將調(diào)查研究作為決策的依據(jù)，更好地掌握當(dāng)?shù)氐木唧w情況，解決當(dāng)?shù)氐膶嶋H問題。尤其在重大課題上更要重視調(diào)查研究工作，這將有利于各種社會群體統(tǒng)一認(rèn)識、形成一致意見，有助于集體決策。其三，建立和完善聯(lián)系點制度。這一制度有益于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是發(fā)現(xiàn)實際問題和解決實際問題的有效途徑。

綜上所述，重視調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要工作方法，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時代黨關(guān)于調(diào)查研究的論述，科學(xué)回答了什么是調(diào)查研究、如何認(rèn)識調(diào)查研究的重要性、如何進(jìn)行調(diào)查研究等重要問題。歷史和現(xiàn)實一再證明，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，只有堅持唯物史觀、善于調(diào)查研究，才能領(lǐng)導(dǎo)好中國的革命、建設(shè)和改革。一語不能踐、萬卷徒空言，在新時代我們要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作，運用調(diào)查研究的最新理念和成果持續(xù)推動黨和國家的事業(yè)不斷向前發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社社，1995：112.

〔3〕馬克思恩格斯全集：第40卷〔M〕.北京：人民出版社，1982：15.

〔4〕列寧專題文集：論辯證唯物主義和歷史唯物主義〔M〕.北京：人民出版社，2009：138.

〔5〕習(xí)近平.干在實處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2013.

〔6〕周光輝.當(dāng)代中國決策體制的形成與變革〔J〕.中國社會科學(xué)，2011（03）：101-120.

〔7〕習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2011-11-21（01）.

〔8〕習(xí)近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007.

〔9〕習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：154.

〔10〕劉少奇選集：上卷〔M〕.北京：人民出版社，1981：342.

〔11〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：900.

責(zé)任編輯 王亞峰