集體林權(quán)制度改革引發(fā)的問題及對策

曾 健

（鹿寨縣黃冕鎮(zhèn)林業(yè)站，廣西 鹿寨 545618）

我國一向非常重視林業(yè)發(fā)展。在林業(yè)發(fā)展中，集體林權(quán)制度改革屬于重大體制改革中的一項，整體改革政策的落地對促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義，同時為林地所需的資金、人力資源等提供了更為廣闊的選擇空間。但隨著制度改革的不斷深化，諸多現(xiàn)實問題逐漸凸顯。為促進林業(yè)健康有序發(fā)展，應重視合理解決問題，有效提高制度改革質(zhì)量。

1 集體林權(quán)制度改革引發(fā)的問題

1.1 山林界限的糾紛問題

林地權(quán)屬方面的問題隨著集體林權(quán)制度改革的實施日益凸顯，其中含有很多隱患因素，廣大群眾存在很多不同的意見和聲音，究其原因，主要在于界限問題。一般均是以樹木間撒石灰作為界限，但隨著時間的推移，石灰難以永久保存，會導致出現(xiàn)界限爭執(zhí)，對今后出現(xiàn)權(quán)屬問題埋下隱患。由于林地處于農(nóng)村地區(qū)，林地的林權(quán)證件均在村干部手中，大部分農(nóng)戶并沒有真正擁有林地的使用權(quán)利，這就造成了集體林權(quán)的意義消失，引發(fā)界限糾紛［1］。

1.2 缺少完善的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制

林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種市場行為，只有良性的流轉(zhuǎn)才能有效激發(fā)市場活力，但目前林權(quán)流轉(zhuǎn)情況不盡如人意。林權(quán)具有一定復雜性，基于科學合理的市場規(guī)則和標準，才有助于促進林權(quán)更加高效的流轉(zhuǎn)。目前，林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制仍存在一定問題，首先是對于林地的評估不夠完善，第三方機構(gòu)市場魚龍混雜，很多機構(gòu)在評估過程中缺乏嚴謹性和科學性。其次是評估費用未能讓村民完全接受，村民們望而卻步。最后是林業(yè)部門登記備案手續(xù)不完善，很多記錄工作含糊不清，導致集體林權(quán)改革受到阻礙。以上現(xiàn)象均是由缺少完善的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制所致。

1.3 公益林管理經(jīng)營不夠成熟

公益林是我國林業(yè)的重要組成部分，對于我國生態(tài)建設及人們生存環(huán)境的改善均具有重要意義。公益林需投入大量人力、物力進行管理與經(jīng)營，而且需管理者具有較為成熟的管理經(jīng)驗，才能有效發(fā)揮公益林的實質(zhì)性作用。目前，我國公益林建設雖取得了一定成效，但其中不乏存在一些問題。首先，公益林大部分無主體權(quán)利，林地建設均屬于個人投資行為，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)部門將部分林地劃分為公益林，但個人承包林地具有追求利益的性質(zhì)，如此劃分讓個人承受經(jīng)濟損失，降低了林農(nóng)的積極性和主動性［2］。其次，林農(nóng)不愿將個人林地劃分為公益林，政府補償費用不足以抵消林地經(jīng)濟效益，這樣的惡性循環(huán)是我國公益林發(fā)展的重大阻礙。要想促進公益林長遠發(fā)展，則需建立完善的經(jīng)營管理模式。

2 集體林權(quán)制度改革問題的解決對策

2.1 完善林政資源流轉(zhuǎn)機制

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，自改革開放以來，市場正常運作使得我國經(jīng)濟得以騰飛。在林政資源管理中，需將科學的市場機制引入其中，只有健康有序地流轉(zhuǎn)林地，才能保證林業(yè)發(fā)展前景廣闊、更具活力。在集體林權(quán)制度改革的基礎上，要確保林權(quán)證書的正常發(fā)放，并建立健全評價體系；對于第三方機構(gòu)，規(guī)范其評估內(nèi)容和評估標準，對機構(gòu)的人員和資質(zhì)做好審查工作，在林權(quán)市場價格制定上要以市場自由為主導、政府監(jiān)督的策略，加強林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)，確保林權(quán)范圍劃分明確。

2.2 分類管理商業(yè)林和公益林

商業(yè)林和公益林均是我國林業(yè)的重要組成部分，兩者功能不同，各有一定適用范圍，必須將兩者加以區(qū)分，并制定科學、合理的管理措施，充分發(fā)揮其作用。對于公益林，要加強生態(tài)治理和維護，嚴禁亂砍濫伐，有效引入商業(yè)性質(zhì)活動，幫助林業(yè)發(fā)展注入資金，避免林地荒廢或資金不足引起治理不善。對于商業(yè)林，要有完善的砍伐政策，保證最大限度地發(fā)揮林地的經(jīng)濟效能，結(jié)合《森林采伐更新管理辦法》標準和要求做好相應的管理工作，保證兩種林地效益最大化，同時促進我國林業(yè)健康發(fā)展。

2.3 簡化林業(yè)采伐審批程序

林業(yè)采伐是林農(nóng)實施經(jīng)營性管理的重要手段，只有充分激發(fā)林農(nóng)的積極性，才有利于林地正常發(fā)展，在行政方面要盡量簡化程序，以服務老百姓為己任。簡化林木采伐程序，激發(fā)林農(nóng)的種植積極性，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況認真落實林木采伐程序。并通過定期抽查、不定期檢查，加強對林地采伐的動態(tài)監(jiān)控與管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，一定要及時嚴肅處理，在必要情況下采取補救措施，并收回權(quán)屬。減少行政化審批程序，將更多精力用到林地監(jiān)管和治理方面，提升動態(tài)監(jiān)督效能，更有利于林地健康發(fā)展。

3 結(jié)語

我國林業(yè)發(fā)展正處于上升期，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展的重要變革，要根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，正視集體林權(quán)制度改革引發(fā)的問題，并認真研究解決對策，保證維護林農(nóng)和國家的正常權(quán)益，促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。