我國農(nóng)村水利工程管理存在的問題及對策

馮紅信

（環(huán)縣水務局，甘肅 環(huán)縣 745700）

農(nóng)村水利工程建設是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要組成部分，其在農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境保護及防控旱澇災害等方面起著積極的作用［1］?，F(xiàn)階段，雖然我國農(nóng)村水利工程建設取得了一定的成績，但是在實際開展管理工作的過程中存在較多問題，嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制約了我國糧食產(chǎn)量的提升。因此，探究改善目前農(nóng)村水利工程建設管理問題的具體措施意義重大。

1 農(nóng)村水利工程管理管理概述

農(nóng)村水利是指為增強抗御干旱洪澇、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保護與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務的水利措施。農(nóng)村水利包括農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，其中農(nóng)田水利是重中之重。農(nóng)田水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)，主要包括農(nóng)田灌溉與排水、水土保持、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。由此可以看出，農(nóng)村水利工程對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大的意義，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎。加強農(nóng)村水利工程管理，對于提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有極其重要的作用。為了保障農(nóng)村水利工程管理工作有序開展，各地政府及相關部門需根據(jù)實際情況制定管理制度，形成管理體系，對管理工作涉及的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范約束。

對于農(nóng)村水利工程管理工作來說，首先應對工程建設進度及完成情況進行監(jiān)督；其次應定期對農(nóng)村水利工程開展養(yǎng)護、維修工作；再次應分析各個地區(qū)的水資源特點及用水情況，及時進行水資源的調(diào)度，為各個地區(qū)提供水資源保障；最后應按照工程建設情況及目前的科學技術水平，對工程設備及應用技術進行更新?lián)Q代，保障技術手段的先進性。

總之，為保證農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，需加強對農(nóng)村水利工程管理工作的重視，及時解決出現(xiàn)的問題，不斷提高農(nóng)村水利工程管理工作的質(zhì)量和效率。

2 我國農(nóng)村水利工程管理存在的問題

2.1 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術人才

科學技術是第一生產(chǎn)力，對于農(nóng)村水利工程建設來說也是如此?，F(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加大了政策與資金扶持力度，加之科學技術的支持，我國農(nóng)村水利工程的建設規(guī)模和質(zhì)量水平大大提升［2］。隨著農(nóng)村水利工程建設規(guī)模的擴大，要想滿足現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程建設管理的工作需要，應革新相關管理手段和模式。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村水利工程建設的各個環(huán)節(jié)對于各個崗位都有著科學有效的安排設計，因此相關部門必須結(jié)合實際狀況進行人力資源分配，充分發(fā)揮管理人員的專業(yè)能力。

但是，在具體管理工作的開展過程中，出現(xiàn)了管理人員素質(zhì)較低、專業(yè)能力不足、基礎理論知識薄弱以及責任意識缺失等現(xiàn)象。這導致在整個農(nóng)村水利工程建設過程中由于管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)而使整個工程的建設進度緩慢，無法保障工程建設的質(zhì)量水平。此外，許多工程管理人員缺乏相關建設經(jīng)驗，開展規(guī)劃設計及監(jiān)督管理工作時不能按照相關規(guī)定來進行，甚至為了自身利益不制止部分違法行為，嚴重制約了農(nóng)村水利工程建設的健康發(fā)展。

2.2 缺乏健全的管理體制機制

農(nóng)村水利工程管理工作的有序開展是需要相關制度及管理體制作為支撐的［3］。但是調(diào)查研究顯示，我國并沒有完善的農(nóng)村水利工程管理制度體系。在新形勢下，許多農(nóng)村水利工程管理工作仍然采用傳統(tǒng)模式來進行，導致農(nóng)村水利工程管理工作無法真正落到實處，不符合現(xiàn)階段的社會發(fā)展情況，而且沒有進行明確的責任劃分，造成產(chǎn)生農(nóng)村水利工程管理工作混亂的局面。如果沒有科學、健全的管理制度體制來規(guī)范農(nóng)村水利工程的建設與管理，那么就不能對相關工作人員的行為進行規(guī)范，導致相關工作人員為了給自身謀求利益而做出不利于農(nóng)村水利工程建設的事情，如懶惰散漫、以消極的心態(tài)對待工作、管理過程中出現(xiàn)了錯誤及漏洞不及時報告、責任分工不明確等，阻礙了工程建設進度，降低了工程建設質(zhì)量。

2.3 缺乏完善的監(jiān)督體系

從職責監(jiān)督方面來看，我國大部分農(nóng)村水利工程的管理模式及管理手段存在較大的問題，許多部門沒有明確質(zhì)量責任保障，一旦出現(xiàn)質(zhì)量或者建設上的問題，往往是指派相關領導來進行解決，導致員工的工作積極性和主動性降低［4］。此外，農(nóng)村水利工程建成后，本應由當?shù)卣块T、基層管理組織及人民群眾來共同進行維護管理，但是由于職責不明確，各個管理方都不愿意投入資金和精力對工程進行管理維護，即使工程遭到破壞，仍無人主動進行維護，造成了資金和資源浪費，無法長久發(fā)揮農(nóng)村水利工程的本質(zhì)作用。

從質(zhì)量監(jiān)督方面來看，質(zhì)量管理是農(nóng)村水利工程管理工作中比較重要的組成部分之一，高質(zhì)量的工程建設才能充分發(fā)揮其根本作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)為人們生活及經(jīng)濟發(fā)展服務的目標。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村水利工程質(zhì)量管理工作仍然存在較大的問題，如沒有按照國家規(guī)定標準進行施工、施工技術手段不符合我國對于農(nóng)村水利工程的要求、相關監(jiān)督管理部門沒有履行監(jiān)督職責。以上現(xiàn)象均會對農(nóng)村水利工程建設質(zhì)量造成影響，也會降低工程建設效率。

2.4 缺乏工程項目保障資金

對于農(nóng)村水利工程建設來說，政策和資金是基礎保障。目前，我國普遍存在資金短缺的情況，無法滿足農(nóng)村水利工程建設的資金需求。自我國開始建設社會主義新農(nóng)村以來，國家從各個層面加大了對于農(nóng)村水利工程建設的資金投入，以保證項目建設順利進行。但是，在資金的實際利用過程中，由于地區(qū)政府及相關部門對于資金的分配不均勻，導致真正用于農(nóng)村水利工程項目管理工作的資金極少。此外，我國仍然存在經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱的農(nóng)村，在這些地方缺乏科學有效的管理模式，同時沒有先進的建設經(jīng)驗作為技術支撐，因此即使存在資金支持也可能會造成不必要的資源浪費，無法在既定的時間內(nèi)按照標準完成工程建設［5］。同時，在農(nóng)村水利工程建設過程中，由于政府和社會投入的資金有限，要想保證順利建設工程，則需從人民群眾中籌集資金，這便加重了農(nóng)民的經(jīng)濟壓力。

3 我國農(nóng)村水利工程管理措施

3.1 建立健全管理體制機制

要想實現(xiàn)農(nóng)村水利工程現(xiàn)代化建設，最主要的是要建立健全管理體制機制。政府及相關部門應根據(jù)本地水利工程的實際建設情況，結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟及社會建設的發(fā)展要求，致力于解決管理工作中出現(xiàn)的各項問題，保障農(nóng)村水利工程內(nèi)部管理與外部發(fā)展相一致，促進農(nóng)村水利工程建設現(xiàn)代化發(fā)展。建立健全農(nóng)村水利工程管理制度，必須要做到的是符合我國的法律法規(guī)要求，全方位調(diào)查了解相關建設管理企業(yè)，并通過定期檢查來確保相關制度能落到實處。此外，應合理分配責任，明確管理工作的每一項職責，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村水利工程的平穩(wěn)運行，發(fā)揮其最大化經(jīng)濟效益。

3.2 提升水利工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)

在農(nóng)村水利工程管理工作的開展過程中，相關管理工作人員是影響工作順利開展的重要因素［6］，因此要加強提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，結(jié)合社會發(fā)展需求及工程建設實際，制訂高效、有序的培訓計劃；其次，在崗位分配方面，管理部門的決策者需要根據(jù)每一位工作人員的特點與能力，為其分配最適合的崗位職責，充分挖掘每一位工作人員的潛能，提升其工作效率和工作質(zhì)量；再次，要積極開展相關的教育培訓活動，引導、鼓勵工作人員進行繼續(xù)學習，逐步提升自身的工作能力及綜合素質(zhì)；最后，除了明確工作人員的職責，也應明確每位工作人員的工作目標，這樣才能激發(fā)工作人員的積極性，激發(fā)其學習興趣，促使其發(fā)展成為綜合性的專業(yè)技術人才。

3.3 加大資金投入力度

資金是進行農(nóng)村水利工程建設的重要保障，一般由國家直接撥款。基層水利部門需要根據(jù)工程建設實際向上級政府爭取必要的資金支持。農(nóng)村水利工程在初期建設、全程管理及后期維護等方面都需要大量的資金作為支持，各級政府及相關管理部門應按需分配建設資金，不只是重視對于建設維護的資金投入，對于管理工作方面也需要給予充足的資金［7］。相關部門需聘請專業(yè)人才對于工程建設進行技術指導，同時要調(diào)動農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村水利工程建設，這樣才能發(fā)揮資金的最大效益。此外，為了避免資金浪費，需要堅決打擊可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，保證各項政策與資金的使用均能落到實處。

3.4 加強工程監(jiān)督管理體系建設

高質(zhì)量的工程建設既能保障實現(xiàn)既定的規(guī)劃目標，又能保障工程的安全使用［8］。首先，要建立健全管理機制、建設程序。農(nóng)村水利工程建設內(nèi)容比較廣泛，要按照先申請規(guī)劃審批，再建設施工、驗收交付使用的原則，實行科學、統(tǒng)一的建設管理。其次，建立農(nóng)村水利工程建設質(zhì)量保證體系。要加強對農(nóng)村水利工程建設的質(zhì)量監(jiān)督，保證工程建設質(zhì)量。同時，建立質(zhì)量事故責任追究制度，實行工程質(zhì)量終身負責制；積極鼓勵社會中介機構投入、參與農(nóng)村水利工程建設，以提供技術指導與服務。最后，建立竣工驗收備案制度，實行獎懲制度。施工單位在工程竣工后要以竣工報告形式報請示上級水利行政主管部門進行驗收。同時，施工單位要上報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料與必備資料，匯總的真實完整資料一律備案。上級水利行政主管部門依據(jù)竣工報告與施工資料，組織有關設計、質(zhì)監(jiān)及相關單位的技術人員對工程進行全面驗收，做出對該工程的綜合評定意見。所有未經(jīng)過驗收的工程不可交付使用及結(jié)算工程款項。

4 結(jié)語

水利工程為農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活帶來了極大的便利，在作物灌溉、生活用水及抗災等方面發(fā)揮著積極的作用。但是，由于缺乏科學有效的管理模式與方法，造成農(nóng)村水利工程無法發(fā)揮其最大效用［9］。對此，在農(nóng)村水利工程管理工作的開展過程中，處于各個崗位的工作人員應嚴格履行自身的工作職責，創(chuàng)新管理工作模式，多方給予資金支持，在此基礎上加強工程項目質(zhì)量監(jiān)管，提高工程建設質(zhì)量和建設效率，為人們的生產(chǎn)生活帶來更多的便利。